Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А58-11430/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-11430/2023
17 октября 2024 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 17.10.2024.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Дьулуур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 25.12.2023 без номера к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 06.10.2023 № 16-20-03/4517,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя – Администрации Муниципального района «Чурапчинский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 17.01.2024 № 16-17-19/240 (паспорт, диплом), ФИО2 по доверенности от 15.01.2024 № 16-17-19 (паспорт, диплом),

от третьего лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Дьулуур" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 25.12.2023 без номера, пояснением от 02.02.2024, дополнением к заявлению от 26.03.2024 к Управлению Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, Казначейство) о признании недействительным предписания от 06.10.2023 № 16-20-03/4517.

Заявитель представил пояснения от 02.02.2024, возражение от 19.03.2024, дополнение к заявлению от 26.03.2024, дополнительные пояснения от 29.03.2024, пояснение от 25.04.2024, возражение на отзыв от 27.04.2024.

Управление представило отзыв на заявление от 02.02.2024 № 16-17-07/582, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела установлено.

Управлением в соответствии с приказом от 05.03.2022 № 99 «О назначении плановой выездной проверки в отношении общества, Планом контрольных мероприятий Федерального казначейства на 2022 год, пунктом 8 Раздела I Плана контрольных мероприятий УФК по РС (Я) на 2022 год, утвержденного 27.12.2021 (в редакции от 04.03.2022), в период с 09.03.2022 по 13.05.2022 проведена выездная проверка на тему «Проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности».

Проверяемый период: 2016-2018 годы (идентификатор контрольного мероприятия; 2022-ПВ.016.1008-1600.014).

По результатам контрольного мероприятия обществу выдано представление от 30.06.2022 №16-20-13/3308.

В установленный в представлении от 30.06.2022 №16-20-13/3308 срок нарушения не устранены.

04.03.2017 Правительство РС (Я) вынесло распоряжение № 187-р, согласно которому осуществлять мероприятия Плана модернизации поручено Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я).

17.07.2017 в целях исполнения Плана мероприятия по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территориях муниципальных образований РС (Я) на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденного распоряжением Правительства РС (Я) от 02.12.2016 №1500-р, между Муниципальным образованием «Чурапчинский улус (район)» РС (Я) (концедент) и обществом (концессионер) заключено концессионное соглашение по созданию и использованию (эксплуатации) объекта водоотведения (далее – проект модернизации) с использованием средств, в том числе государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Объектом концессионного соглашения является «канализационное очистное сооружение с производительностью 500 куб.м./сутки в с. Чурапча, Чурапчинского улуса, (района), РС (Я)».

В целях реализации проекта модернизации на лицевой счет Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я), как получателю бюджетных средств, по смыслу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) перечислены средства государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в размере 22 094 250,00 рублей.

Выделенные бюджетные средства были направлены на приобретение заявителем (концессионером) оборудования и материалов в рамках заключенного концессионного соглашения.

22.08.2017 между обществом (заказчик) и ГКУ «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики» заключен договор № 1 на осуществление функций технического заказчика.

Согласно пункту 2 указанного договора на технического заказчика возложена обязанность по проверке актов выполненных работ формы КС-2, при подтверждении объемов визировать их. На технического заказчика возложена обязанность по выполнению прочей работы и услуги, включая не упомянутые в договоре, но необходимые для полного сооружения объекта в полном объеме и его нормальной эксплуатации в соответствии с проектной документации (пункт 2.15)и от имени заказчика осуществлять взаимодействие с муниципальными органами (пункт 2.16).

25.08.2017 Управлением и Министерством утверждена Дорожная карта по осуществлению расширенного казначейского сопровождения концессионных соглашений на выполнение работ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, находящейся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности (далее – Дорожная карта).

Согласно пункту 3 Дорожной карты Министерство является исполнителем по заключению договора о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры с отражением условий, необходимых для обеспечения казначейского сопровождения концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 6 Дорожной карты, исполнителями разработки регламента взаимодействия отделов Управления, при расширенном казначейском сопровождении концессионных соглашений, в том числе с определением сроков проведения поэтапной проверки фактически выполненных работ в соответствии с условиями концессионного соглашения являются Управление, Министерство и общество.

