Решение от 27 октября 2017 г. по делу № А62-6372/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.10.2017Дело № А62-6372/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25.10.2017

Полный текст решения изготовлен 27.10.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пукинской Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "СГРУПП" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Федеральной антимонопольной службе (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным действий по уклонению от исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков; обязании исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности, ФИО3- директор;

от УФАС по Смоленской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от ФАС: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "СГРУПП" (далее – заявитель, Общество, ООО "СГРУПП") обратилось в суд с требованием о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, УФАС по Смоленской области) и Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, ФАС России) по уклонению от исключения сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "СГРУПП" из реестра недобросовестных поставщиков; и о возложении на ФАС России обязанности исключить сведения об Обществе из реестра недобросовестных поставщиков; обратить решение суда в части возложения обязанности на ФАС России об исключении указанных сведений из реестра недобросовестных поставщиков к немедленному исполнению (с учетом уточнения требований – протокол судебного заседания от 02.10.2017).

Как видно из материалов дела, между Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Клиническая больница № 1" (далее – учреждение) (заказчик) и ООО "СГРУПП" (поставщик) по результатам открытого аукциона в электронной форме, проведенного в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), подписан контракт от 03.02.2016 № 84/16 на поставку дезинфицирующих средств.

05.02.2016 руководителю ООО "СГРУПП" вручена заявка на поставку дезинфицирующих средств, товар по которой поставлен Обществом 16.02.2016 согласно товарной накладной № 16.

Актом от 17.02.2016 комиссией учреждения установлено несоответствие постановленного дезинфицирующего средства условиям контракта; принято решение о возврате товара продавцу.

24.02.2016 учреждением в адрес Общества направлена претензия № 189 о поставке некачественного товара с предложением поставить дезинфицирующее средство, соответствующее условиям контракта.

15.03.2016 ввиду оставления претензии без удовлетворения, учреждение направило в адрес общества уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке № 255.

Посчитав, что основания для одностороннего расторжения ответчиком контракта отсутствуют, ООО "СГРУПП" обратилось с иском в арбитражный суд (дело А62-1974/2016).

Решением суда от 11.07.2016 по делу А62-1974/2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.10.2016, в удовлетворении требований Общества отказано.

Решением УФАС по Смоленской области РНП № 67-65/16 от 08.11.2016 по заявлению учреждения сведения об ООО "СГРУПП" включены в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта (извещение об электронном аукционе № 0163200000315008305).

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26.01.2017 решение от 11.07.2016 и постановление от 10.10.2016 отменены, дело А62-1974/2016 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Вступившим в законную силу решением суда от 24.04.2017 по делу А62-1974/2016 решение областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница № 1" от 15.03.2016 № 255 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.02.2016 № 84/16 признано недействительным.

Получив копия решения суда от 24.04.2017 по делу А62-1974/2016, Общество 12.05.2017 обратилось в УФАС по Смоленской области с заявлением об исключении сведений о нем из реестра недобросовестных поставщиков (вх.№ 905/03 от 12.05.2017).

УФАС по Смоленской области уведомил заявителя о направлении 13.06.2017 письма в ФАС России с приложением копии решения суда от 24.04.2017 по делу А62-1974/2016 для исключения сведений об ООО "СГРУПП" из указанного реестра.

Письмом от 22.08.2017 (исх. № РП/57811/17) ФАС России сообщило заявителю, что поскольку решение УФАС по Смоленской области от 08.11.2016 в судебном порядке не отменено, то ответчик не находит оснований для исключения сведений в отношении Общества из реестра.

Полагая, что указанные действия уполномоченных органов, являющиеся, по сути, уклонением от исключения сведений об ООО "СГРУПП" из реестра недобросовестных поставщиков, не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, чинят препятствия в осуществлении его предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

УФАС по Смоленской области считает себя ненадлежащим ответчиком, ссылается на неурегулированность внесудебного порядка исключения сведений из реестра недобросовестных поставщиков, указывает, что со своей стороны после обращения Общества соответствующая информация была направлена в ФАС России.

ФАС России отзыв на заявление не представила.

Суд, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ в совокупности предоставленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе постановлением от 25.11.2013 № 1062 Правительство Российской Федерации утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой (пункт 4).

Согласно пункту 13 Правил уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.

В соответствии с пунктом 16 Правил информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, исключается из реестра по истечении 2 лет с даты ее включения в реестр, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - до истечения указанного срока на основании решения суда.

Вышеуказанные нормы права не содержат указание о том, что таким судебным актом должно являться исключительно решение суда о признании недействительным решения антимонопольного органа о включении соответствующих сведений в реестр.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов, являются обязательными и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 АПК РФ).

Решение заказчика об одностороннем расторжении государственного контракта является односторонней сделкой.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Анализ спорных правоотношений и указанных норм права позволяет сделать вывод, что основанием для исключения из реестра недобросовестных поставщиков является и вступивший в законную силу судебный акт о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, ранее явившегося поводом для включения этих сведений в реестр.

При таких обстоятельствах, суд считает, что действия ответчиков, отказавшихся (уклонившихся) от исключения из реестра недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СГРУПП" на основании вступившего в законную силу решения суда по делу А62-1974/2016 не соответствуют требованиям закона и нарушают права Общества, поскольку создают препятствия для участия последнего в торгах на право заключения государственных и муниципальных контрактов.

Признавая обоснованным требование к обоим соответчикам, суд учитывает, что порядок исключения из реестра в рассматриваемом случае должен быть аналогичен порядку включения в реестр, поскольку иное не предусмотрено нормативными актами; следовательно, УФАС по Смоленской области должно было быть принято решение об исключении Общества из реестра недобросовестных поставщиков и направлено в ФАС России для осуществления фактического исключения сведений из реестра; однако, сведения о таких действиях в материалах дела отсутствуют; а ФАС России, получив полную информацию о вступившем в законную силу решении суда по делу А62-1974/2016 не предприняла в пределах своей компетенции действий для восстановления прав заявителя по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 182, части 7 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов, подлежат немедленному исполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 182 АПК РФ арбитражный суд по заявлению истца вправе обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя.

С учетом названных норм, а также длительным периодом (около года) размещения сведений об ООО "СГРУПП" в реестре недобросовестных поставщиков по основанию, признанному в установленном порядке недействительным, в целях предотвращения дальнейшего причинения ущерба заявителю, с учетом фактических обстоятельств дела и позиции ответчиков, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство Общества об обращении решения к немедленному исполнению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчиков в равных долях.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Федеральной антимонопольной службе и Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области по не исключению Общества с ограниченной ответственностью "СГРУПП" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков на основании вступившего в законную силу решения суда по делу №А62-1974/2016.

Обязать Федеральную антимонопольную службу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения Общества с ограниченной ответственностью "СГРУПП" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из реестра недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СГРУПП" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 1500 руб. в возмещение судебных расходов.

Взыскать с Федеральной антимонопольной службы (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СГРУПП" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 1500 руб. в возмещение судебных расходов.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова