Решение от 20 апреля 2026 г. АС Курской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8607/2025
21 апреля 2026 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 08.04.2026.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Бесединой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Титовой О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>)

к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска (ИНН <***>)

к Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области (ИНН <***>)

о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства города Курска по отказу в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 07.10.2025 №6045/01.6.01-11;

об обязании выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство Детского развлекательного центра по адресу: <...> (в районе дома №5).

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 22.10.2025,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства города Курска по отказу в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 07.10.2025 №6045/01.6.01-11; об обязании выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на строительство Детского развлекательного центра по адресу: <...> (в районе дома №5).

Определением от 27.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство архитектуры и градостроительства Курской области.

Определением от 18.03.2026 была осуществлена замена ненадлежащего заинтересованного лица Министерства архитектуры и градостроительства Курской области на надлежащего - Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области.

Через канцелярию суда от заявителя поступило заявление об уточнении требований, согласно которому просит признать незаконным решение Комитета архитектуры и градостроительства города Курска об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта с наименованием «Детский развлекательный центр по адресу: <...> (в районе дома №5)», выраженное в письме 07.10.2025 №6045/01.6.01-11; обязать Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 (ИНН <***>), выдать разрешение на строительство объекта с наименованием «Детский развлекательный центр по адресу: <...> (в районе дома №5)». Уточненные требования приняты судом к производству.

Соглашение сторон по фактическим обстоятельствам дела и заявленным требованиям и возражениям.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством имущества Курской области (Арендодатель) и ФИО3 17.02.2023 заключен договор №07-19/6659-23ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска (далее - договор). Договор зарегистрирован управлением Росреестра по Курской области 03.03.2023 г. регистрации № 46:29:102153:32-46/026/2023-7. По условиям договора в аренду сроком до 02.02.2026 г. был передан земельный участок с кадастровым номером 46:29:102153:32, площ. 999 кв.м., адрес: <...> (в районе дома №5) разрешённое использование для завершения строительства детского развлекательного центра (далее - земельный участок). На земельном участке расположено незавершённое строительством здание с кадастровым номером 46:29:102152:1146.

Между ФИО3 и ФИО1 заключен договор купли-продажи от 16.08.2023 незавершённого строительством объекта с кадастровым номером 46:29:102152:1146. Право собственности ФИО1 на незавершённый строительством объект зарегистрировано 17.08.2023 регистрации № 46:29:102152:1146-46/026/2023-7.

Между Министерством имущества Курской области и ФИО1 12.09.2023 заключено соглашение о замене стороны и внесении изменений в договор №07-19/6659-23ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска от 17.02.2023 г. По условиям данного соглашения права и обязанности арендатора по договору были переданы от ФИО3 ФИО1 Данное соглашение зарегистрирован управлением Росреестра по Курской области 15.09.2023 г. регистрации №46:29:102153:32-46/026/2023-9.

Градостроительный план земельного участка РФ-46-2-29-0-00-2024-8365-0 подготовлен Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска 18.07.2024 г. на основании заявления ИП ФИО1

01.10.2025 через портал государственных услуг в адрес Комитета поступило заявления ИП ФИО1 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) «Детский развлекательный центр по адресу: <...> (в районе дома №5)» с пакетом документов.

Порталом государственные услуги Российской Федерации в сети Интернет заявлению ИП ФИО1 был присвоен №6193137422 от 01.10.2025г.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления комитетом принято решение от 07.10.2025 № 6046/01.6.01-11 об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

ИП ФИО1 полагает, что действия Комитета не соответствуют ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, административному регламенту, утверждённому Постановлением Администрации г. Курска от 23.05.2012 № 1683, в связи с чем, обратилась в суд с настоящим заявлением.

Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска возражал против обоснованности заявленных требований.

Применительно к ч.. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Курской области установил, что решение Комитета архитектуры и градостроительства города Курска по отказу в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме №6045/01.6.01-11 в отношении ИП ФИО1, выдано 07.10.2025.

28.10.2025 ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета архитектуры и градостроительства города Курска по отказу в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме №6045/01.6.01-11 от 07.10.2025.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. По смыслу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными. Уважительными причинами согласно названной норме права суд может признать обстоятельства, которые воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ИП ФИО1 соблюден.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно положению о Комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденному Решением Курского городского Собрания от 20.06.2023 №45-7-РС, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска (далее - Комитет), в период обращения ИП ФИО1 являлся отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим выдачу разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа «Город Курск».

Закон Курской области от 18.12.2025 № 90-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления городских округов Курской области и органами государственной власти Курской области в области градостроительной деятельности» (вступил в силу 1 января 2026 года) изложил пункт 1 статьи 2 Закона Курской области от 13.03.2023 № 6-ЗКО «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления городских округов Курской области и органами государственной власти Курской области в области градостроительной деятельности» в следующей редакции:

«Уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области: "городской округ город Железногорск", "городской округ город Курск", "Городской округ город Курчатов", "городской округ город Льгов", "городской округ город Щигры" в области градостроительной деятельности по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях соответствующих городских округов.

Согласно подпункту 37 пункта 3.1 Положения о Министерстве восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, утверждённого постановлением Губернатора Курской области от 18.02.2026 № 52-пг основными функциями и полномочиям министерства являются осуществление полномочий органов местного самоуправления городских округов Курской области: "Город Курск", "Город Железногорск", "Город Курчатов", "Город Льгов", "Город Щигры" в области градостроительной деятельности, установленных Законом Курской области от 13 марта 2023 года № 6-ЗКО "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления городских округов Курской области и органами государственной власти Курской области в области градостроительной деятельности" по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях соответствующих городских округов.

Следовательно, с 18.02.2026 года полномочия по выдаче разрешений на строительство перешли к Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области.

В данном деле требования предъявлены к надлежащим заинтересованным лицам - Комитету архитектуры и градостроительства г. Курска и Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области.

Согласно части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого решения; нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, заявление должно быть обращено к государственному органу, органу местного самоуправления, иному органу или должностному лицу, в полномочия которого входит принятие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия).

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В соответствии с положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешения орган заявление о выдаче разрешения с приложением следующих документов (перечень применительно к спорному объекту):

1. правоустанавливающих документов на земельный участок;

2. градостроительного плана земельного участка;

3. результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительной записки;

б) схемы планировочной организации земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства;

4 положительного заключения государственной экспертизы проектной документации;

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1. проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2. проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ;

3. выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно требованиям части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлен как исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, так и оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта. Оба указанных перечня расширительному толкованию не подлежат.

В решении № 6045/01.6.01-11 от 07.10.202г. в обоснование вывода о несоответствии представленных документов Комитет указал на то, что:

1. Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС (далее Правила) установлено требования к машино-местам (п. 10.12).

Однако представленная проектная документация не отвечает указанным требования.

Согласно п.п. 1 п. 10.12 Правил минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков определяется в зависимости от вида использования земельных участков и устанавливается согласно местных нормативов градостроительного проектирования.

Досугово-развлекательные учреждения, развлекательные центры, ночные клубы

Единовременных посетителей на 1 машино-место

7
В соответствии с представленной проектной документации посетителей 40 человек 40/7=8 м/м.

Однако представленная проектная документация содержит одно машино-место, что не соответствует требованиям Правил.

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев таких автомобильных дорог. При этом с владельцами таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

В соответствии с Постановлением Администрации, г. Курска от 13.03.2013 №813 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городской округ «город Курск» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городской округ «город Курск» входит пер. Хуторской, ул. Хуторская. Вместе с тем технические условия на примыкания в представленной проектной документации отсутствуют.

3. Согласно п. 6 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, предполагается, что при приобретение изъятого объекта незавершенного строительства у арендатора возникает обязанность его достроить.

Однако, согласно раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» на участке располагается существующий фундамент, который будет демонтирован до начала работ.

Таким образом, не соблюдены условия договора аренды земельного участка 46:29:102153:32.

Таким образом, при расчете количества машино-мест, Детский развлекательный центр был отнесен Комитетом к категории «Досугово-развлекательные учреждения, развлекательные центры, ночные клубы», для которой законодательством предусмотрено 7 машино-мест на 100 кв. м общей площади объекта.

Согласно п.п. 1 п. 10.12 Правил землепользования и застройки г. Курска минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков определяется в зависимости от вида использования земельных участков и устанавливается согласно местным нормативам градостроительного проектирования.

