Постановление от 14 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

15 января 2026 года Дело № А13-12983/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

при участии от индивидуального предпринимателя ФИО1 представителя ФИО2 по доверенности от 30.10.2025,

рассмотрев 12.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2025 по делу № А13-12983/2024,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1, адрес: 160523, Вологодская обл., Вологодский р-н, пос. Сосновка, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, адрес: 160019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Департамент), о признании недействительным открытого конкурса, результат которого оформлен протоколом от 03.10.2024 рассмотрения заявок на участие и подведение итогов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 429 «г. Вологда - автовокзал - п. Сосновка - д. Стризнево», свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО3 по итогам конкурса.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3, адрес: 160527, Вологодская обл., Вологодский р-н, дер. Стризнево, ОГРНИП <***>, ИНН <***>.

Определением суда от 16.12.2024 изменено наименование ответчика с Департамента на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области (далее - Министерство) на основании постановления губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области».

Решением суда первой инстанции от 24.03.2025, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.09.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ФИО1 просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый - об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на ошибочность вывода судов о том, что ФИО1 не мог быть признан победителем открытого конкурса ввиду неверной оценки заявок по критериям, установленным конкурсной документацией.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержал доводы кассационной жалобы.

В соответствии с положениями статей 156, 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Министерства и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом Департамента от 16.08.2024 № 131 объявлено о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 429: «г. Вологда - автовокзал - п. Сосновка - д. Стризнево», регистрационный номер маршрута в реестре межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок Вологодской области - 197.

На официальном сайте Департамента 17.08.2024 размещено извещение, конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 429 «г. Вологда - автовокзал - п. Сосновка - д. Стризнево», в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Вологодской области его порядковый номер 197.

В извещении о проведении открытого конкурса установлены: срок начала приема заявок - 21.08.2024 в 10 ч и окончание приема заявок - 26.09.2024 в 16 ч; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: <...> этаж, зал заседаний № 3 - 30.09.2024; место и дата рассмотрения заявок и подведения итогов открытого конкурса: <...> этаж, зал заседаний № 3 - 30.10.2024.

Протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе зафиксировано два конверта с заявками и приложенными документами: конверт участника № 1 предпринимателя ФИО1, конверт участника № 2 предпринимателя ФИО3

Конкурсной комиссией 03.10.2024 рассмотрены указанные выше заявки, протоколом от 03.10.2024 заявка № 1 предпринимателя ФИО1 отклонена по основанию несоответствия конкурсных предложений претендента, на участие в конкурсе, указанных в заявке, предмету открытого конкурса (подпункт 4 пункта 14 условий проведения открытого конкурса), а именно со ссылкой на то, что планируемые в заявке остановочные пункты (промежуточные и конечный), указанные в планируемом расписании для каждого остановочного пункта (пункт 8 заявки), не соответствуют остановочным пунктам по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 429 «г. Вологда - автовокзал - п. Сосновка - д. Стризнево», установленным реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Вологодской области.

Заявка № 2 предпринимателя ФИО3 признана соответствующей конкурсной документации.

Предприниматель ФИО1, полагая незаконным отклонение его заявки на участие в конкурсе, обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными результатов торгов в форме открытого конкурса.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствуясь следующим.

В пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регламентируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 21 Закона № 220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

В части 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ предусмотрена возможность отклонения заявки на участие в конкурсе, содержащей недостоверные сведения.

При этом дополнительных оснований для отклонения заявки в части ее содержания, формы Закон № 220-ФЗ не содержит и не наделяет таким правом организатора конкурса.

В пункте 14 условий проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 429: «г. Вологда - автовокзал - п. Сосновка - д. Стризнево», содержащихся в конкурсной документации (том 1, лист 25), предусмотрены основания для отказа претенденту в допуске на участие в этом открытом конкурсе, а именно: несоответствие претендента требованиям статьи 23 Закона № 220-ФЗ (подпункт 1); несоответствие представленной заявки требованиям, установленным в приложении 1 к условиям открытого конкурса (подпункт 2); непредставление в составе заявки документа (документов), предусмотренных в приложении 1 к условиям открытого конкурса (подпункт 3); несоответствие конкурсных предложений претендента на участие в открытом конкурсе, указанных в заявке, предмету открыто конкурса (подпункт 4); представление недостоверных сведений, содержащихся в заявке, и (или) в документах, представленных претендентами в составе заявки (подпункт 5).

Как следует из материалов дела, в форме заявки на участие в конкурсе (приложение 2 к конкурсной документации) предусмотрено указание планируемого расписания для каждого остановочного пункта (пункт 8 заявки).

