Решение от 31 марта 2022 г. по делу № А32-37354/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-37354/2021
г. Краснодар
31 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица: ООО «Компания Альянс-Кабель», г. Балашиха, Единая электронная площадка (АО «Росэлторг»), г. Москва,


- об отмене решения Краснодарского УФАС России от 20.05.2021 № 13983/9 по делу № 023/07/3-2202/2021,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 12.04.2021,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Россети Кубань» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об отмене решения Краснодарского УФАС России от 20.05.2021 № 13983/9 по делу № 023/07/3-2202/2021.

Третьи лица и заинтересованное лицо надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

От третьего лица- АО «Росэлторг» поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Ходатайство удовлетворить.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

ООО «Компания Альянс-Кабель» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю с жалобой на действия организатора - «Россети Кубань» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку силового кабеля на напряжение 10 кВ для комплектации объекта: «Строительство 4КЛ-10 кВ от ПС 110/10 кВ «Ангарская», в г. Краснодар Краснодарского края, ГБУЗ «Научно-исследовательский институт - ККБ № 1 имени профессора СВ. Очаповского» Министерство здравоохранения Краснодарского края» (извещение № 32110108395).

Решением УФАС по Краснодарскому краю от 20.05.2021 №13983/9 по делу №023/07/3-2202/2021 жалоба признана обоснованной.

ПАО «Россети Кубань» считает решение незаконным и необоснованным

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Из материалов дела следует, что процедура закупки проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также Единым стандартом закупок ПАО «Россети», Положением о закупке (далее - Положение), утвержденным Решением Совета директоров «Россети Кубань» протокол от 29.12.2018 № 327/2018.

22.03.2021 г. Организатор торгов на сайте www.zakupki.gov.ru разместил уведомление о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку силового кабеля на напряжение 10 кВ для комплектации объекта: «Строительство 4КЛ-10 кВ от ПС 110/10 кВ «Ангарская», в г. Краснодар Краснодарского края, ГБУЗ «Научно-исследовательский институт -ККБ № 1 имени профессора СВ. Очаповского» Министерство здравоохранения Краснодарского края».

Начальная (максимальная) цена договора - 73 189 982,09 руб. 00 коп.

Дата начала подачи заявок - 22.03.2021.

Дата окончания подачи заявок - 01.04.2021 в 11:00.

Дата подведения итогов - 16.04.2021.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании пункта 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования Закона о закупках является, в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках Заказчик сам устанавливает требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Протоколом по вскрытию конвертов, поступивших на запрос предложений в электронной форме № 32110108395 от 01.04.2021 г. Организатором торгов установлено, что на участие в запросе предложений в электронной форме представлено 7 (семь) заявок.

Протоколом заседания центральной конкурсной комиссии № 158/2 от 13.04.2021 г. заявка участника ООО «Альянс-Кабель» отклонена по следующим основаниям:

- не соответствует форме для заполнения (не правильно воспроизведена таблица), что является нарушением требований п. 3.1.9 Документации о закупке;

- план привлечения сопоставщиков из числа субъектов малого/среднего предпринимательства (форма 16) не соответствует форме для заполнения (отсутствует таблица), что является нарушением требований п. 3.1.9 Документации о закупке;

- отсутствует согласие Участника закупочной процедуры налоговым органам на разглашение сведений, составляющих налоговую тайну (форма 17) (не соответствует пп. 17 п. 8 приложения 2 к части 2 Информационной карты закупки, п. 3.1.1 Документации о закупке);

- в Спецификации и требованиях к закупаемой продукции (Форма 3) участника отсутствует подробное техническое описание всех параметров предлагаемого к поставке товара (не соответствует п. 5 «а» Спецификации и требований к закупаемой продукции (приложение 1 к Документации о закупке);

- форма технического предложения не соответствует требованиям Документации в части табличного представления информации (не соответствует п. 6 Инструкции по заполнению формы 3 Спецификации и требований к закупаемой продукции Документации о закупке).

На основании подпункта 8.1.7.3. Положения о закупке требования к участникам закупки, а также критерии и порядок оценки заявок устанавливаются в документации о закупке в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению «Требования к участникам закупок, критерии и методики оценки заявок участников закупок» (далее - Типовые требования).

В соответствии с пунктом 2.5. Типовых требований допустимые к применению при проведении закупочных процедур отборочные требования и порядок определения измеряемых значений критериев соответствия отборочным требованиям приведены в приложении 1 и приложении 2 к настоящим Типовым требованиям.

Установление в документации о закупке иных отборочных требований, не указанных в Типовых требованиях, не допускается, за исключением случаев, когда их установление предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3.2 Документации предложения участников рассматриваются в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе предложений сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В соответствии с п. 15. Спецификации и требованию к закупаемой продукции, приложения 1 к Документации о закупке установлено, что доставка товара должна включаться в стоимость продукции, и осуществляется автомобильным транспортом в адрес филиала ПАО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети по дополнительно предоставленным реквизитам.

Территория обслуживания филиала ПАО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети включает в себя:

- Краснодарский край: г. Краснодар, пригород Краснодара, Динской район, Северский район, МО г. Горячий Ключ;

- Республика Адыгея: г. Адыгейск, Тахтамукайский район, Теучежский район. Для уточнения указанного вопроса Заявитель запросил комментарий Заказчика в указанной электронной торговой площадке.

Согласно разъяснениям Заказчика, доставка товара в адрес филиала ПАО «Россети Кубань», Краснодарские электрические сети по дополнительно предоставленным реквизитам - в пределах г. Краснодар. При выборе способа обеспечения заявки на участие в закупке в форме банковской гарантии Участник предоставляет в составе заявки Банковскую гарантию (форма 18 Документации о закупке).

В пункте 9 Спецификации и требованиях к закупаемой продукции (Приложение № 2 к Предложению на участие от 31.03.2021 г. № 2648, представленной в составе заявки ООО «Компания Альянс-Кабель») указано, что доставка товара будет осуществлена автомобильным транспортом в адрес филиала ПАО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети по дополнительно предоставленным реквизитам - в пределах г. Краснодар.

Согласно доводам жалобы, все требования закупки с учетом разъяснений дословно указаны в заявке, вместе с тем, Протоколом заседания центральной конкурсной комиссии № 158/6 от 16.04.2021 заявка ООО «Компания Альянс-Кабель» отклонена, поскольку условия доставки товара не соответствуют п. 15 Спецификации и требований к закупаемой продукции (приложение 1 к Документации)) (не соответствует п. 5 Инструкции по заполнению формы 3 Спецификации и требований к закупаемой продукции Документации о закупке.

Организатор торгов указал, что Заявителем указана информация (обязательная для заполнения в соответствии с п. 5 Инструкции по заполнению Формы 3 Документации) в объеме, недостаточном для анализа выполнения всех требований Договора, а именно территория поставки ограничена только одним населенным пунктом - г. Краснодаром, т.е. Заявитель в своем предложении не указал готовность поставить товар по другим адресам филиала ПАО «Россети Кубань», что не соответствует п. 9 Спецификации и требованию к закупаемой продукции приложения 1 к Документации о закупке.

Таким образом, Комиссия Краснодарского УФАС приходит к выводу, о том, что Заявитель воспользовался своим правом, установленным ч. 3 ст. 3.2 Закона о закупках, вследствие чего направил в адрес Заказчика запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. Вместе с тем, Заказчик, ввёл Заявителя в заблуждение, предоставив разъяснения, не соответствующие требованиям Конкурсной документации.

В силу части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанная норма Закона о закупках носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим, соответственно положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции должны применяться с учетом данной нормы.

В действиях Организатора торгов установлено нарушение порядка проведения торгов, предусмотренных п. 1 ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в нарушении ч. 3 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Таким образом, основания для отмены решения от 18.05.2021 № 023/07/3-2202/2021 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований АО «Росэлторг» о проведении судебного заседания в отсутствие удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб