Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А32-37075/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-37075/2022
г. Краснодар
12 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 года

Решение в полном объёме изготовлено 12 декабря 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм», г. Волгоград

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Инфекционная больница № 2» Министерства здравоохранения Краснодарского края, г. Сочи (1)

общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», г. Москва (2)

акционерное общество «Биопрепарат», г. Москва (3)

общество с ограниченной ответственностью «Медпрепараты», г. Тамбов (4)

общество с ограниченной ответственностью «Драгсервис», г. Москва (5)

общество с ограниченной ответственностью «Мофарм», г. Москва (6)

общество с ограниченной ответственностью «А-Фарм», г. Уфа (7)

общество с ограниченной ответственностью «Мартфарм», г. Москва (8)

общество с ограниченной ответственностью «Медстайл», г. Аксай (9)

общество с ограниченной ответственностью «ОРФК», г. Астрахань (10)

об оспаривании решения № 407/2022 по делу № 023/06/99-2212/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 14.06.2022


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 - доверенность от 30.03.2021; после перерыва: не явился, извещен

от третьего лица: ФИО2 - доверенность от 03.12.2021 (1); не явился, извещен (2) – (10); после перерыва: ФИО2 - доверенность от 03.12.2021 (1); не явился, извещен (2) – (10)

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экстремфарм» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения № 407/2022 по делу № 023/06/99-2212/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 14.06.2022.

От третьего лица (6) поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.


Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено; судом установлена возможность рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Основания заявленных требований изложены в заявлении, дополнении к заявлению и приложенных доказательствах; указывает на то, что у заказчика отсутствовали основания для признания победителем электронного аукциона и заключения контракта с участником, предложившим цену, превышающую цену, предложенную ООО «ЭкстремФарм», заявка которого (№ 111965865) соответствовала совокупности признаков, предусмотренных подп. а, подп. б п. 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее – Приказ № 126н); заказчиком необоснованно не применена преференция, предусмотренная Приказом № 126н; оспариваемое решение антимонопольного органа нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель заинтересованного лица пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве, дополнении к отзыву, согласно которым антимонопольный орган просит в удовлетворении заявленных требований отказать; указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения антимонопольного органа, ссылается на наличие законных оснований для его принятия; указывает на то, что у заказчика отсутствует возможность ознакомления с документом, сведения о котором содержит заявка ООО «ЭкстремФарм», в связи с чем, применение положений п. 1.4 Приказа № 126н в отношении заявки ООО «ЭкстремФарм» невозможно.

Представитель третьего лица (1) пояснил: возражает против удовлетворения заявленных требований.

Позиция по существу заявленных требований изложена в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, в соответствии с которыми просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо (6) в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; представлен отзыв на заявление, в котором оставляет разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Третье лицо (2) - (5), (7) - (10) в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании 28.11.2022 объявлен перерыв до 05.12.2022 до 17 час. 30 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей заинтересованного лица, третьего лица (1), исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба заявителя общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм» о нарушении заказчиком государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Инфекционная больница № 2» Министерства здравоохранения Краснодарского края (ГБУЗ «Инфекционная больница № 2» МЗ КК) Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона: «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения: (МЕРОПЕНЕМ)» (извещение № 0318200072422000129).

В поступившей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком - ГБУЗ «Инфекционная больница № 2» МЗ КК в нарушение норм действующего законодательства победителем электронного аукциона признан участник, подавший заявку с идентификационным номером №111978157.

Решением от 14.06.2022 № 407/2022 по делу 023/06/99-2212/2022 комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд признала жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экстремфарм» необоснованной, отменила приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318200072422000129).

При указанных обстоятельствах общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Краснодарского УФАС России № 407/2022 по делу № 023/06/99-2212/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 14.06.2022.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, осуществляют контроль в сфере закупок в пределах их полномочий.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется, и суду представлено не было; суд также исходит и из того, что заявитель также не ссылается на наличие процессуальных нарушений, допущенных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Заказчиком - ГБУЗ «Инфекционная больница № 2» МЗ КК проводился электронный аукцион: «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения: (МЕРОПЕНЕМ)» (извещение № 0318200072422000129).

Начальная (максимальная) цена контракта - 497 100 руб.

Согласно ч. 1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В извещении электронного аукциона Заказчиком установлены следующие ограничения: «1 Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Дополнительная информация к ограничению отсутствует». «Ограничение допуска и условия допуска» - «Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 "Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018».

Согласно Разделу «Описание объекта закупки» Заказчику к поставке требуется лекарственный препарат, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, - МЕРОПЕНЕМ, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения; дозировка: 1000 мг; остаточный срок годности лекарственных препаратов на момент поставки не менее, чем 9 мес.; упаковка и маркировка должны соответствовать Федеральному закону от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие з закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43' настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. б п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учётом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно протоколу № ИЭА2 подведения итогов определения поставщика подрядчика, исполнителя) от 01.06.2022 для участия в электронном аукционе допущено 7 заявок; 2 заявки отклонены; заявка № 111978157 признана победителем закупки.

Установлено, что закупаемый препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в связи с чем заказчиком, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в документации о закупке установлены ограничения и условия допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п.1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Установлено, что по результатам рассмотрения заказчиком в соответствии с п. 1. Постановления № 1289 были отклонены участники № 111969194 и 111966953; заявки остальных участников были признаны соответствующими (предлагаемый к поставке товар соответствует требованиям извещения, страна происхождения подтверждена документально).

Пунктом 1.1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 установлено, что в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установлением порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании п. 1.2 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 установлено, что подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1.1 настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Из содержания указанной нормы следует, что подтверждение предложения о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, производится путём предоставления следующих сведений:

- о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. N 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;

- о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции).

