Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А41-47781/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-47781/19
15 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев заявление ООО "ТЕСЕЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 21.05.2019г. №255/05,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕСЕЙ» (далее – ООО "ТЕСЕЙ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Московской области (далее – административный орган, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 21.05.2019г. №255/05

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с переходом из предварительного судебного заседания в рассмотрение дела по существу на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

В ходе проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) на основании Распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 от 02.04.2019 г. № 05-1063-п, установлено, что ООО "ТЕСЕЙ", осуществляющее деятельность по производству рыбной продукции по адресу: 141551, Московская область, Солнечногорский район, п.Андреевка, ЗА, 07.05.2019 г. допустило нарушения действующего законодательства Российской Федерации, а именно:

1. ООО «Тесей», в нарушение требований п. 6, п. 7 ст. 23 «декларирование соответствия» ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не обеспечило наличие доказательных материалов, а именно: результатов исследований (испытаний), подтверждающих выполнение требований, заявленных в декларациях о соответствии требованиям Технических регламентов, а именно: Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-БШ.ЗЭ01.В.00134/19 от 12.04.2019 г. (Соленая пищевая рыбная продукция. Рыба соленая в ассортименте).

Указанная декларация принята на основании протоколов лабораторных испытаний № 13-12/6062 от 20.12.2017 г.; № 13-12/6063 от 20.12.2017 г.; № 13-12/6064 от 20.12.2017 г. испытательной лаборатории «ЭКСИМТЕСТ», аттестат аккредитации РОСС Ки.0001.21ПЩ54; Схема декларирования ЗД.

Декларацией ООО «Тесей» заявляет о соответствии выпускаемой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Однако, согласно представленным протоколам, на основании которых выдана Декларация о соответствии, не проводились исследования на содержание консервантов, используемых в производстве рыбной продукции (бензоат натрия Е211, сорбат калия Е202), содержание которых нормируется ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» и не должно превышать гигиенический норматив, что свидетельствует о недостоверном декларировании соответствия продукции.

2. ООО «Тесей» в нарушение требований пп. 3.3; пп. 3.2 п. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не обеспечило соответствие пищевой рыбной продукции требованиям Технических регламентов на отдельные виды пищевой продукции, а именно: согласно информации из Управления Роспотребнадзора по Пензенской области № 58-00-05/5-24-2058-2019 от 21.03.2019 г., при проведении плановых мероприятий по контролю в отношении ООО «Агроторг», магазин «Пятерочка» по адресу: <...>, был отобран, для проведения лабораторных исследований образец продукции: «рыба соленая -атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ «Тесей», дата изготовления 22.01.2019 г., срок годности не более 45 суток ТУ 9262-006-23517533-2014, изготовитель ООО «Тесей». Декларация о соответствии ЕАЭС № RU fl-RU.3301.B.00148 от 25.12.2017 г.

Согласно экспертному заключению № 1.965/4.2-19 от 05.03.2019 г. и протоколу лабораторных испытаний № 1.965/4.2-19 от 05.03.2019 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» исследованный образец не соответствует требованиям п. 13 ст. 7 приложения 8 ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» по содержанию консервантов (содержание сорбиновой кислоты составляет 300+-55мг/кг, содержание бензойной кислоты составило 342+-48мг/кг, величина допустимого уровня - не более 200 мг/кг).

Таким образом, ООО «Тесей» допустило оборот задекларированной пищевой рыбной продукции не соответствующей требованиям ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», что свидетельствует о недостоверном декларировании соответствия продукции, что является нарушением п. 6, п. 7; п.п. 3.3, пп. 3.2 п. 4 ст. 23 ТР ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции» и п. 13 ст. 7 приложения 8 ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Усмотрев в действиях ООО «Тесей» состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ФИО2 Управления Роспотребнадзора по Московской области 07.05.2019 г. составило в отношении ООО «Тесей» протокол об административном правонарушении.

21.05.2019 года должностным лицом административного органа вынесено постановление №255/05 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением №255/05 по делу об административном правонарушении от 21.05.2019г., заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст.14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого административного правонарушения, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Статьей 12 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевой продукции" предусмотрено, что предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пункт 2 статьи 28 Закона№184-ФЗ предусматривает обязанность лица обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; под декларацией о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; под подтверждением соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; под схемой подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в пункте 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ, в соответствии с которым указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Закона N 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

В части 5 статьи 24 Закона N 184-ФЗ указан перечень сведений, которые должны содержаться в декларации о соответствии. Так в частности, декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению N 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

Копии документов, представляемые для подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных правовых актов должны быть заверены подписью и печатью (для индивидуального предпринимателя - при ее наличии) изготовителя продукции или поставщика.

Как следует из материалов дела, в рамках проведения проверки, Солнечногорский территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области у ООО «Тесей» была запрошена следующая информация:

1. Протоколы лабораторных исследований партии «икра лососевая зернистая горбуши первого сорта «Лукоморье», дата изготовления 20.08.2018г производства ООО «Тесей» ( фактическое место осуществления деятельности: 141551, Московская область, Солнечногорский район, п. Андреевка, д.ЗА).