В данном случае, как установлено судами и подтверждается заявкой предпринимателя ФИО1 на участие в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 429, в планируемом заявителем расписании остановочных пунктов по маршруту № 429 «г. Вологда - автовокзал - п. Сосновка - д. Стризнево» указано расписание для следующих остановочных пунктов: Автовокзал, ТЦ Мармелад, ТЦ Лента, Мкр. ПЗ, Копрецово, Ватланово, Новое 1, Лесково, д. Сосновка, Пятерочка, д. Сосновка, Лапач, Терпелка, Прохорово, Палагино, Сокольниково, Новое 2, Опучково, Аксеново, Пионерский лагерь, Кузнецовка, Брагино, Стризнево, Аквапарк.

Однако согласно сведениям регистрационного номера 197 реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Вологодской области по состоянию на 30 августа 2024 года, который размещен на официальном портале правительства Вологодской области, в маршруте № 429 указаны следующие промежуточные остановочные пункты: в городе Вологде (ост. Вокзал, ост. ТЦ Мармелад, ост. Лента, ост. ТЦ Шоколад, ост. ТЦ РИО, мкр ПЗ), Вологодский район (Копрецово, Ватланово, Новое 1, Лесково, ост. Сосновка, ост. Сосновка, ост. Лапач, ост. Терпелка, ост. Прохорово, ост. Палагино, ост. Сокольниково, ост. Новое 2, ост. Опучково, остж. Аксеново, ост. Пионерский лагерь, ост. Кузнецовка, ост. Брагино, ост. Аквапарк, ост. Стризнево.

Таким образом, в заявке предпринимателя ФИО1 отсутствуют остановочные пункты: ТЦ Шоколад и ост. ТЦ РИО, при этом претендентом добавлен новый пункт «ост. Пятерочка», не предусмотренный в реестре для маршрута № 429, и завершающим пунктом (конечным) указан остановочный пункт Аквапарк, а не д. Стризнево, как это указано в реестре.

Из протокола рассмотрения заявок на участие и подведения итогов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по спорному маршруту регулярных перевозок от 03.10.2024 следует, что в качестве единственного основания отклонения заявки предпринимателя ФИО1 послужил вывод конкурсной комиссии Департамента о несоответствии конкурсных предложений претендента на участие в конкурсе, указанных в заявке, предмету открытого конкурса (подпункт 4 пункта 14 условий проведения открытого конкурса), поскольку планируемые в заявке остановочные пункты (промежуточные и конечный), указанные в планируемом расписании для каждого остановочного пункта (пункт 8 заявки), не соответствуют остановочным пунктам по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 429 «г. Вологда - автовокзал - п. Сосновка - д. Стризнево», установленным реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Вологодской области.

Вместе с тем, как верно указано апелляционным судом, из буквального содержания извещения о проведении спорного конкурса следует, что предметом открытого конкурса является право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 429 «г. Вологда - автовокзал - п. Сосновка - д. Стризнево», в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Вологодской области его порядковый номер 197. Промежуточные остановочные пункты данного спорного соответствующего маршрута организатором конкурса в его предмете не изложены.

При этом в заявке предпринимателя ФИО1 указаны те же самые номер межмуниципального маршрута (429), его наименование «г. Вологда - автовокзал - п. Сосновка - д. Стризнево» и регистрационный номер этого маршрута в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Вологодской области (197), соответствующие предмету открытого конкурса.

В этой связи является обоснованным вывод суда апелляционной инстанция о том, что, поскольку в извещении остановочные пункты данного спорного маршрута организатором конкурса не изложены в соответствии со статьями 26, 27 Закона № 220-ФЗ, тогда как по результатам проводимого конкурса согласно статьям 19, 21 названного Закона свидетельства об осуществлении перевозок выдаются именно по утвержденному межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, отсутствие в заявке ФИО1 указания двух остановочных пунктов, наличие нового лишнего остановочного пункта, не предусмотренного в реестре для маршрута № 429, а также указание на то, что завершающим пунктом (конечным) указан иной остановочный пункт, не влияет на фактические условия заявки относительно движения перевозчика по маршруту и не свидетельствует о недостоверности в рассматриваемой заявке сведений о самом предмете конкурса.

Между тем, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Обращение с иском должно преследовать цель восстановления прав.

Основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца. Следовательно, истцу следует доказать как факт нарушения законодательства, действовавшего в период проведения конкурса, так и нарушение защищаемого права или интереса.

Изучив материалы дела, оценив все доводы, заявленные сторонами, третьим лицом, апелляционный суд пришел к выводу, что при организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Департамент не допустил существенных нарушений, влияющих на результаты конкурса.

Вопреки доводам кассационной жалобы, апелляционным судом дана мотивированная оценка представленному заявителем расчету баллов по заявленным критериям, согласно которой установлено, что даже с учетом всех приводимых им доводов ФИО1 не смог бы занять первое место в оспариваемом конкурсе.

В связи с этим в удовлетворении исковых требований отказано правомерно.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены апелляционным судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24.03.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2025 по делу № А13-12983/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Е.А. Аникина

Судьи О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин