Решение от 16 января 2020 г. по делу № А40-293959/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-293959/19-79-2292
г. Москва
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МАДИ

к ООО «Мега трейд»

третьи лица- Управление Роспотребонадзора по г.Москве, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры

о запрете деятельности, об обязании

при участии:от истца – ФИО2(дов. 78-22-10/19 от 09.01.2019 г.)

от ответчика – не явка

от третьих лиц- Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры ФИО3 (диплом, дов. 17-17-68/9 от 07.02.2019 г.)

УСТАНОВИЛ:

Московская административная дорожная инспекция (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО «Мега трейд» (далее – ответчик, Общество) о запрете деятельности ООО «Мега трейд» по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязании ООО «Мега трейд» прекратить деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил ,о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц согласно ст.ст. 123,156 АПК РФ.

3-и лица по делу заявленные требования поддержали по мотивам, изложенным в отзыве и в письменной позиции.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Общество имеет действующие разрешения, выданные Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (100 разрешений) и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (18 разрешений).

Московской административной дорожной инспекцией (далее - Инспекция) врамках осуществления полномочий по государственному региональному контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямитребований в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территориигорода Москвы за период с октября 2018 года по настоящее время на основании ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) изъято 29 транспортных средств ООО «Мега трейд» в связи с выявлением нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 и 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Часть 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусматривает ответственность заосуществление перевозок пассажиров и багажа с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а также с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие натерритории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатациейтранспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии стребованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Лица, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа, обязаны обеспечитьпрохождение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей такси (на основании ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Предрейсовый медицинский осмотр - это процедура осмотра и анализа состояния здоровья водителя перед его выездом на рейс, которая проводится с целью исключения рисков ДТП, по причине плохого самочувствия водителя, либо по причине состояния наркотического или алкогольного опьянения. Правильная организация проведения предрейсовых медицинских осмотров является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства.

Лица, осуществляющие перевозку пассажиров и багажа, должны обеспечиватьсоответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасностидорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации приналичии у них неисправностей, угрожающих дорожному движению; организовывать ипроводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств(ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации,утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» запрещается использование транспортных средств с неисправностями. Данные неисправности могут бытьобнаружены только в ходе технического осмотра транспортных средств.

Между тем, Обществом данная обязанность не выполняется, в связи с чембезопасность дорожного движения не обеспечена.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии контроля за состояниемтранспортных средств, водителей и контроля за выходом транспортных средств налинию. При этом деятельность Общества непосредственно связана с эксплуатациейтранспортных средств, которые являются источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 2 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта путевой лист - это документ, служащий для учета и контроля не только транспортного средства, но и водителя. Отсутствие у водителей путевых листов подтверждает, что Обществом не соблюдается режим труда и отдыха, что также свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда пассажирам и третьим лицам.

Выявляемые нарушения, допускаемые Обществом, не устраняются и являютсясистематическими. Безопасность дорожного движения не обеспечена. При этомдеятельность Общества непосредственно связана с эксплуатацией транспортныхсредств, которые являются источником повышенной опасности.

Меры,принимаемые МАДИ в рамках государственного регионального контроля, не привели к соблюдению Обществом правил перевозки пассажиров.

Инспекцией также в ходе проведения мероприятий выявлено отсутствие уводителей легковых такси, принадлежащих ООО «Мега трейд», трехлетнеговодительского стажа, что является нарушением п.2 ч.16 ст. 9 Федерального закона№ 69-ФЗ. В связи с этим в Арбитражный суд города Москвы поданы заявления обаннулировании разрешений, одно из которых удовлетворено в полном объеме17.07.2019 (дело № А40-130009/19).

Согласно п.13. ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ не допускается управлениетранспортными средствами на основании иностранных национальных илимеждународных водительских удостоверений при осуществлениипредпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной суправлением транспортными средствами. В ходе проведения мероприятий выявленоуправление транспортными средствами, в том числе, гражданами республики Армении, Таджикистана.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажалегковым такси, осуществляемая ООО «Мега трейд», создает угрозу причинения вредав будущем пассажирам и третьим лицам.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожногодвижения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновениядорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ среди принциповобеспечения безопасности дорожного движения называет приоритет жизни и здоровьяграждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатамихозяйственной деятельности.

