Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А51-6790/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6790/2017
г. Владивосток
25 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зоновой Е.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Михайловского муниципального района (ИНН 2520006316, ОГРН 1022500859490) к Администрации Михайловского сельского поселения (ИНН 2520001847, ОГРН 1052502188750),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ФИО2,

об обязании передать в собственность муниципальное имущество – квартиру № 58, расположенную в доме № 5 в квартале № 1 села Михайловки Михайловского района Приморского края,

при участии в судебном заседании до и после объявлении перерыва:

от истца – ФИО3 по доверенности от 16.09.2016 № 39/1-6, паспорт;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 19.09.2016 № 16, служебное удостоверение,

от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

Администрация Михайловского муниципального района обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Михайловского сельского поселения об обязании передать в собственность муниципальное имущество – квартиру № 58, расположенную в доме № 5 в квартале № 1 села Михайловки Михайловского района Приморского края.

Определением суда от 24.03.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек ФИО2.

До начала судебного заседания от ответчика поступило ходатайство о прекращении производства по настоящему делу, которое обосновало положениями пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указывая, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края 06.07.2016 по делу А51-6406/2016 в иске Администрации Михайловского муниципального района об обязании администрации Михайловского сельского поселения передать в собственность Михайловского муниципального района квартиру № 58, расположенную в доме № 5 в квартале № 1 села Михайловки Михайловского района Приморского края отказано.

Истец настаивал на требованиях о возложении на Администрацию Михайловского сельского поселения обязанности передать в собственность Михайловского муниципального района недвижимое имущество – квартиру № 58, расположенную в доме № 5 в квартале № 1 села Михайловки Михайловского района Приморского края.

Представитель ответчика требования оспорили, по доводам, изложенным в отзыве, представил дополнительные возражения.

Третье лицо, иск не оспорило, отзыв в материалы дела не представило, в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом. Поскольку суд не видит препятствий для рассмотрения спора по существу, судебное разбирательство проводится в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв в судебном заседании до 18.07.2017.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 18 июля 2017 года в том же составе суда и при участии тех же представителей сторон.

Истец, после перерыва исковые требования поддержал, просит суд требования удовлетворить. Против удовлетворения ходатайства ответчика возражал.

Ответчик иск оспорил, настаивал на доводах отзыва, ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по делу поддержал.

Суд рассмотрев ходатайство ответчика о прекращении производства по делу, в связи с имеющимся вступившим в законную силу решением суда по делу № А51-6406/2016, принятому по тому же спору, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований при рассмотрении судом дела № А51-6406/2016, послужило отсутствие материалах дела доказательства соблюдения установленного порядка о разграничении имущества, подлежащего передаче, в рамках рассмотрения настоящего дела основанием для обращения истца в суд, явилось нарушение ответчиком, установленного порядка по передаче имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности поселения в муниципальную собственность района.

Из материалов дела и пояснений сторон, судом установлено следующее.

Законом Приморского края от 24.12.2007 №170-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района» квартира № 58, расположенная в доме № 5 в квартале № 1 села Михайловки Михайловского района Приморского края была передана из муниципальной казны Михайловского муниципального района в Михайловские сельское поселение для исполнения полномочий по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (в редакции Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действовавшей на момент передачи муниципального имущества).

Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ внесены изменения в статью 14 Закона, согласно которым обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к компетенции муниципального района, в связи с чем жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда были передан в казну муниципального района в соответствии с Законом Приморского края от 05.05.2015 № 620-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Михайловского муниципального района и Михайловским муниципальным районом», однако спорная квартира в соответствии с указанным законом в собственность муниципального района передана не была.

22.10.2015 между администрацией Михайловского сельского поселения (Наймодатель) и ФИО2 (Наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения №1, согласно условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в квартире общей площадью 44,3 кв.м по адресу: <...> дом №5, квартира №58 для временного проживания.

Право собственности Михайловского сельского поселения на жилое помещение квартира общей площадью 44,4 кв.м, расположенную по адресу: <...> зарегистрировано 25.01.2016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от указанной даты.

Письмом от 18.08.2015 истец потребовал от ответчика предоставить письменное пояснение о причинах не передачи спорного имущества в собственность Михайловского муниципального района.

Поскольку спорное имущество не было передано ответчиком в собственность Михайловского муниципального района в добровольном порядке, истец, ссылаясь в обоснование заявленных требований на положения ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также на положения п.11.1 ст.154 Федерального закона от 22.08.2014 №122-ФЗ, полагая, что спорное имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность Михайловского муниципального района в процессе разграничения муниципального имущества, обратился в суд с исковым заявлением.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 06 июля 2016 т. по делу № А51-6406/2016г., оставленного в силе постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2016г. и постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 января 2017 г. администрации Михайловского муниципального района отказано в удовлетворении исковых требований об обязании администрации Михайловского сельского поселения передать в собственность Михайловского муниципального района муниципальное имущество - жилое помещение - квартиру №58, расположенную в доме № 5 в квартале № 1 села Михайловки Михайловского района Приморского края в связи несоблюдением процедуры досудебного урегулирования спора, а именно - несоблюдения порядка согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, установленных законом субъекта Российской Федерации.

Администрацией Михайловского муниципального района в соответствии с Законом Приморского края от 03.07.2014 N 447-КЗ «О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» сопроводительными письмами от 01.08.2016 и от 13.02.2017 направлен перечень предприятий, учреждений, иного имущества, передаваемого из муниципальной собственности Михайловского сельского поселения в муниципальную собственность Михайловского муниципального района для согласования ответчику.

Администрация Михайловского муниципального района ответила письменным отказом от согласования Перечня и передачи муниципальной собственности - жилого помещения, расположенного по адресу: <...> на том основании, что указанная квартира не является объектом жилищного фонда социального использования, а является жилым помещением специализированного жилищного фонда с видом жилого помещения - служебное помещение и является муниципальной собственностью Михайловского сельского поселения, (письмо от 16.02.2017 г. №113).

Изложенные обстоятельства, послужили основанием для обращения истца, с настоящим требованием в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122- ФЗ) разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Приморского края от 03.07.2014 №447-КЗ «О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» (далее – Закон № 447-КЗ) разграничение имущества между сельскими поселениями и муниципальными района осуществляется законами Приморского края о разграничении объектов муниципальной собственности.

Согласно статье 2 Закона № 447-КЗ перечни муниципального имущества, передаваемого в порядке разграничения между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, формируются главой сельского поселения и оформляются согласно приложению к настоящему Закону.

Сформированные перечни направляются главой сельского поселения в представительный орган сельского поселения и главе муниципального района, в состав которого входит сельское поселение, для согласования (часть 1 статьи 3 Закона № 447-КЗ).

Если по представленному на согласование перечню у органов местного самоуправления имеются возражения или замечания, спорные объекты исключаются из перечня и согласовываются только те объекты, по которым ни у одной из сторон нет замечаний (статья 4 Закона № 447-КЗ).

Согласно статье 6 Закона № 447-КЗ споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством РФ.

Аналогичную норму содержит абзац 6 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

В соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2007 г. № 170-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района» (далее – Закон № 170-КЗ) спорная квартира была передана из муниципальной казны Михайловского муниципального района в Михайловское сельское поселение для исполнения полномочий по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в, соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства (во исполнение положений 14 Федерального закона №131-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент передачи муниципального имущества).

Среди перечисленного числится спорный объект – квартира № 58, расположенная в доме № 5 в квартале № 1 села Михайловки.

Федеральным законом от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в статью 14.

Статьей 14 Федерального закона №131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пп.6 части 1 статьи 14) отнесено к полномочиям муниципального района.