2. Протоколы лабораторных исследований, по программе производственного контроля, за 2018г -1 кварта 2019года- «рыбы соленой-атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ «Тесей», по содержанию консервантов.

3. Декларацию о соответствии на готовый продукт- «рыба соленая-атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ «Тесей».

4. Протоколы лабораторных испытаний, подтверждающие выдачу Декларации о соответствии на готовый продукт - «рыба соленая-атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ «Тесей».

5. Этикетку потребительской упаковки «рыбы соленой- атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ «Тесей», упаковано под вакуумом, масса нетто 200г.

6. ТУ 9262-006-23517533-2014 на выпускаемую продукцию (копию).


15.04.2019 г. ООО «Тесей» направил в территориальный отдел запрашиваемую информацию вх. 1423 от 18.04.2019г.

При проведении анализа представленных материалов установлено:

1. Юридическое лицо не имеет производственной микробиологической лаборатории, все исследования готовой продукции проводятся в ИЛЦ по договорам.

ООО «Тесей» представило протоколы лабораторных исследований ИЛЦ ВНИИПП №12/П 227-1235, №12/П 227-1238 от 19.12.2018г, подтверждающие, что партия икры лососевой зернистой (горбуши) ТМ «Лукоморье» и партия икры лососевой зернистой горбуши, первый сорт дата выработки 20.08.2018г соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»Приложение №1, ТРЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» Приложение 1, таблица 1 по микробиологическим показателям.

Также представлен протокол ИЛ ООО "Анкониан" №1876-1/19-Д от 02.04.2019г., подтверждающий что образец от партии икры лососевой зернистой горбуши, первый сорт дата выработки 20.08.2018г соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности продукции», Приложение №1, ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» Приложение 1, таблица1 по микробиологическим показателям.

Таким образом, юридическим лицом подтверждено, что партия икры лососевой зернистой горбуши первого сорта тм«Лукоморье», выпущенной ООО «Тесей» 20.08.2018г., соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» по микробиологическим показателям.

2. Производство рыбной продукции в ассортименте, в том числе «рыба соленая - атлантический лосось (семга) слабосоленый филе-кусок, охлажденный продукт ТМ «Тесей», дата изготовления 22.01.2019г, срок годности не более 45 суток, производится ООО «Тесей» по ТУ 9262-006-23517533-2014 «Рыба соленая. Технические условия» с изменениями 1-6.

Продукция упакована в потребительскую упаковку, на которую наносится маркировка с указанием, в том числе состава продукта: лосось атлантический «аквакультура», соль пищевая, консерванты-бензоат натрия Е211, сорбат калия Е202.

На готовый продукт представлена Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-1Ш.ЗЭ01.В.00134/19 от 12.04.2019г.

Указанная Декларация получена ООО «Тесей» 12.04.2019г взамен ранее полученной Декларации ЕАЭС № БШД-1Ш.ЗЭ01.В.00148 от 25.12.2017г.

Как Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU3301.B.00134/19 от 12.04.2019г, так и Декларации ЕАЭС № RTJ Д- 1ШЗЭ01.В.00148 от 25.12.2017г приняты на основании протоколов лабораторных испытаний №13-12/6062 от 20.12.2017г; №13-12/6063 от 20.12.2017года; №13-12/6064 от 20.12.2017г. Испытательной лаборатории «ЭКСИМТЕСТ», аттестат аккредитации РОСС Ки.0001.21ПЩ54; Схема декларирования 3 Д.

Как Декларацией ЕАЭС № RU Д-1Ш.ЗЭ01.В.00134/19 от 12.04.2019 г, так и Декларацией ЕАЭС № Rl^-RU.3301.B.00148 от 25.12.2017г ООО «Тесей» заявляет о соответствии выпускаемой продукции требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»; ТРТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»; ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Однако, согласно представленных протоколов, на основании которых выданы Декларации о соответствии, не проводились исследования на консерванты используемые в производстве рыбной продукции (бензоат натрия Е211, сорбат калия Е202), содержание которых нормируется ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» и не должно превышать гигиенический норматив.

В приложении № 6 к ТУ 9262-006-23517533-2014 «Рыба соленая. Технические условия» п.2.6 табл.2 также указано, что рыбная продукция должна соответствовать требованиям по содержанию консервантов (нормируемый показатель бензоата натрия Е211, сорбата калия Е202 - 200мг/кг).

ООО « Тесей» в нарушение требований п.6, п.7 ст. 23 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не обеспечило наличие доказательных материалов, а именно: результатов исследований (испытаний), подтверждающих выполнение требований, заявленных в декларации о соответствии требованиям Технических регламентов, таким образом Декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.3301.B.00134/19 от 12.04.2019г является не достоверной.

Таким образом, на момент проверки административным органом установлено, что ООО «Тесей» нормы действующего законодательства не соблюдались.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ООО «Тесей» объективной стороны вменяемого правонарушения.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО "ТЕСЕЙ" приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях ООО "ТЕСЕЙ" события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях ООО "ТЕСЕЙ" доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении ООО "ТЕСЕЙ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

На основании изложенного, требования ООО "ТЕСЕЙ" об оспаривании постановления от 21.05.2019г. №255/05 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ООО "ТЕСЕЙ" в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.



Судья П.А. Голубков