Осуществление перевозок пассажиров и багажа легковым такси с нарушениемтребований закона создает опасность причинения вреда лицам, пользующимся этимиуслугами, а также другим участникам дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских правявляется пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу егонарушения.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явитьсяоснованием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Еслипричиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред илиугрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда,приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В этой связи деятельность Общества, создающая опасность причинения вреда вбудущем, подлежит запрету и должна быть прекращена на основании ст. 1065 ГК РФ.

В соответствии с п. 16 ст.9 Федерального закона № 69-ФЗ в целях обеспечениябезопасности пассажиров легкового такси и идентификации легковых такси по отношению к иным транспортным средствам юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, обязано обеспечивать прохождение водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

В соответствии с приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и после-сменных, послерейсовых медицинских осмотров», Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» водители транспортных средств, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров обязаны проходить предрейсовые медицинские осмотры, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по оказанию услуг поперевозке пассажиров и багажа легковым такси обязаны обеспечивать прохождениеводителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

Медицинский осмотр включает в себя: опрос на предмет общего самочувствия; сбор анамнеза; измерение пульса, артериального давления и температуры; тестирование на наличие алкоголя в организме; тестирование на наличие наркотических веществ; тестирование на наличие лекарственных и иных токсических веществ, влияющих на скорость реакции во время поездки.

Предрейсовый медицинский осмотр - важная и обязательная процедура для всехтранспортных компаний. Это процедура осмотра и анализа состояния здоровья водителя перед его выездом на рейс, которая проводится с целью исключения рисков ДТП, по причине плохого самочувствия водителя, либо по причине состояния наркотического или алкогольного опьянения.

При наличии признаков алкогольного опьянения и отрицательных результатах исследования на алкоголь проводится отбор мочи, определение наличия психоактивных веществ.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожногодвижения является состояние здоровья водителя. Высокая интенсивность дорожного движения за счет значительного роста количества автотранспортных средств предъявляет к водителям повышенные требования в плане состояния здоровья. Своевременно определить нарушения и отклонения в состоянии здоровья водителей возможно лишь при регулярном прохождении ими медицинских осмотров. Правильная организация проведения предрейсовых медицинских осмотров является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий.

Управление автотранспортом в состоянии алкогольного опьянения является одной из основных причин дорожно-транспортных происшествий.

Основной задачей предрейсовых медицинских осмотров является выявление у водителей признаков различных заболеваний, признаков употребления алкоголя, наркотиков, запрещенных лекарственных препаратов, остаточных явлений алкогольной интоксикации (похмельного синдрома), утомления. В случае выявления указанных признаков водители не допускаются к управлению транспортными средствами.

Проведение медицинских осмотров является обеспечением безопасности дорожного движения (ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Предрейсовый медицинский осмотр - это не простая формальность, а обязательная процедура, с помощью которой можно обеспечить безопасность на дороге. Уклонение от проведения предрейсовых осмотров, а так же нарушение порядка их проведения ведет к привлечению ответственного лица к административной, либо уголовной ответственности.

В связи с тем, что Ответчик имеет разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, при этом сдает в аренду автомобили, являющиеся автомобилями-такси, физическим лицам, которые в дальнейшем осуществляют услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, Ответчик не исполняется свою обязанность по обеспечению прохождения водителями легковых такси предрейсового медицинского осмотра.

В каком состоянии водитель (физическое лицо) осуществляет перевозку пассажиров не контролируется, что влияет на безопасность дорожного движения, а также безопасность для жизни и здоровья не только пассажира, но и иных участников дорожного движения.

В соответствии с п.2 ст. 7 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность услуги.

Одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожногодвижения и как следствия жизни и здоровья граждан является состояние здоровья водителя.

Своевременно определить нарушения и отклонения в состоянии здоровья водителей возможно лишь при регулярном прохождении ими медицинских осмотров. Правильная организация проведения предрейсовых медицинских осмотров является одним из ключевых звеньев профилактики дорожно-транспортных происшествий.

В остальной части заявление не может быть удовлетворено, поскольку вопрос об аннулировании спорных разрешений решается в судебном порядке.

Согласно п.3 ст.110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 64-68, 71, 75, 102, 110, 156, 166-170, 176, 180, 181, 189 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Запретить деятельность ООО «Мега трейд» по перевозке пассажиров и багажа на легковом такси.

Обязать ООО «Мега трейд» прекратить деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ООО «Мега трейд» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко