Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А32-34301/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-34301/2016

«20» июня 2017г.


Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2017. Полный текст решения изготовлен 20.06.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Юггазсервис", г. Новороссийск

к 1. филиалу ФГБУ "ФКП Росреестр по Краснодарскому краю", г. Краснодар

2. Управление Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным решение о приостановлении кадастрового учета от 08 августа 2016 г № 2343/5/16-278923,

о признании незаконным решение от 12.09.2016 № 2343/5/16-319817 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

об обязании осуществить постановку на кадастровый учет

при участии:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: 1. не явился,

2. ФИО1 – доверенность.

Установил:

Открытое Акционерное Общество "Юггазсервис", г. Новороссийск обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестр по Краснодарскому краю", г. Краснодар, к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар, о признании незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестр по Краснодарскому краю» от 08.08.2016 г. № 2343/5/16-278923 о приостановлении осуществления кадастрового учета «Единого недвижимого комплекса -газопроводы п.Верхнебаканский»; обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестр по Краснодарскому краю» осуществить постановку на государственный кадастровый учет «Единого недвижимого комплекса - газопроводы п. Верхнебаканский», в соответствии с подготовленным кадастровым инженером ФИО2 техническим планом от 28.07.2016г.; 06.09.2016г.; о признании незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестр по Краснодарскому краю» от 12.09.2016 г. № 2343/5/16-319817 об отказе в осуществлении кадастрового учета «Единая сеть газопроводов с.Гайдук», об обязании филиал ФГБУ «ФКП Росреестр по Краснодарскому краю» осуществить постановку на государственный кадастровый учет «Единая сеть газопроводов с.Гайдук», в соответствии с подготовленным кадастровым инженером ФИО2 техническим планом от 09.09.2016г.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.05.2017 до 16-20 час. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему, заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав документы, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

24.03.2016г. в адрес руководителя ОАО «Юггазсервис» поступило письмо от 24.03.2016г. №158/16-001, в котором и.о. заместителя главы МО по ЖКХ и развитию городского хозяйства МО г. Новороссийска сообщает, что ОАО Юггазсервис» необходимо произвести кадастровый учет и регистрацию прав собственности на газопроводы, находящиеся в зоне эксплуатационной ответственного общества.

Согласно справке ЗАО "Новоросгражданпроект" № 25 от 23.05.2016 года, в зоне эксплуатационной ответственности и на балансе ОАО «Юггазсервис», на основании актов приемки законченных строительством объектов, указанных в таблице № 1 (являющейся неотъемлемым приложением к вышеуказанной справке), находится Единый недвижимый комплекс, объединённый единым значением, состоящий из неразрывно связанных физически и технологически газопроводов давления п. Верхнебаканский, общая протяженность Единого недвижимого комплекса составляет 53007.84 м.

Согласно справке ЗАО "Новоросгражданпроект" № 26 от 23.08.2016 года, в зоне эксплуатационной ответственности и на балансе ОАО «Юггазсервис», на основании актов приемки законченных строительством объектов, указанных в таблице № 1 (являющейся неотъемлемым приложением к вышеуказанной справке), находится Единая сеть газопроводов с. Гайдук, объединённая единым значением, - стоящий из неразрывно связанных физически и технологически газопроводов с. Гайдук, общая протяженность сети газопроводов с. Гайдук составляет 35178.78 м. Во исполнение письма от 24.03.2016г. №158/16-001, И.О. заместителя главы МО по ЖКХ и развитию городского хозяйства МО г. Новороссийска, ОАО Юггазсервис» (заказчик) и ООО «Газстройрегион» (подрядчик) заключили договор подряда на выполнение кадастровых работ по подготовке технического плана сооружения (газопровода).

Кадастровым инженером ФИО3, был подготовлен технический план сооружения Единого недвижимого комплекса - газопроводы высокого, среднего и низкого давления п. Верхнебаканский (дата подготовки технического плана 28.07.2016г.), который был сдан в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю для постановки указанного сооружения на ГКУ (Заявление о постановке на государственный кадастровый учет №23-0-1-193/3101/2016-3020 от 30.07.2016г.). Однако решением органа кадастрового учета от 08.08.2016 г. № 2343/5/16-278923 осуществление кадастрового учета было приостановлено, по основаниям, что данный объект не относится к объектам капитального строительства. При этом в решении, также указано, что сведения об объектах, входящих в состав Единого недвижимого комплекса должны содержаться в Государственном кадастре недвижимости.

Кадастровым инженером ФИО3, на решение органа кадастрового учета от 08.08.2016 г. № 2343/5/16-278923 о приостановлении осуществление кадастрового учета был подготовлен и откорректирован технический план сооружения Единой газовой сети п. Верхнебаканский (дата подготовки технического плана 06.09.2016г.), который также был сдан в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю для постановки указанного сооружения на ГКУ. Однако, решением органа кадастрового учета от 09.09.2016 г. № 2343/5/16-318147 был получен отказ в снятии приостановки, по тем основаниям, что данный объект не является имуществом, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того, кадастровым инженером ФИО3, был подготовлен технический план сооружения сеть газопроводов с.Гайдук (дата подготовки технического плана 09.09.2016г.), который также был сдан в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю для постановки указанного сооружения на ГКУ (Заявление о постановке на государственный кадастровый учет №23-0-1-193/3101/2016-3621 от 09.09.2016г.). Однако решением органа кадастрового учета от 12.09.2016 г. № 2343/5/16-319817 в осуществлении кадастрового учета было отказано, по основаниям, что данный объект не является имуществом, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Указанные обстоятельства явились основанием, для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, гешение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Пленум N 25) недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс. Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты). При этом в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество регистрируется право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Письмом Росреестра от 5 марта 2014 г. N 14-исх/02410-ГЕ/14 даны разъяснения "Об оформлении прав на единый недвижимый комплекс", в котором указано, что согласно п. 1.2 статьи 20 Закона о регистрации, для государственной регистрации права на единый недвижимый комплекс сведения о входящих в его состав объектах недвижимости должны содержаться в государственном кадастре недвижимости (быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества, например, линейного сооружения, или учтены все вещи, являющиеся объектами недвижимости, составляющими данный единый недвижимый комплекс). Как следует из статьи 133.1 ГК, для отнесения недвижимой вещи, участвующей в обороте как единый объект, к единому недвижимому комплексу необходимо наличие одного из следующих критериев:

-неразрывная физическая или технологическая связь объединенных единымназначением зданий, сооружений и иных вещей, в том числе линейных объектов железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие);

-расположение на одном земельном участке объединенных единымназначением зданий, сооружений и иных вещей.

Таким образом, при объединении в соответствии с первым из указанных критериев в единый недвижимый комплекс зданий, сооружений и иных вещей, объединенных единым назначением и неразрывно связанных физически или технологически, расположение их на одном земельном участке не обязательно.

Статья 133.1 ГК и Закон о регистрации не содержат норм о том, что для объединения объектов недвижимости в единый недвижимый комплекс необходимо согласие третьих лиц.

Согласно заключениям кадастрового инженера при выполнении кадастровых работ в отношении газопроводов п. Верхнебаканский и с. Гайдук, выявлено, что в соответствии со ст. 133.1 ГК РФ, недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс. Данные газопроводы образуют такой единый недвижимый комплекс, объединённый единым значением, состоящий из неразрывно связанных физически и технологически газопроводов п. Верхнебаканский и с. Гайдук, построенных и введенных в эксплуатацию на основании Актов приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта. Контур единого недвижимого комплекса является протяженным линейным объектом и проходит по территории кадастровых кварталов, перечисленных в межевых планах, в связи с этим кадастровый учет следует производить в кадастровом квартале 23:47:0000000. Поэтому Схема расположения недвижимого комплекса на земельном участке выполнена на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:47:0000000. Протяженность сети газопроводов п.Верхнебаканский составляет 53007.84 м, протяженность сети газопроводов с.Гайдук составляет 35 178.78 м. в соответствии с п. 47 Приказа № 693 Министерства Экономического развития РФ от 23.11.2011 г., округлятся до 53008.0 м. и 35 179 м. соответственно.

Согласно справке №25 от 23.05.2016г., и № 26 от 23.08.2016г. ЗАО «Новоросгражданпроект» подтверждает, что газопроводы п. Верхнебаканский и с.Гайдук, указанные в Приложениях к справкам (Таблице №1) образовали единую сеть газопроводов, т.е. единый объект, который признан единым недвижимым комплексом, т.к. объединён единым значением, неразрывно физически и технологически связан между собой. Данные газопроводы построены и введены в эксплуатацию на основании Актов приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта с датами ввода в эксплуатацию до введения в действие Градостроительного кодекса и установления Правительством Российской Федерации формы разрешения на строительство, ввиду чего Акты приемки в эксплуатацию законченного строительством объектов являются документом-основанием, в соответствии со статьей статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Поскольку газопроводы п. Верхнебаканский и с. Гайдук, являются Единым недвижимым комплексом (Единая сеть газопроводов), то согласно ст. 133.1 Гражданского кодекса, п. 1.2 статьи 20 Закона о регистрации и разъяснениям данным в письме Росреестра от 05 марта 2014 г. N 14-исх/02410-ГЕ/14 "Об оформлении прав на единый недвижимый комплекс", для государственной регистрации права на единый недвижимый комплекс сведения о входящих в его состав объектах недвижимости должны содержаться в государственном кадастре недвижимости (быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, суд считает, что заинтересованным лицом не правомерно вынесено решение от 12.09.2016 г. № 2343/5/16-319817 об отказе в осуществлении кадастрового учета «Единая сеть газопроводов с.Гайдук».

На основании изложенного, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Заявителем заявлено требование о признании незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестр по Краснодарскому краю» от 08.08.2016 г. № 2343/5/16-278923 о приостановлении осуществления кадастрового учета «Единого недвижимого комплекса -газопроводы п.Верхнебаканский»; обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестр по Краснодарскому краю» осуществить постановку на государственный кадастровый учет «Единого недвижимого комплекса - газопроводы п. Верхнебаканский», в соответствии с подготовленным кадастровым инженером ФИО2 техническим планом от 28.07.2016г.; 06.09.2016г.

Согласно части 1 статьи 23 Закона о кадастре недвижимости постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Основания для приостановления осуществления кадастрового учета изложены в статье 26 Закона о кадастре недвижимости. Осуществление кадастрового учета приостанавливается, в частности, в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 4 части 2).

Суд считает, что заявленные требования в данной части не подлежат удовлетворению ввиду того, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении данной части заявленных требований, суд считает отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 65, 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Краснодарскому краю» от 12.09.2016 г. № 2343/5/16-319817 об отказе в осуществлении кадастрового учета «Единая сеть газопроводов с. Гайдук».

Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестр по Краснодарскому краю» осуществить постановку на государственный кадастровый учет «Единая сеть газопроводов с. Гайдук», в соответствии с подготовленным кадастровым инженером ФИО2 техническим планом от 09.09.2016.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Краснодарскому краю» в пользу ОАО «Юггазсервис», г. Новороссийск (ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.

Выдать ОАО «Юггазсервис», г. Новороссийск (ИНН <***>) справку на возврат госпошлины в размере 3000 руб. оплаченной по платежному поручению от 02.03.2017 № 455.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.В. Иванова