Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А07-29103/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29103/2021
г. Уфа
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2023 года

Полный текст решения изготовлен 20.12.2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гордеевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308025704600012)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акт, выраженного в письме от 07.09.2021г. № ТО-05-48-исх-7-г в части отказа в проведении торгов права аренды в отношении земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53, № 02:13:100202:164;

об обязании устранить нарушение прав и законных интересов

при участии в судебном заседании (после перерыва):

от сторон: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании недействительным ненормативного правового акт, выраженного в письме от 07.09.2021г. № ТО-05-48-исх-7-г в части отказа в проведении торгов права аренды в отношении земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53, № 02:13:100202:164; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов.

Определением от 21.11.2022г. произведена замена судьи Перемышлева И. В. для рассмотрения дела № А07-29103/21 на судью Воронкову Е. Г., путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

Определением от 17 апреля 2023 произведена замена судьи Воронковой Е.Г. на судью Шайхутдинову И.С. для рассмотрения дела № А07-29103/21.

Определением от 22.11.022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

В судебных заседаниях заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме. Подробно позиция истца изложена в заявлении, возражениях на отзыв.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан требования не признает. Подробно позиция изложена в письменном отзыве.

Подробно позиция третьего лица изложена в письменном отзыве.

Судом объявлен перерыв в судебном заседании от 18.10.2023 до 19.10.2023г. 09 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, 12 августа 2021 года индивидуальный предприниматель ФИО2 (заявитель) обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (заинтересованное лицо) через отдел по Бирскому району и городу Бирску с заявлением о проведении торгов права аренды нижеперечисленных земельных участков:

- кадастровый номер 02:13:100201:3, площадью 312 599 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Маядыковский;

- кадастровый номер 02:13:040802:5, площадью 310 809 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Бурновский;

- кадастровый номер 02:13:040802:1, площадью 164 973 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Бурновский;

- кадастровый номер 02:13:040502:30, площадью 794 630 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Бурновский;

- кадастровый номер 02:13:040405:53, площадью 162 171 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Бурновский;

- кадастровый номер 02:13:100202:164, площадью 607 338 кв.м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Бурновский.

Отдел по Бирскому району и городу Бирску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом № ТО-05-48-исх-7-г от 07.09.2021г. сообщил, что в случае, если земельный участок свободен от строений и прав третьих лиц, будет организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:13:040802:5 по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Бурновский для ведения пчеловодства.

Информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте торгов в сети Интернет по адресу: «torgi.gov.ru». Земельный участок с кадастровым номером 02:13:040801:1 снят с учета.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:040502:30, 02:13:100201:3, 02:13:040405:53 необходимо вид использования привести в соответствие с классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0412 от 10.11.2020г.

Кроме того, согласно сведениям Росреестра в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:13:040405:53 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:13:000000:996, 02:13:000000:1141, 02:13:040405:103, 02:00:000000:915, 02:13:000000:1143.

Граница земельного участка с кадастровыми номерами 02:13:100202:164, согласно сведениям Росреестра, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, поэтому участок не может быть предметом аукциона в порядке подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель считает указанный ненормативный акт незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в рамках осуществления им предпринимательской деятельности в части отказа в проведении торгов права аренды в отношении земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53, № 02:13:100202:164.

Вывод Министерства об отказе в проведении торгов права аренды в отношении земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53, № 02:13:100202:164 сделан в отсутствии законных оснований для такого отказа и без учета действующих норм права, а также фактических обстоятельств. Заявитель полагает, что указанный ненормативный акт, выраженный в письме от 07.09.2021 № ТО-05-48-исх-7-г, подлежит признанию недействительным в оспариваемой части по следующим основаниям.

Как указано заинтересованным лицом, в отношении земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53 необходимо вид использования привести в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020г.

Согласно третьей строке классификатора вид разрешенного использования земельных участков «сельскохозяйственное использование» с соответствующим кодом 1.0 предназначен для ведения сельского хозяйства. При этом, содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1- 1.20.

Таким образом, на земельных участках с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» возможны все виды разрешенного использования: от растениеводства (код 1.1.) до выпаса сельскохозяйственных животных (код 1.20).

