Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А55-21608/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



29 марта 2022 года

Дело №

А55-21608/2021


Резолютивная часть решения объявлена: 22 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен: 29 марта 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе судьи:

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,


рассмотрев в судебном заседании 22 марта 2022 года дело по иску, заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "УК "Рассвет сервис"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

о признании недействительным предписания


при участии в заседании


от заявителя – ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица– ФИО4 по доверенности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "УК "Рассвет сервис" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № РОбр-95228 от 30.04.2021г.

Государственная жилищная инспекция Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением, поступившим в Государственную жилищную инспекцию Самарской области (вх. № 8200-гис от 04.03.2021), на основании Распоряжения № РОбр-95228 от 05.04.2021 Государственной жилищной инспекции Самарской области проведена внеплановая документарная проверка по вопросу правомерности начисления платы за отопление и горячее водоснабжение (далее - ГВС) собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> км), д. 31.

Из представленной в ходе проверки ООО УК «РАССВЕТ СЕРВИС» информации следует, что для производства коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению используется оборудование входящее в состав общего имущества многоквартирного дома (газовая крышная котельная).

ООО УК «РАССВЕТ СЕРВИС» расчет производится только на стоимость 1 единицы Гкал, а потом умножается на показания теплосчетчика, установленного на каждой квартире. Фактически потраченный газ на сумму/количество произведенных котельной Гкал равен стоимости 1 Гкал. На примере кв. №247 расход январь-0,72 Гкал, февраль- 1,05 Гкал, март- 0 Гкал. В жилых помещениях с введенными индивидуальными квартирными приборами учета тепловой энергии плата за отопление начисляется по показаниям таких приборов, в гигакалориях, по тарифам определенным расчетным путем. Так же начисляется плата отопление мест общего пользования исходя из норматива.

Жилищная инспекция пришла к выводу, что указанный способ расчета платы за отопление и горячее водоснабжение не соответствует требованиям п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Результаты проверки отражены в Акте проверки № РОбр-95228 от 30.04.2021г.

В связи с выявлением нарушений законодательства ООО УК «Рассвет Сервис» было выдано предписание от 30.04.2021 №РОбр-95228.

Согласно Предписанию от 30.04.2021 №РОбр-95228 в течение грех месяцев следует устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно: Производить расчет платы за коммунальные услуги по отоплению н горячему водоснабжению в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с п.54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

ООО УК «Рассвет Сервис» обосновывает свои требования тем, что в обслуживаемых ООО «УК «Рассвет сервис» домах тепловая энергия производится при помощи крышной котельной, в которой установлены приборы учета, с помощью которых производится подсчет теплоэнергии на отопление (в Гкал) и приборы учета на нагретую воду (в м. куб.), поэтому подсчет теплоэнергии на нагрев ГВС (в Гкал) производится по нормативу расхода тепловой энергии, используемой на нагрев ГВС для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилых домах.

В первом абзаце п.54 Правил указано, что в случае самостоятельного Производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - ГВС) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества МКД, расчет стоимости коммунальной услуги отопления и (или) ГВС производится исходя из объема, потребленного при производстве вышеуказанных коммунальных услуг коммунального ресурса.

По мнению заявителя, с учетом того, что согласно п.37 Правил расчетным периодом признается месяц, то для расчета стоимости услуги отопления и ГВС необходимо брать объемы коммунальных ресурсов, потребленных в течение месяца.

В обслуживаемых ООО «УК «Рассвет сервис» домах тепловая энергия производится при помощи крышной котельной, в которой установлены приборы учета, с помощью которых производится подсчет теплоэнергии на отопление (в Гкал.) и приборы учета на нагретую воду (в м. куб.). Кроме того, для каждого жилого помещения предусмотрены индивидуальные приборы учета отопления и горячего водоснабжения.

ООО «УК «Рассвет сервис» считает, что в соответствии с предписанием, выданным ГЖИ при определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения №2 к Правилам. Однако, в соответствии с формулой 20(1) приложения №2 к Правилам размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную за расчетный период в 1-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, в котором прибор учета тепловой энергии установлен на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была произведена коммунальная услуга по отоплению, и индивидуальные и (или) общие (квартирные) приборы учета тепловой энергии установлены в жилых и (или) нежилых помещениях в многоквартирном доме, определяется по формуле 18(1):


Между тем, ООО «УК «Рассвет сервис» применил формулу 18(1) в действующей редакции (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.07.2021 N 1295).

ООО «УК «Рассвет сервис» указывает, что судебная практика высших судебных инстанций свидетельствует о том, что абзац третий пункта 40, абзацы первый и четвертый пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них положения в системе действующего правового регулирования при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению не предусматривают возможности учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения по независимой схеме - через индивидуальный тепловой пункт - многоквартирном доме, который оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором большая часть помещений оборудована индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

Государственная жилищная инспекция Самарской области, возражая против заявленных требований, указывает следующее.

Согласно разделу IV Приложения N 2 (Расчет размера платы за коммунальные услуги) к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ о' 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в редакции, действовавшей с 14.03.2021 по 10.08.2021 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2019 N 637) установлено следующее.

- пунктом 20(1) установлено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению помещении, оборудованном индивидуальным прибором учета, определяется по формуле 18(1):


где:

- удельный расход v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованного в целях производства коммунальной услуги по отоплению, определяемый по формуле 18(2):

,
где:

- объем (количество) v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованного за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в порядке, установленном пунктом 54 Правил, а при оплате равномерно в течение календарного года установленный исходя из среднемесячного объема расхода такого коммунального ресурса, использованного при производстве коммунальной услуги по отоплению за предыдущий год;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

и - показатели объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определяемые в соответствии с формулой 3(3), предусмотренной настоящим приложением;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном расчете применяется параметр объема газа , использованного на подогрев на подогрев 1 Г кал - единицы теплоносителя (горячей воды), где - общий объем (количество) газа по показаниям общего (на дом) прибора учета за период (месяц).

Данный показатель количества газа на подогрев 1 Гкал () в дальнейшем умножается на полученный расчетным путем размер тепловой энергии, использованной на отдельное помещение и на общедомовые нужды (объем Гкал) за месяц и на тариф (цену) за единицу газа .

Таим образом, как расчет размера платы за отопление, так и расчет платы за горячее водоснабжение для собственника помещения в многоквартирном доме основан на количестве газа (объем), израсходованного на производство тепловой энергии.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 в действующей с 10.08.2021 редакции, с учетом принятых постановлений суда, в формуле 18(1) изменился только порядок расчета расхода тепловой энергии на отдельное помещение, а общий порядок расчета, исходя из количества газа (объем), израсходованного на производство тепловой энергии, не изменился.

В соответствии с п.22 раздела IV Приложения N 2 (Расчет размера платы за коммунальные услуги) к Правилам № 354, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную в помещении (квартире) в многоквартирном доме, согласно пункту 54 Правил определяется по формуле 20:

,=7,3x36,48 + 8,457x7,3x5,54=266,304 + 342,02= 608,324р.

где:

- - объем потребленной за расчетный период в помещении горячей воды (7,3м.куб);

Tхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В данной формуле также используется расход (объем) газа на подогрев воды:

- удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, определяется по формуле 20.1:


где:

Vкр - объем v-го коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

Qгв + Qот - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

- норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению- 0,055(Приказ № 119);

Tкр - тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, = (46120м.куб/(293+6,93)*0,055)=153,7692*0,055=8,457м.куб.

Согласно представленным при проведении проверки квитанциям на оплату коммунальных услуг и представленному расчету платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению за месяц по квартире № 247 указанного дома, заявителем производился расчет исходя из количества (объема) тепловой энергии (в Гкал), потребленной в помещении и по дому.

Между тем, расчет на основании количества (объема) такой тепловой энергии, потребленной в доме и в одном помещении, не основан на норме права.

Представленный ООО УК «Рассвет Сервис» Расчет за февраль 2021 по квартире № 247 д.31, и в соответствии с квитанцией за октябрь 2021 года:

-стоимость одной Г кал определяется расчетным путем - 851,895руб.

-расчет платы за горячее водоснабжение по квартире № 247 площадью 64,3 рассчитан, исходя из объема потребленной воды: 1,05*851,895= 894,489 руб.

Арбитражный суд считает доводы заинтересованного лица обоснованными.

Ссылку заявителя на несоответствие предписания положениям Постановления Конституционного Суда РФ от 31.05.2021 N 24-П и Решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.05.2021 N АКПИ21-247 суд считает ошибочной.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 31.05.2021 абзац третий пункта 40, абзацы первый и четвертый пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них положения в системе действующего правового регулирования при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению не предусматривают возможности учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения по независимой схеме - через индивидуальный тепловой пункт - многоквартирном доме, который оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором большая часть помещений оборудована индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

Между тем, как установлено судом и не оспаривается заявителем многоквартирный дом по адресу: <...> км), д.31 не подключен к централизованным сетям теплоснабжения.

Следовательно, указанный судебный акт не распространяется на спорную ситуацию.

Согласно Решению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.05.2021 N АКПИ21-247 признан не действующими со дня вступления в законную силу решения суда абзац девятый пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, абзац первый пункта 20(1) приложения N 2 к данным Правилам в той мере, в какой эти положения не предусматривают возможности учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах (при отсутствии централизованного теплоснабжения), которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

Таким образом, указанным судебным актом признаны не действующими абзац девятый пункта 54 Правил и абзац первый пункта 20(1) приложения N 2 к данным Правилам не в полном объеме, а лишь в строго определенной Верховным Судом РФ части.

Между тем, согласно Предписанию от 30.04.2021 №РОбр-95228 в течение грех месяцев следует устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно: Производить расчет платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с п.54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Таким образом, жилищная инспекция обязала заявителя исполнять действующую норму права - п.54 Правил от 06.05.2011 № 354. С учетом обязательности вступивших в законную силу судебных актов заявителю следовало учитывать положения Решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.05.2021 N АКПИ21-247 в предусмотренной данным судебным актом части.

Между тем, представленный Инспекцией расчет свидетельствует, что административным органом учитываются показания индивидуальных приборов учета тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует .54 Правил от 06.05.2011 № 354 и Решению Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.05.2021 N АКПИ21-247.

Примененный заявителем способ определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме не основан на нормативном правовом акте. За установлением соответствующего тарифа заявитель не обращался, что подтверждается письмом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 11.10.2021г. № ДЦТРвн/1729.

Доказательства обратного заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области № РОбр-95228 от 30.04.2021г. соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание фактически не нарушает прав и законных интересов заявителя, является обоснованным и принятым жилищной инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.


Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1