Учитывая специфику и назначение Детского развлекательного центра, отнесение указанной зоны к категории «Досугово-развлекательные учреждения, развлекательные центры, ночные клубы» является неправомерным.

Таблицей №4 местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Курск», утверждённых Решением Курского городского Собрания от 01.03.2022 № 336-6-ОС норма 1 машино-место на каждые 5 работающих для детских досуговых центров. Поскольку в проектируемом здании предусмотрено не более 5-ти работающих, требуемое количество машино-мест при общем количестве работающих 5 человек составляет 1 машино-место.

В соответствии с Постановлением Администрации Курской области от 28.04.2021 №442-па (ред. от 06.03.2023) «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Курской области», для детских досуговых центров установлено, что требуемое количество машино-мест при общем количестве работающих 5 человек составляет 1 машино-место.

При таких обстоятельствах, расчет машино-мест, выполненный Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска является неверным.

В пункте 2 отказа Комитет указывает на то, что ИП ФИО1 не предоставлены технические условия на примыкания к ул. Хуторская и пер. Хуторскому. Однако это утверждение не соответствует действительности. В пояснительной записке проекта предоставлены технические условия от 11.08.2025 г. №8849/02.1.05-20 выданные комитетом ЖКХ г. Курска на примыкание к муниципальной дороге общего пользования по Хуторскому переулку от земельного участка.

Отклоняя доводы Комитета, изложенные в пункте 3 спорного решения, суд установил, что в разделе проекта раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» № 71-ХУ/25 - ПЗУ ничего не говориться о сносе фундамента незавершённого строительством здания с кадастровым номером 46:29:102152:1146. Более того, на стр. 7 Раздела 4 «Конструктивные решения» № 71-ХУ/25 -КР указано на то, что при строительстве здания Детского развлекательного центра по адресу: <...> (в районе дома №5) будет использоваться фундамент незавершённого строительством здания с кадастровым номером 46:29:102152:1146. Следовательно, ненужно в разделе «Схема планировочной организации земельного участка» № 71-ХУ/25 - ПЗУ указывать информацию предусмотренную подпунктом ф(1) п. 23 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и соответственно ссылка Комитета на отсутствие данной информации как на основание в отказе в выдаче разрешения на строительство незаконна.

Проектной документацией предусмотрено строительство Детского развлекательного центра по адресу: <...> (в районе дома №5) в том числе с использованием старого фундамента. Следовательно, полностью соблюдаются условия договора аренды №07-19/6659-23ф от 17.02.2023 и вид разрешённого использования земельного участка.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Имеющиеся в деле доказательства арбитражного суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

На основании изложенного выше, Арбитражный суд Курской области приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство нормам Градостроительного кодекса РФ, поскольку указанные в письме №6045/01.6.01-11от 07.10.2025г. основание отказа опровергнуты в ходе судебного разбирательства, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Оспариваемый отказ лишил заявителя возможности осуществлять строительство при наличии прав пользования земельным участком. В связи с чем, заявленные требования о признании незаконным отказа Комитета в выдаче разрешения на строительство подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Применительно к рассматриваемому спору и положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, целевое освоение арендованного земельного участка не может быть реализовано в отрыве от исполнения арендатором обязанности по получению разрешения на строительство.

Следовательно, неправомерные действия администрации по отказу в выдаче разрешения на строительство исключили возможность использования спорного земельного участка в соответствии с условиями договора аренды

По результатам рассмотрения дела с Комитета в пользу предпринимателя в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в возмещение расходов по оплате госпошлины подлежат взысканию 10 000 рублей, понесенных им в связи с обращением за судебной защитой.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета архитектуры и градостроительства города Курска об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта с наименованием «Детский развлекательный центр по адресу: <...> (в районе дома №5)», выраженное в письме 07.10.2025 №6045/01.6.01-11.

Обязать Министерство восстановления, развития приграничья и строительства Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 (ИНН <***>), выдать разрешение на строительство объекта с наименованием «Детский развлекательный центр по адресу: <...> (в районе дома №5)».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Градостроительного кодекса РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 10 000 руб. 00 коп.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья А.Ю. Беседина