Постановление от 21 декабря 2023 г. по делу № А73-14327/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6427/2023
21 декабря 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года.Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 А.

при участии в заседании:

от акционерного общества «Дальтрансгаз»: ФИО2 по доверенности от 31.08.2023;

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 по доверенности от 06.12.2022;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Дальтрансгаз»

на решение от 26.10.2023

по делу № А73-14327/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «Дальтрансгаз»

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об отмене постановления о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальтрансгаз» (далее – заявитель, общество, АО «Дальтрансгаз») обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора, управление, административный орган) от 25.08.2023 № 04-08/53 которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 26.10.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано по мотиву доказанности в действиях общества состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения его к административной ответственности, а также отсутствием оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1 КоАП РФ.

Не согласившись с судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного органа в представленном отзыве, в судебном заседании, отклонил доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, с учетом возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в соответствии с графиком проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора, Дальневосточным управлением Ростехнадзора проведены контрольные (надзорные) мероприятия в отношении опасного производственного объекта АО «Дальтрансгаз»: «Участок магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», регистрационный № А71-00986-0001, I класс опасности, расположенного по адресу: Хабаровский край: Комсомольский, Амурский, Нанайский, Хабаровский районы.

В ходе контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, зафиксированные в протоколах осмотра от 07.08.2023, 08.08.2023, 09.08.2023, выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 11.08.2023 № П-372-3699-04-08-ПГН.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, административным органом 17.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 04-08/53, и 25.08.2023 вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулирует Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Положения этого Закона распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в силу статьи 2 Закона являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к указанному Закону.

Требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов (статья 3 Закона № 116-ФЗ).

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Положениями статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что собственник объектов системы газоснабжения, расположенных в лесах, или уполномоченная им организация обязаны: содержать охранные зоны газопроводов в пожаробезопасном состоянии; проводить намеченные работы, вырубать деревья (кустарники) в охранных зонах газопроводов и за пределами таких зон в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.15 Свода правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы», утвержденного Приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 108/ГС, под охранной зоной магистрального трубопровода понимается территория или акватория с особыми условиями использования, установленная вдоль магистрального трубопровода для обеспечения его безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов (далее - Правила № 1083), которые предусматривают, что охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются вдоль линейной части магистрального газопровода в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

В соответствии с пунктом 21 указанных правил, собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, в целях содержания охранной зоны в пожаробезопасном состоянии обязаны проводить рубку лесных насаждений и очистку охранной зоны от порубочных остатков.

В ходе проверочных мероприятий управлением установлено, что участки магистрального газопровода «Октябрьский-Хабаровск», регистрационный № А71-00986-0001, а также охранные зоны этих участков, не содержатся в пожаробезопасном состоянии - не очищены от кустарников и мелколесья.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фотоматериалами, из которых следует, что участки магистрального газопровода действительно поросли кустарником и мелколесьем, поросль выше человеческого роста.

Следовательно, управление пришло к правомерному выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае обществом не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований промышленной безопасности.

С учетом изложенного, в действии (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде минимального размера санкции, предусмотренного названной нормой, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Оценив характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заявителем, арбитражный суд также пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Исключительных оснований для снижения штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено ни судом первой инстанции, ни апелляционной инстанцией.

Кроме того, 18.04.2023 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде предупреждения за аналогичные нарушения (постановление Ростехнадзора № 04-08/06). Так же представлены постановления о наложении административных штрафов на должностных лиц АО «Дальтрансгаз» в виде предупреждений и штрафов за аналогичные нарушения за период с 2019 по 2023.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене постановления административного органа.

Доводы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и влияли бы на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены (изменения) обжалуемого решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.10.2023 по делу № А73-14327/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Т.Е. Мангер