Постановление от 11 февраля 2025 г. по делу № А21-1668/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-1668/2024
12 февраля 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Смирновой Я.Г. судей Богдановской Г.Н., Пономаревой О.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шалагиновой Д.С., при участии: от ответчика: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34536/2024) муниципального бюджетного учреждения «Дело» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.09.2024 по делу № А21-1668/2024, принятое

по иску муниципального бюджетного учреждения «Дело» к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сельма»

третьи лица: 1)Администрация Гурьевского муниципального округа, 2)государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами»

об обязании,

установил:

муниципальное бюджетное учреждение «Дело» (далее – Учреждение, Истец) обратилось в Ленинградский районный суд города Калининграда с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Сельма» (далее – Общество, Ответчик) об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, по адресу <...>.

Определением Ленинградского районного суда города Калининграда от 17.01.2024 гражданское дело по иску Учреждения к Обществу передано на рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 04.09.2024 в иске отказано.

В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить, иск удовлетворить.

В обоснование позиции указано на то, что вывод суда о том, что границы земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяют обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), к заявленным исковым требованиям отношения не имеет. Придомовая

территория спорного многоквартирного дома позволяет разместить контейнерную площадку с соблюдением санитарных и экологических норм. Ответчик извлекает преимущество из своего недобросовестного поведения, отказываясь организовать и обустроить контейнерную площадку на территории спорного объекта в границах земельного участка.

Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами» просит принять судебный акт соответствующий закону.

Ответчик в отзыве против доводов жалобы возражает.

Истец и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123, абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", в судебное заседание не явились.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и третьего лица в отсутствие возражений ответчика.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Учреждение в целях актуализации территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Гурьевском МО, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.11.2019 № 649 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Калининградской области и признании утратившим силу Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 28.03.2018 № 145», проведена сверка сведений, указанных в реестре мест накопления ТКО, предназначенных для обслуживания МКД, управление которыми возложено на Ответчика.

Проведенным мониторингом установлено, что в районе жилого дома по адресу: <...> место (площадка) накопления ТКО на придомовой территории не создано.

Фактическое накопление ТКО осуществляется на контейнерной площадке накопления ТКО, находящейся в муниципальной собственности, по адресу: <...>. Сведения о ней внесены в соответствующий реестр.

По мнению Истца, Ответчик создает условия для загрязнения мест накопления ТКО, принадлежащих другим собственникам, способствует нарушению санитарного и экологического законодательства по причине переполнения мусорных баков на указанной площадке за счет ТКО спорного МКД. При этом, площадка ТКО по адресу: <...> не рассчитана для нужд МКД, находящегося в управлении Общества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Истца в суд за понуждением Ответчика оборудовать контейнерную площадку на придомовой территории МКД.

Суд первой инстанции в иске отказал.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта по следующим основаниям.

В силу правил статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

При этом собственники помещений в МКД согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД в пределах долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу подпункта «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491) содержание общего имущества включает в себя, в том числе, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

На управляющую организацию возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории (пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N170).

Однако, в силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана организовать контейнерную площадку для накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД на соответствующем земельном участке, который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, площадь которого позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил N170 (пункт 24 Обзора от 13.12.2023, определения Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 N 301-ЭС23-14328, N 301-ЭС23-14417).

В отсутствие вышеуказанной совокупности обстоятельств лицом, обязанным создать место (площадку) накопления ТКО для МКД является орган местного самоуправления в силу его компетенции, предусмотренной пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 статьи 8, пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктами 11, 15 - 19 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N89-ФЗ и пункту 3 Правил N1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация может создать место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 N301-ЭС23-14328).

Кроме того, согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона N89-ФЗ, пункту 2 Правил N1039 места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 разъяснено, что создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

В настоящем случае, в отсутствие решения общих собраний собственников МКД по адресу: <...> о согласовании размещение площадки для сбора ТКО на придомовой территории, правовых оснований для возложения обязанности на УК не имеется.

Ссылка подателя жалобы на то, что неисполнением обязанности нарушаются права и законные интересы иных лиц, подлежат отклонению, кроме того, расходы по вывозу ТКО собственники помещений в доме оплачивают по самостоятельным договорам, заключенным с региональным оператором.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д(2)» пункта 11 Правил N491, пункта 26(1) Перечня N 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

В силу статьи 161 ЖК РФ, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил N 491, пункта 26(1) Перечня N 290 работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, (как относящиеся к работам по содержанию общего имущества МКД), подлежат выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.

Вне зависимости от постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, необходимого для эксплуатации МКД, обслуживание площадки возложено на Общество как лицо, осуществляющее управление МКД. При этом, действующее земельное законодательство и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты предусматривают возможность размещения мест (площадок) накопления ТКО не только на территории земельного участка, сформированного под многоквартирным домом, но и на иных территориях, в том числе территориях общего пользования без предоставления земельных участков и установления сервитутов

Эта позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 28.12.2023 N 301-ЭС23-14417; пункты 14, 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением ТКО, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023), который отметил, что в том случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса РФ). Данная обязанность охватывается структурой платы за жилое помещение и коммунальные услуги (статьи 154, 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В материалах дела имеются сведения о направлении Истцом в адрес Ответчика на подписание Соглашения о передаче в пользование места (площадки) накопления ТКО, расположенной по адресу: <...>. Однако, в рассматриваем случае требований к Ответчику о понуждении к содержанию места (площадки) накопления, образующихся при эксплуатации находящегося в управлении МКД, не заявлено.

С учетом изложенного, поскольку судом первой инстанции установлено, что собственники помещений МКД не приняли решение о размещении контейнерной площадки на своей придомовой территории, спорный МКД не включен в

соответствующий реестр как источник образования ТКО, оснований для понуждения Общества к созданию контейнерной площадки правомерно не установлено.

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.09.2024 по делу № А21-1668/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Я.Г. Смирнова

Судьи Г.Н. Богдановская О.С. Пономарева