Если в отношении земельного участка установлен более общий вид разрешенного использования с кодом 1.0 «сельскохозяйственное использование», то указанный земельный участок возможно предоставить для всех видов разрешенного использования с кодами от 1.1 до 1.20.

И напротив, если в отношении земельного участка установлен более частный вид разрешенного использования, например, с кодом 1.5 «садоводство», то указанный земельный участок возможно предоставить только для данного вида разрешенного использования, и его предоставление невозможно для иных видов разрешенного использования, в частности, для общего вида разрешенного использования «сельскохозяйственного использования».

Поскольку у земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53 установлено разрешенное использование «Для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий», и учитывая, что заявитель в качестве цели использования земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53 в заявлении указал: выпас скота (код по классификатору — 1.20) и сенокошение (код по классификатору — 1.19), следовательно, последние виды разрешенного использования включаются в общий вид разрешенного использования с кодом 1.0 «сельскохозяйственное использование», в связи с чем, препятствия для проведения торов права аренды в отношении земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53 отсутствовали.

Заявитель считает, что если в отношении вышеуказанных участков имеются какие-либо несоответствия с классификатором, то именно Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, являясь правообладателем вышеуказанных земельных участков, обладает полномочиями приводить вид использования указанного земельного участка в соответствии с требованиями, установленными законодательством.

Также заинтересованным лицом указано на то, что в пределах земельного участка № 02:13:040405:53 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:13:000000:996, 02:13:000000:1141, 02:13:040405:103, 02:13:000000:915, 02:13:000000:1143.

Как следует из сведений из ЕГРН в отношении вышеуказанных объектов недвижимости, данные объекты представляют собой линии электропередачи и подземные газопроводы.

При этом, при испрашиваемом заявителем виде разрешенном использовании земельных участков «сенокошение» и «выпас скота», размещение вышеуказанных объектов недвижимости на земельном участке № 02:13:040405:53 не препятствует такому использованию земельного участка для сенокошения и выпаса скота.

Заявитель так же указал, что если в отношении вышеуказанного земельного участка имеются какие-либо обременения в виде имеющихся линейных объектов инженерной инфраструктуры, то также именно Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, являясь правообладателем вышеуказанного земельного участка, обладает полномочиями на проведение межевых (кадастровых) работ по разделению земельного участка и освобождению его основной площади от вышеуказанных объектов недвижимости либо по установлению сервитута для использования указанных объектов недвижимости их собственниками.

Следовательно, расположение в пределах земельного участка № 02:13:040405:53 линейных объектов недвижимости не является препятствием для проведения торгов права его аренды для сенокошения и выпаса скота.

Кроме того, заинтересованным лицом указано на то, что граница земельного участка № 02:13:100202:164, согласно сведениям Росреестра не установлена, поэтому участок не может быть предметом аукциона.

Указанный довод заинтересованного лица не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку границы земельного участка № 02:13:100202:164 на момент обращения заявителя с заявлением от 12.08.2021 были установлены.

Таким образом, из выписки из ЕГРН на земельный участок № 02:13:100202:164 следует, что препятствия для проведения торгов на право аренды указанного земельного участка на момент рассмотрения заявления заявителя отсутствовали.

На основании вышеизложенного, заявитель просит:

1. Признать недействительным ненормативный правовой акт Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 07.09.2021 № ТО-05-48-исх-7-г в части отказа в проведении торгов права аренды в отношении земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53, № 02:13:100202:164.

2. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем организации и проведения торгов права аренды в отношении земельных участков № 02:13:100201:3, № 02:13:040502:30, № 02:13:040405:53, № 02:13:100202:164.

Возражая относительно заявленных требований, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указало, что 12.08.2021г. в Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску поступило обращение ФИО2 о выставлении на торги земельных участков 02:13:040802:5, 02:13:100201:3, 02:13:040502:30, 02:13:040405:53, 02:13:100202:164, 02:13:040802:1.

07.09.2021г. был дан ответ №ТО-05-48-исх-7-Г: «Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску сообщает, что в случае, если земельный участок свободен от строений и прав третьих лиц, будет организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:13:040802:5 по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Бурновский для ведения пчеловодства.

Информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте торгов в сети Интернет по адресу: «torgi.gov.ru».

Земельный участок с кадастровым номером 02:13:040801:1 снят с учета.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:040502:30, 02:13:100201:3, 02:13:040405:53 необходимо вид использования привести в соответствие с классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0412 от 10.11.2020г.

Кроме того, согласно сведениям Росреестра в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:13:040405:53 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:13:000000:996, 02:13:000000:1141, 02:13:040405:103, 02:00:000000:915, 02:13:000000:1143.

Граница земельного участка с кадастровым номером 02:13:100202:164, согласно сведениям Росреестра, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, поэтому участок не может быть предметом аукциона в порядке подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответ Комитета от 07.09.2021 №ТО-05-48-исх-7-г не содержит отказа в выставлении земельных участков на торги, а сообщается имеющаяся информация о земельных участках.

Разрешенное использование земельных участков 02:13:100201:3 с ВРИ «использование в сельскохозяйственных целях», 02:13:040502:30 с ВРИ «использование в сельскохозяйственных целях», 02:13:040405:53 с ВРИ «для сельскохозяйственного производства», не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.12.2020 №П/0412.

16.11.2021г. Отдел по Бирскому району и г. Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направил Заявителю письмо №ТО-05-48-исх-96-Г, в котором уведомил о том, что в отношении земельного участка 02:13:100201:3 проводятся работы по приведению вида разрешенного использования в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.12.2020 №П/0412.

Однако Росреестр разрешенное использование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не меняет.

Поэтому Отделом была продолжена работа по подготовке земельных участков к торгам с имеющимися видами разрешенного использования.

На момент составления ответа от 07.09.2021г. №ТО-05-48-исх-7-г согласно полученной Отделом выписке из ЕГРН в отношении земельного участка 02:13:100202:164 границы участка не были установлены, то есть необходимо было внести координаты участка в ЕГРН.

Земельный участок 02:13:100202:164 был образован на основании приказа от 09.07.2021г. №177. Заявление о постановке на кадастровый учет образуемого земельного участка было подано в Росреестр кадастровым инженером ФИО3

Отсутствие координат образуемого участка в выписке из ЕГРН, это техническая проблема, которая была устранена. В выписке из ЕГРН от 19.04.2022 границы уже были установлены, поэтому работа с земельным участком 02:13:100202:164 была продолжена.

07.04.2022г. был сделан межведомственный запрос в администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №ТО-05-48-162-СЛ о предоставлении информации в отношении земельных участков 02:13:040502:30, 02:13:100201:3.

11.04.2022г. было направлено сетевым организациям обращение №ТО-05-48-исх-147 выдаче технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

12.04.2022г. был сделан межведомственный запрос в администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан №ТО-05-48-173-СЛ о предоставлении информации в отношении земельных участков 02:13:040405:53, 02:13:100202:164.

27.04.2022г. была направлена служебная записка в Минземимущество РБ №ТО-05-48-219-СЛ о проведении рыночной оценки годовой арендной платы в отношении земельных участков 02:13:040405:53, 02:13:100202:164, 02:13:040502:30, 02:13:100201:3.

Решение о проведении аукциона в отношении земельных участков 02:13:040405:53, 02:13:100202:164, 02:13:040502:30, 02:13:100201:3 будет принято после получения ответов на все запросы.

Таким образом, Отдел занимается организацией проведения аукциона по реализации права аренды в отношении земельных участков 02:13:040405:53, 02:13:100202:164, 02:13:040502:30, 02:13:100201:3.

Также, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в дополнительном отзыве указало, что в соответствии с п.п. 9 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке установленном данной нормой и включает проверку уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В целях получения сведений о земельных участках при проведении проверки отдел в соответствии со ст.7.2 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» направил межведомственный запрос в администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (№М04То-05-48-162-сл от 07.04.2022г., №М04То-05-48-173-сл от 12.04.2022г.).

В ответ на направленные запросы администрацией предоставлена информация, из которой следует, что в пределах земельных участков с кадастровым номером 02:13:100201:3 и 02:13:100202:164 расположена р. Бисмень. Кроме того, часть земельного участка с кадастровым номером 02.13.100202:164 расположены в зоне «Р-2» (использование лесов, резервные леса (лесные массивы земель государственного лесного фонда)). Также в пределах данного участка имеются зоны с особыми условиями использования территории - «Памятник природы регионального значения Сусловские карстовые болота, местоположение: Республика Башкортостан, Бирский р-н», «Охранная зона памятника природы регионального значения Сусловские карстовые болота, местоположение: Республика Башкортостан, Бирский р-н».

Согласно сведениям Росреестра в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:13:040405:53 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 02:13:000000:996 (сооружение - газопровод-отвод и АГРС с. Карманово, Кармановская ГРЭС), что является основанием для отказа в проведении аукциона на основании п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 02:13:040502:30 администрация сообщила, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Бурновский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в пределах указанного участка имеется ведомственная дорога, что также является основанием для отказа в проведении аукциона на основании п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в представленном отзыве также указала, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:13:040405:53 и 02:13:1002:164 входят в несколько территориальных зон, к тому же на втором земельном участке расположен памятник природы - охранная зона памятника природы регионального значения Сусловские карстовые болота, местоположение: Республика Башкортостан, Бирский район.

Земельный участок с кадастровым номером 02:13:040502:30 с видом разрешенного использования - «Использование в сельскохозяйственных целях», расположен в территориальной зоне «СХ-2» (сельскохозяйственного производства, в том числе осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, пчеловодства, рыболовство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства. Сенокошение. Выпас сельскохозяйственных животных). В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Использование в сельскохозяйственных целях» отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером 02:13:100201:3 с видом разрешенного использования - «Использование в сельскохозяйственных целях», расположен в территориальных зонах:

- «СХ-1» (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур). В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Использование в сельскохозяйственных целях» отсутствует.

- «РБ Янаульский, Калтасинский, Бураевский, Мишкинский, Бирский, Благовещенский, Иглинские районы. Охранная зона ВЛ 500 кВ Буйская-Уфимская; ООО «БСК», а также технически и охранные коридоры существующих линейных объектов;

- «Республика Башкортостан, МР Бирский район. Охранная зона ВЛ 110 кВ НПЗ-Бирск, ТЭЦ-4 - Бирск; ООО «Башкирэнерго», а также технически и охранные коридоры существующих линейных объектов;

- «РБ. Зона с особыми условиями использования территорий. Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Башкортостан Бирск-Емашево», а так же технически и охранные коридоры существующих линейных объектов.

В пределах данного участка с кадастровым номером 02:13:100201:3 расположена р. Бисмень.

Таким образом, на основании вышеизложенного и учитывая тот факт, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:13:040405:53 и 02:13:1002:164 входят в несколько территориальных зон, в том числе последний охранную зону. Земельный участок с кадастровым номером 02:13:040502:30 с видом разрешенного использования - «Использование в сельскохозяйственных целях», расположен в территориальной зоне «СХ-2», а в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Использование в сельскохозяйственных целях» отсутствует. Земельный участок с кадастровым номером 02:13:100201:3 с видом разрешенного использования - «Использование в сельскохозяйственных целях», в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Использование в сельскохозяйственных целях» отсутствует.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.01.2014 № 35 утверждено положение о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, согласно пункту 1.1 которого Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и государственного имущества Республики Башкортостан, функции в области землеустройства.

Таким образом, именно Министерство является уполномоченным и компетентным органом для рассмотрения заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков в аренду.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Поскольку испрашиваемые предпринимателем земельные участки не отнесены к условиям, определенным вышеуказанным пунктом при предоставлении земельных участков без проведения торгов, следовательно, по общему правилу заключение договора аренды в отношении таких участков необходимо через проведение процедуры торгов.