25.08.2017 Управлением и Министерством утвержден Регламент взаимодействия отделов Управления с участниками расширенного казначейского сопровождения концессионных соглашений, в том числе с проведением поэтапной проверки фактически выполненных работ в соответствии с условиями концессионного соглашения.

Согласно пункту 12 Регламента, на подрядчика (ООО «Инвестдорстрой») возложена обязанность по составлению, подписанию и передаче на проверку акта приемки выполненных работ по форме КС-2, КС-3 на основании промежуточных актов приемки выполненных работ, завизированных соответствующими уполномоченными лицами и передаче организации, осуществляющей строительный контроль со стороны исполнителя по контракту (ГКУ РС (Я) «Дирекция по реконструкции и строительству объектов жилищно-коммунального хозяйства и энергетики).

Договор о предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры от 15.09.2017 № 57-КИ заключен между Госкорпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Республикой РС (Я) и Чурапчинским районом.

Согласно акту о приемке выполненных работ от 08.11.2017 № 5 формы КС-2, согласно справке о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 от 31.10.2017 № 2 заказчиком является ГКУ РС (Я) «ДРСО ЖКХи Э», подрядчиком ООО «Инвестдорстрой».

Цены на кровельные материалы, указанные в акте о приемке выполненных работ формы КС-2 от 08.11.2017 № 5 соответствуют проектной документации, которое получило положительное заключение экспертизы № 00500-17/ГЭ от 24.04.2018 в ГАУ РС (Я) «правление государственной экспертизы документов и результатов инженерных изысканий в строительстве РС (Я)».

На основании приказа Управления от 05.03.2022 № 100 «О назначении плановой выездной проверки» в ООО «Дьулуур», Плана контрольных мероприятий Управления на 2022 год, утвержденного 27.12.2021 (в редакции от 04.03.2022), в отношении общества проведена выездная проверка на тему «Проверка использования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности».

В ходе контрольного мероприятия Управлением выявлено нарушение части 12 статьи 16.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», подпункта «б» пункт 19, пункта 30 Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2015 № 1451, пункта 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории российской Федерации МДЧ 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (ред. от 16.06.2014), п.4.1, п.13.1 Концессионного соглашения от 17.07.2017, заявитель в 2017 году на основании акта выполненных работ формы КС-2 от 08.11.2017 № 5 по договору подрядных (строительных работ) от 22.08.2017 № 00000000000166170016/1-С с ООО «ИнвестДорСтрой» приняты и оплачены материалы, что повлекло неправомерное использование средств в размере 2 085 005, 521 рублей, в том числе средств Фонда на сумму 668 068,76 рублей.

Согласно акту выездной проверки от 26.05.2022 проверяемый период: 2016 – 2018 годы. На проект модернизации задействованы средства государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Проверкой установлено, что на основании акта выполненных работ ООО «ИнвестДорСтрой» формы КС-2 от 08.11.2017 № 5 от 22.08.2017 № 00000000000166170016/1-с приняты обществом в 2017 году и оплачены материалы, что повлекло неправомерное использование средств в сумме 2 085 005, 521 рублей, в том числе средств Фонда на сумму 668 068,76 рублей.

На основании акта проверки Управлением вынесено представление от 30.06.2022 № 16-2013/3308 с требованием принятия мер по устранению нарушения, указанного в пункте 1 перечня нарушений представления, выразившегося в неправомерном использовании средств Фонда путем возврата в сумме 668 068,76 рублей в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в срок до 15.01.2024 и мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в пункте 1 перечня нарушений настоящего представления, в срок до 16.01.2023. Срок исполнения представления продлен до 30.09.2023.

Не согласившись с представлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании представления. В удовлетворении требования арбитражным судом отказано в связи с пропуском срока оспаривания представления без уважительных причин (дело № А58-7528/2023).

За неисполнение представления должностное лицо - директор общества привлечен Управлением к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Администрация Муниципального образования «Чурапчинский улус (район) РС (Я) (концедент концессионного соглашения) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 29.06.2023 к Управлению о признании недействительным представления от 30.06.2022 № 16-20-13/13/3312. Однако Администрация Муниципального образования «Чурапчинский улус (район) РС (Я) отказалась от заявленных требований, в связи с чем производство по делу было прекращено (№ А58-5938/2023).

Управление выдало третьему лицу – Администрации Муниципального образования «Чурапчинский улус (район)» предписание 06.10.2023 № 16-20-03/4518, которым предписано принять меры по устранению нарушения, выразившегося в неправомерном использовании средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства путем возврата неправомерно использованных средств в сумме 668 068,76 рублей в Государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в срок до 15.01.2024 (л.д. 53-54). Третье лицо отзыв по существу спора не представило.

В тот же день в связи с неисполнением представления от 30.06.2022 № 17 в установленный срок, Управление на основании статей 269.2, 270 БК РФ, пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 вынесло предписание от 06.10.2023 № 16-20-03/4517 с требованием о принятии мер по устранению нарушения, выразившегося в неправомерном использовании средств Фонда путем возврата неправомерно использованных средств в сумме 668 068,76 рублей в Фонд в срок до 15.01.2024.

На основании обращения заявителя от 12.01.2024 Управление письмом от 15.01.2024 № 16-19-18/157 уведомило заявителя о продлении срока исполнения предписания от 06.10.2023 № 16-20-03/4517 до 31.07.2024.

Не согласившись с предписанием Управления от 06.10.2023 № 16-2003/4517, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на...

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 6 БК РФ межбюджетные отношения определены как взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" (далее - Постановление № 1095).

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 БК РФ).

На основании пункта 3 статьи 166.1 БК РФ федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операции со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится УФК по РС (Я).

В соответствии с пунктом 5.15 (1) Положения о Федеральном казначействе, Федеральное казначейство осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. «а» п. 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила №1092) Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (абзацы второй и третий пункта 2 статьи 269.2).

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон № 185-ФЗ) Российской Федерацией создается государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 данного Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Частью 1.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ предусмотрено, что контроль за использованием средств Фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

В силу части 1.2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ проверку использования средств Фонда в соответствии с частью 1.1 статьи 20 Закона № 185-ФЗ проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Частью 1 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ перечислены случаи, при которых финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 23.1 № 185-ФЗ принятие решений о возврате средств Фонда по основаниям, не предусмотренным частью 1 настоящей статьи, частью 5 статьи 19 настоящего Федерального закона, не допускается.

Частью 3 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ установлен размер средств возврата в Фонд.

Возврат финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрен статьей 23.1 Закона № 185-ФЗ. Так, частью 6 статьи 23.1 названного Закона установлено, что возврат средств Фонда, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 1 данной статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании части 11 статьи 23.1 Закона № 185-ФЗ средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, предоставленные за счет средств Фонда и подлежащие возврату в Фонд, отражаются в соответствующих бюджетах.

Правила возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1134.

С учетом положений статей 166.1, пункта 3 статьи 265, статей 266.1, 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил о порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, п.9.22 (1) приложения № 14 к приказу Казначейства России от 27.12.2013 № 316 (в ред. от 27.07.2022) «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства» проверка проведена и оспариваемое предписание вынесено Управлением при соблюдении установленной процедуры и в пределах предоставленных полномочий.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.07.2017 № 1644-р на Управление возложена обязанность по обеспечению казначейского сопровождения и контролю денежных средств получаемых юридическими лицами по концессионным соглашениям, в рамках реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры, на реализацию которых государственной корпорации - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2017 году предоставлялась финансовая поддержка за счет средств, полученных указанным Фондом в виде имущественного взноса Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в статье 2 раскрывает, что предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Закона № 185-ФЗ предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 12 статьи 16.1 Закона № 185-ФЗ порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, в том числе формы и условия предоставления такой поддержки, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, на основании заявок субъектов Российской Федерации, поданных в Фонд после 1 мая 2015 года, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Нормы настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникающим в связи с предоставлением такой поддержки, в части, не противоречащей указанному порядку.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2015 № 1451 "О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры" утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности (далее - Правила № 1451).