Статья 19 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) определяет муниципальный жилищный фонд как совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.;

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

В соответствии со статьей 14.1 (п. 13 часть 1) Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16,2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствий с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, Федеральным законом от 27.05.2014 №136-ФЗ внесены изменения в статью 14 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к компетенции муниципального района, в связи с чем жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда были передан в казну муниципального района в соответствии с Законом Приморского края от 05.05.2015 № 620-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Михайловского муниципального района и Михайловским муниципальным районом», однако спорная квартира в соответствии с указанным законом в муниципальную собственность районе передана не была.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в соответствии с Законом Приморского края от 24.12.2007 № 170-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Михайловским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Михайловского муниципального района» спорная квартира была передана из муниципальной казны Михайловского муниципального района в Михайловское сельское поселение для исполнения полномочий по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организации строительства и содержанию муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства (во исполнение положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент передачи муниципального имущества (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ)), право собственности ответчика.

В соответствии с Законом Приморского края от 05.05.2015 № 620-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Михайловского муниципального района и Михайловским муниципальным районом» жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда были передан в казну муниципального района, но спорная квартира в соответствии с указанным законом в собственность муниципального района передана не была.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Михайловского сельского поселения Михайловского муниципального района по состоянию на 06.07.2017, представленного ответчиком в материалы дела спорный объект, является служебным жилым помещением.

При этом, полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены статьей 14 ЖК РФ, которой к полномочиям органа местного самоуправления, положениями пункта 6 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ учет муниципального жилищного фонда, к полномочиям муниципального района отнесены в том числе: учет муниципального жилищного фонда ( п. 1 части 1 статьи 14 ЖК РФ), в который, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ, включен специализированный жилищный фонд; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного Фонда.

На основании указанных норм права 01.02.2016 Думой Михайловского муниципального района принято решение №46-НПА «Об утверждении положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Михайловского муниципального района» (Далее - Решение).

На основании указанного Решения администрацией Михайловского муниципального района принято постановление администрации Михайловского муниципального района от 11.07.2016 N 445-па «Об утверждении Административного регламента по предоставлению администрацией Михайловского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление специализированного жилого помещения»

Названным регламентом, установлен порядок предоставления служебных жилых помещений, в соответствии с которым договор найма служебного жилого помещения заключается на основании постановления администрации Михайловского муниципального района на период трудовых отношений либо прохождения службы гражданина, которые могут быть предоставлены гражданам в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, в связи с прохождением службы в органах местного самоуправления. Кроме того, служебные жилые помещения предназначенные для проживания сотрудников, замещающих должность участкового уполномоченного полиции и членам его семьи. Служебные помещения, предоставляются указанным гражданам, которые не обеспечены жилыми помещениями на территории Михайловского муниципального района, на период их трудовых отношений либо прохождения службы.

То есть, учет и предоставление специализированных жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, осуществляется администрацией Михайловского муниципального района на основании указанных нормативных документов.

Таким образом, вопросы по учету и контролю, распределению, строительству, содержанию муниципального жилищного фонда, а также иные полномочия в соответствии с жилищным кодексом без разграничения по целям использования этого жилищного фонда отнесены к компетенции муниципального района, данная правовая позиция изложена Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 30.01.2017 по делу № А51-6406/2016, что имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора по существу в силу ст. 69 АПК РФ.

Имущество, которое не предназначено для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения, передается в собственность муниципального района в порядке, установленном Законом Приморского края от 03.07.2014 № 447-КЗ.

Учитывая, что закон обязывает сельское поселение передать имущество, в ведение муниципального района, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчика обязанности передать квартиру № 58, расположенную в доме № 5 в квартале № 1 села Михайловки Михайловского района Приморского края в собственность муниципального района.

При подаче иска истцом государственная пошлина не уплачивалась, так как в соответствии с п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Поскольку исковые требования удовлетворены, государственная пошлина по делу относится на ответчика, однако взысканию не подлежит, поскольку в соответствии с п.п.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Обязать Администрацию Михайловского сельского поселения передать в собственность Михайловского муниципального района квартиру № 58, расположенную в доме № 5 в квартале № 1 села Михайловки Михайловского района Приморского края.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.