Учитывая полномочия Министерства в качестве органа исполнительной власти, осуществляющего в пределах своей компетенции права собственника земельных ресурсов и уполномоченного для рассмотрения заявления предпринимателя о предоставлении земельных участков в аренду, полагаю, что именно на Министерство возложена обязанность по организации и проведению торгов по продаже права аренды таких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в подготовке и проведении аукциона в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Как установлено судом, Отдел по Бирскому району и городу Бирску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обжалуемым решением сообщил, что в случае, если земельный участок свободен от строений и прав третьих лиц, будет организован аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:13:040802:5 по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, с/с Бурновский для ведения пчеловодства. Информация о проведении аукциона будет размещена на официальном сайте торгов в сети Интернет по адресу: «torgi.gov.ru». Земельный участок с кадастровым номером 02:13:040801:1 снят с учета.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:040502:30, 02:13:100201:3, 02:13:040405:53 необходимо вид использования привести в соответствие с классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0412 от 10.11.2020г.

Кроме того, согласно сведениям Росреестра в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:13:040405:53 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:13:000000:996, 02:13:000000:1141, 02:13:040405:103, 02:00:000000:915, 02:13:000000:1143.

Граница земельного участка с кадастровыми номерами 02:13:100202:164, согласно сведениям Росреестра, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства

По указанным основаниям участок не может быть предметом аукциона в порядке подпункта 1 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации указал Отдел по Бирскому району и городу Бирску Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в письме № ТО-05-48-исх-7-г от 07.09.2021г.

Так же, третьим лицом в ходе судебного заседания заявлено, что в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:100201:3 и 02:13:100202:164 расположена р. Бисмень, часть земельного участка с кадастровым номером 02.13.100202:164 расположены в зоне «Р-2» (использование лесов, резервные леса (лесные массивы земель государственного лесного фонда)).

Также в пределах данного участка имеются зоны с особыми условиями использования территории - «Памятник природы регионального значения Сусловские карстовые болота, местоположение: Республика Башкортостан, Бирский р-н», «Охранная зона памятника природы регионального значения Сусловские карстовые болота, местоположение: Республика Башкортостан, Бирский район».

Статья 105 названного Кодекса к видам зон с особыми условиями использования территории относит водоохранную (рыбоохранную) зону, прибрежную защитную полосу.

В статье 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Указанной статьей также определен режим использования водоохранных зон и прибрежных защитных полос.

Вместе с тем, нахождение земельного участка в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе не ограничивает оборот земельного участка, а только накладывает определенные ограничения в использовании такого участка (ограничивает виды деятельности в границах участка).

В соответствии со статьей 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Пунктом 1 статьи 8 ВК РФ определено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В силу пункта 6 статьи 6 названного Кодекса береговая полоса представляет собой полосу земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 (двадцать) метров.

Из статьи 27 ЗК РФ не следует, что земельные участки в пределах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы изъяты из оборота, а значит, они могут находиться в частной собственности. При этом владельцы земельных участков, в границах которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Поскольку спорный земельный участок расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы не полностью, а частично, с учетом цели использования спорных земельных участков (выпас скота и сенокошение) то основания для отказа в проведении торгов на земельные участки с кадастровыми номерами 02:13:100201:3 и 02:13:100202:164 не имеется.

Также судом установлено, что испрашиваемый товариществом земельный участок не входит в состав земель лесного фонда. Доказательств обратного суду не представил.

Частичное расположение земельного участка в зоне лесов, не является препятствием для его использования по целевому назначению.

Земельный участок с кадастровым номером 02:13:040502:30 с видом разрешенного использования - «Использование в сельскохозяйственных целях», расположен в территориальной зоне «СХ-2» (сельскохозяйственного производства, в том числе осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, пчеловодства, рыболовство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства. Сенокошение. Выпас сельскохозяйственных животных). В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Использование в сельскохозяйственных целях» отсутствует.

Земельный участок с кадастровым номером 02:13:100201:3 с видом разрешенного использования - «Использование в сельскохозяйственных целях», расположен в территориальных зонах:

- «СХ-1» (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур). В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования «Использование в сельскохозяйственных целях» отсутствует;

- «РБ Янаульский, Калтасинский, Бураевский, Мишкинский, Бирский, Благовещенский, Иглинские районы. Охранная зона ВЛ 500 кВ Буйская-Уфимская; ООО «БСК», а также технически и охранные коридоры существующих линейных объектов;

- «Республика Башкортостан, МР Бирский район. Охранная зона ВЛ 110 кВ НПЗ-Бирск, ТЭЦ-4 - Бирск; ООО «Башкирэнерго», а также технически и охранные коридоры существующих линейных объектов;

- «РБ. Зона с особыми условиями использования территорий. Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Башкортостан Бирск-Емашево», а также технически и охранные коридоры существующих линейных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

Как следует из Классификатора, видов разрешенного использования земельного участка "использование в сельскохозяйственных целях", "для сельскохозяйственного производства" в настоящее время не существует.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Министерство указало, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:040502:30, 02:13:100201:3, 02:13:040405:53 необходимо вид использования привести в соответствие с классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0412 от 10.11.2020г.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 33:04:02:13:040502:30, 02:13:100201:3, 02:13:040405:53 имеют виды разрешенного использования - "использование в сельскохозяйственных целях" и "для сельскохозяйственного производства".

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:040502:30, 02:13:100201:3, 02:13:040405:53 "использование в сельскохозяйственных целях" и "для сельскохозяйственного производства" в настоящее время является действительным.

Кроме того, согласно третьей строке классификатора вид разрешенного использования земельных участков «сельскохозяйственное использование» с соответствующим кодом 1.0 предназначен для ведения сельского хозяйства.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20.

Таким образом, на земельных участках с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» возможны все виды разрешенного использования: от растениеводства (код 1.1.) до выпаса сельскохозяйственных животных (код 1.20).

Если в отношении земельного участка установлен более общий вид разрешенного использования с кодом 1.0 «сельскохозяйственное использование», то указанный земельный участок возможно предоставить для всех видов разрешенного использования с кодами от 1.1 до 1.20. И напротив, если в отношении земельного участка установлен более частный вид разрешенного использования, например, с кодом 1.5 «садоводство», то указанный земельный участок возможно предоставить только для данного вида разрешенного использования, и его предоставление невозможно для иных видов разрешенного использования, в частности, для общего вида разрешенного использования «сельскохозяйственного использования».

Поскольку у земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:100201:3, 02:13:040502:30, 02:13:040405:53 установлено разрешенное использование «Для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий», и учитывая, что заявитель в качестве цели использования земельных участков в заявлении указал: выпас скота (код по классификатору - 1.20) и сенокошение (код по классификатору - 1.19), следовательно, указанные виды разрешенного использования включаются в общий вид разрешенного использования с кодом 1.0 «сельскохозяйственное использование», в связи с чем, препятствий для проведения торов права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:100201:3, 02:13:040502:30, 02:13:040405:53 не имеется.

Также заинтересованным лицом указано на то, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:13:040405:53 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:13:000000:996, 02:13:000000:1141, 02:13:040405:103, 02:13:000000:915, 02:13:000000:1143.

Как следует из сведений из ЕГРН в отношении вышеуказанных объектов недвижимости, данные объекты представляют собой линии электропередачи, сооржения дорожного транспрота и подземные газопроводы.

Эксплуатация ВЛ включает использование по назначению (передачу электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта. При этом по смыслу ст. 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (далее - Правила N 160), охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся ВЛ) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником ВЛ, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей ВЛ. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, данные ограничения не исключают возможность использования земельного участка в таких целях как выпас скота и сенокошение.

Наличие охранной зоны энергообъекта не исключает возможность установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости (линейного объекта), не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, и в пределах той части земельного участка, которая занята опорами ВЛ.

Кроме того, согласно пункту 14 "з" Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, в том числе рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Согласно п. 15 указанных Правил, лесохозяйственные, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

В соответствии с п. 16 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 878 от 20.11.2000г. хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Таким образом, само по себе нахождение на спорном земельном участке охранной зоны газопровода также не является препятствием для его использования в таких целях как выпас скота и сенокошение.

Следовательно, расположение в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:13:040405:53 линейных объектов недвижимости не является препятствием для проведения торгов права его аренды для сенокошения и выпаса скота.

Указанные сооружения с кадастровыми номерами 02:13:000000:996, 02:13:000000:1141, 02:13:040405:103, 02:00:000000:915, 02:13:000000:1143., расположенные в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:13:040405:53. представляют собой подземные и наземные линейные сооружения.