Согласно статье 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

При этом, согласно пункту 2 Правил № 1451 "получатели средств финансовой поддержки" - субъекты Российской Федерации или муниципальные образования.

Согласно пункту 26 Правил № 1451 возврат средств Фонда осуществляется в соответствии с пунктами 19, 39 и 41 настоящих Правил.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил № 1451 финансовая поддержка, предусмотренная подпунктом "б" пункта 5 настоящих Правил, подлежит возврату в размере разницы между суммой предоставленной финансовой поддержки, рассчитанной исходя из стоимости проекта модернизации, указанной при подаче заявки, и суммой финансовой поддержки, которая могла быть предоставлена на эти цели исходя из фактической стоимости реализованного проекта модернизации, - если стоимость реализованного проекта модернизации оказалась меньше стоимости проекта модернизации, указанной при подаче заявки.

Предоставление финансовой поддержки осуществляется на основании договора, заключенного Фондом с субъектом Российской Федерации. В случае если объекты коммунальной инфраструктуры, создание, реконструкция, модернизация которых предусматривается проектом модернизации, находятся или будут находиться в муниципальной собственности, предоставление финансовой поддержки осуществляется на основании договора, заключенного Фондом с субъектом Российской Федерации и таким муниципальным образованием (п. 30 Правил от 26.12.2015 № 1451).

Заявителем в 2017 году на основании акта выполненных работ формы КС-2 от 08.11.2017 № 5 по договору подрядных (строительных работ) от 22.08.2017 № 00000000000166170016/1-С с ООО «ИнвестДорСтрой» приняты и оплачены материалы (сэндвич-панели стеновые и кровельные) по завышенной стоимости относительно рыночных цен на данные материалы, что повлекло неправомерное использование средств в размере 2 085 005,51 рублей, в том числе средств Фонда на сумму 668 068,76 рублей, что послужило основанием для вынесения оспариваемого предписания от 06.10.2023 г. № 16-20-03/4517, в котором указано на необходимость принять меры по устранению выявленного нарушения путем возврата неправомерно использованных средств в сумме 668 068,76 рублей в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в срок до 15.01.2024.

Из материалов дела следует, что между обществом и Госкорпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства не было заключено никаких сделок, никаких требований о возврате средств от Фонда в адрес общества не поступало.

В пояснении от 02.02.2024 заявитель поясняет о том, что он не может являться объектом контроля, поскольку не является получателем бюджетных средств и не может являться участником бюджетного процесса.

Возражая против довода заявителя о том, что исполнение предписаний в отношении общества и Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» может привести к двойному взысканию денежных средств и непосредственному обогащению Фондом (дополнительные пояснения заявителя от 29.03.2024, возражение заявителя от 06.05.2024 на отзыв Управления от 27.04.2024), Управление считает несостоятельным, поскольку сумма нарушения в размере 668 068, 76 рублей подлежит возврату обществом в адрес Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» РС (Я), а Администрация Чурапчинский улус (район)» РС (Я) перечисляет указанную сумму Фонду (отзыв Управления от 27.04.2024 № 16-17-07/2177).

Исходя из изложенного, у общества отсутствуют правовые основания для возврата Госкорпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, предписание не соответствует положениям бюджетного законодательства, нормам Закона № 185-ФЗ и нарушает права общества в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Довод Управления о том, что заявителю решением арбитражного суда от 23.11.2023 по делу №А58-7528/23 было отказано в удовлетворении требования об оспаривании представления Управления от 30.06.2022 № 16-20-13/3308, которое содержит то же нарушение, что и в оспариваемом предписании (отзывы от 02.02.2024 и от 27.04.2024), суд не принимает, поскольку не обоснованы те обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу.

При обращении в суд, заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, которые в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, требования Общества с ограниченной ответственностью "Дьулуур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.10.2023 № 16-20-03/4517.

Обязать Управление Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Дьулуур" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дьулуур" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 3 000 рублей 00 копеек.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Р.И. Эверстова