Согласно п. 1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Приказ № 126н) в случае отклонения заявок в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка такого участника закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Краснодарским УФАС России установлено, что заявителем в составе заявки представлены следующие сведения о вышеуказанных документах:

«Настоящим Общество с ограниченной ответственностью «ЭкстремФарм», в лице Генерального директора ФИО3, декларирует Заказчику, что на дату подачи заявки на участие в закупке предлагаемый к поставке препарат с торговым наименованием: Меропенем-ДЕКО имеет все стадии производства на территории Российской Федерации, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, что подтверждается Документом № СП-0001265/12/2021 от 23.12.2021, содержащим сведения о стадиях технологического процесса и выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке. Ссылка http://minpromtorg.gov.ru/docs/#!informaciya_o_vydache_dokumentov_sp. Производитель ООО "КОМПАНИЯ "ДЕКО" соответствует требованиям правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, что подтверждается документом: заключением GMP № GMP/EAEU/RU/00353-2022 от 25 апреля 2022г., выданным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке. Ссылка http://minpromtorg.gov.ru/docs/#!reestr_zaklyucheniy_gmp_.»

При этом Краснодарским УФАС России установлено, что государственный реестр заключений GMP (по вышеуказанной ссылке) содержит сведения о следующих документах, выданных ООО «КОМПАНИЯ «ДЕКО»: № GMP-0029-000036/15 от 07 мая 2015 г. - действует до 04 февраля 2018 г. (недействующее); № GMP-0029-000341/18 от 27 декабря 2018 г. - действует до 12 ноября 2021 г. (недействующее, переоформлено), № GMP-0029-000659/21 от 25 июня 2021 г. - действует до 12 ноября 2021 г. (недействующее).

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, установленные антимонопольным органом применительно к анализу содержания названного государственного реестра заключений GMP, в материалах дела не имеется и лицами, участвующими в деле, представлено не было.

В ходе заседания 26.10.2022 судом произведен осмотр информации в сети Интернет по вышеуказанному адресу https://minpromtorg.gov.ru/docs/#!reestr_zaklyucheniy_gmp_; установлен факт воспроизведения информации о недействующих заключениях в отношении препарата, производимого ООО «Компания «Деко»; данная информация (сведения) государственного реестра заключений GMP ООО «Компания «Деко» воспроизведена антимонопольным органом в тексте оспариваемого решения; фактически судом по результатам исследования данной информации, указанной в реестре, также констатированы названные обстоятельства, установленные антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения с учётом оценки содержания государственного реестра заключений GMP применительно к документам, выданным ООО «КОМПАНИЯ «ДЕКО»; иных выводов, кроме выводов, сформированных антимонопольным органом, их буквальный и логический анализ сделать не позволяет; фактически данные обстоятельства, установленные антимонопольным органом, нашли своё документальное подтверждение.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о том, что у заказчика отсутствует возможность ознакомления с документом, сведения о котором содержит заявка заявителя, соответствует фактическим обстоятельствам; применение положений п. 1.4 Приказа № 126н в отношении заявки заявителя в рассматриваемом случае невозможно.

Суд также исходит из того, что наличие/отсутствие в составе заявки сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, не влияет на соответствие/несоответствие заявки участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, а требуется для определения победителя из числа признанных соответствующими участников.

При этом если документ, подтверждающий соответствие производителя лекарственного препарата требованиям GMP, является недействительным на момент проведения закупки, заявка подлежит рассмотрению на общих основаниях.

Установлено, что участником № 111971459 в составе заявки предоставлен действующий документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза; однако, сведения о документе, подтверждающем соответствие производителя отсутствует, в связи с чем, участник не может быть признан победителем.

Участником № 111965865 (ООО «ЭкстремФарм») в составе заявки задекларированы сведения о действующем документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза; однако, сведения о документе, подтверждающем соответствие производителя, задекларированы как действующие, так и недействующие (ввиду отсутствия в Постановлении № 1289 требований к декларированию, ссылка на сайт Минпромторга приравнивается к декларированию, на основании чего Заказчиком не может однозначно сделан вывод о соответствии предоставляемых сведений), в связи с чем участник не может быть признан победителем.

Участником № 111978157 (победитель аукциона) в составе заявки предоставлен действующий документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, и действующий документ, подтверждающий соответствие производителя, в связи с чем участник был признан победителем.

Таким образом, доводы заявителя о том, что комиссия по осуществлению закупок не имеет полномочий по оценке сведений и документов, которые были представлены участником закупки в соответствии с п. 1.2 Постановления № 1289 являются несостоятельными в силу положений подп. а п. 1 ч. 5 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ Заказчик не обязан проверять подлинность предоставленных участником сведений и документов, но проверка на подлинность Федеральным законом № 44-ФЗ не запрещена.

Утверждения заявителя о том, что п. 1.4 Приказа 126н не должен быть применен в связи с отсутствием соответствующих участников являются несостоятельными, ввиду того, что участником № 111978157 (победитель аукциона) были предоставлены копии действующих документов о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, и подтверждающих соответствие производителя.

При указанных обстоятельствах суд признает обоснованными доводы антимонопольного органа о том, что признание победителем заявки с идентификационным номером №111978157 не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Выводов, свидетельствующих об ином, обратном указанные фактические обстоятельства, установленные судом, исходя из их логического, буквального и системного анализа, сделать не позволяют.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом при принятии оспариваемого решения, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

На основании изложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности и необоснованности оспариваемого решения антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 407/2022 по делу № 023/06/99-2212/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 14.06.2022, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 123, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Л.О. Федькин