В подпункте 9 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В указанный перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, включены в том числе подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; линии связи, линейно-кабельные сооружения связи, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы, газопроводы, проезды, в том числе вдольтрассовые и подъезные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании изложенного, как верно было указано заявителем, сооружения, относящиеся по своему типу к линейным объектам, расположенные на спорном земельном участке, по своим характеристикам, относятся к сооружениям, размещенным в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, что в силу пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка.

Довод Министерства о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:13:100201:3 расположен в территориальной зоне «РБ. Зона с особыми условиями использования территорий. Придорожная полоса автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения Республики Башкортостан Бирск-Емашево», а также технически и охранные коридоры существующих линейных объектов, судом также отклоняется.

Градостроительный кодекс РФ разграничивает понятие территории общего пользования и понятие красных линий. Территориями общего пользования законодатель определил территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 11 статьи 1 кодекса).

Красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты (пункт 12 указанной статьи).

Красные линии сами по себе не создают ограничений или запретов для пользователей земельных участков, так как они являются лишь условными обозначениями в проекте планировки территории и проекте межевания территории границ публичных земель или местоположения линейных объектов (существующих или проектируемых). Красные линии не являются сервитутами или ограничениями прав правообладателей земельных участков, поскольку они не запрещают хозяйственную деятельность на земельных участках.

Следовательно, наличие красных линий в пределах испрашиваемого участка не может быть безусловным основанием для отказа в предоставлении его в аренду, поскольку обозначают не только расположение существующих линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других подобных сооружений, но и планируемых выше указанных объектов, планирование которые не является препятствием для предоставления земельных участков в аренду.

Кроме того, заинтересованным лицом указано на то, что граница земельного участка с кадастровым номером 02:13:100202:164, согласно сведениям Росреестра не установлена, поэтому участок не может быть предметом аукциона.

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п. 1 ст. 43 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании указанного Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно п. 8 ст. 22 указанного Федерального закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Доводы Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том что граница земельного участка с кадастровыми номерами 02:13:100202:164, согласно сведениям Росреестра, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства не нашли своего подтверждения по материалам дела, поскольку согласно выпискам из ЕГРН границы имеются.

Какие-либо надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие соответствие оспариваемого отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан требованиям закона или иного нормативного правового акта, законность принятия оспариваемого решения, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого отказа, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в материалы дела представлены не были (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Какие-либо надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие соответствие оспариваемого отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан требованиям закона или иного нормативного правового акта, законность принятия оспариваемого решения, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого отказа, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в материалы дела представлены не были (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

На основании изложенного, доводы заинтересованного лица отклоняются судом как необоснованные, поскольку указанные обстоятельства не отнесены законом к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на торгах.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом заинтересованными лицами в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемый отказ в предоставлении земельных участков в аренду посредством торгов основан на нормах действующего законодательства Российской Федерации, в оспариваемом отказе отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты, предусматривающие основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду на торгах.

Суд, с учетом установленных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу обстоятельств, приходит к выводу о доказанности заявителем несоответствия ненормативного правового акта Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 07.09.2021 № ТО-05-48-исх-7-г в части отказа в проведении торгов права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:100201:3, 02:13:040502:30, 02:13:040405:53, 02:13:100202:164 закону и нарушения данным отказом прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, ненормативный правовой акт Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме от 07.09.2021 № ТО-05-48-исх-7-г в части отказа в проведении торгов права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:100201:3, 02:13:040502:30, 02:13:040405:53, 02:13:100202:164 подлежит признанию незаконным (недействительным).

В рассматриваемом случае способом восстановления нарушенного права является обязание Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем организации и проведения торгов права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:100201:3, 02:13:040502:30, 02:13:040405:53, 02:13:100202:164.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженный в письме от 07.09.2021 № ТО-05-48-исх-7-г в проведении торгов права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:100201:3, 02:13:040502:30, 02:13:040405:53, 02:13:100202:164.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308025704600012) путем организации и проведения торгов права аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:13:100201:3, 02:13:040502:30, 02:13:040405:53, 02:13:100202:164.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308025704600012) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова