Постановление от 19 сентября 2024 г. по делу № А65-30588/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-5912/2024

Дело № А65-30588/2022
г. Казань
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина Э.Т.

при участии представителей:

акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова» – ФИО1, доверенность от 27.12.2023,

Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам – ФИО2, доверенность от09.01.2024,

акционерное общество «Сетевая компания» - ФИО3, доверенность от 25.12.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024

по делу № А65-30588/2022

по заявлению акционерного общества «Химический завод им. Л.Я. Карпова», г. Менделеевск, (ОГРН <***> ИНН <***>) к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН <***> ИНН <***>), третьи лица: акционерное общество «Сетевая компания», Федеральная антимонопольная служба, о признании, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Химический завод им. Л.Я. Карпова» (далее – общество, АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (далее – комитет) в корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по причине несоответствия общества критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, изложенным в пункте 1 и в пункте 2 Критериев, выраженный в письме-уведомлении комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022; признать бездействие комитета, допущенное по неустановлению индивидуальных тарифов на 2023 год регулирования, незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя; обязать комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества: установить АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова» с 01.01.2023 индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан на 2023 год; взыскать с комитета в пользу общества судебную неустойку в размере 1000 (одна тысяча) руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда по делу № А65-30588/2022, начиная с 11-го дня со дня вступления решения суда по делу № А65-30588/2022 в законную силу по дату установления обществу с 01.01.2023 года индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии по сетям для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Республики Татарстан на 2023 год по заявлению от 28.04.2022 № 14/141 (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом первой инстанции).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Сетевая компания» (общество «Сетевая компания») и Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на неприменение судами положений Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178), заявленные требования удовлетворить.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.07.2024 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы общества отложено на 22.08.2024 на 15 часов 45 минут

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.08.2024 произведена замена судьи Мухаметшина Р.Р., рассматривающего дело № А65-30588/2022, на судью Хабибуллина Л.Ф.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 22.08.2024 судебное заседание по рассмотрению кассационной жалобы общества отложено на 19.09.2024 на 15 часов 00 минут.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Из материалов дела следует, что общество включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под номером 16.1.80, вид деятельности – оказание услуг по передаче электрической и (или) тепловой энергии.

Постановлением Правления Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан от 29.06.2006 № 45 с 01.07.2006 обществу утверждены и введены в действие тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям.

Постановлением комитета от 11.12.2019 № 3-16/э установлены на долгосрочный период с 01.01.2020 по 31.12.2024 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО «Химзавод им. Карпова» и общество «Сетевая компания».

Постановлениями комитета от 18.11.2020 № 229-3/э-2020, от 10.11.2021 № 230-8/э-2021 долгосрочные индивидуальные тарифы общества скорректированы на 2021 и 2022 год.

В отношении общества установлен метод регулирования – метод индексации.

Общество 28.04.2022 обратилось в комитет с заявлением № 14/141 об утверждении (пересмотре) тарифа па передачу электрической энергии на 2023 год.

Письмом от 08.06.2022 № ДС-31/2980/2022 комитет сообщил о необходимости актуализации паспорта объектов электросетевого хозяйства. Данные паспорта должны были соответствовать представленному предложению об установлении (цен) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

Обществом 02.07.2022 представлен паспорт электросетевого хозяйства на 2023 год.

Комитетом в адрес общества направлено письмо-уведомление от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022, в котором комитет уведомил заявителя об отсутствии оснований для корректировки тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год по причине несоответствия критериям отнесения владельца объектов электросетевого хозяйства к территориальной сетевой организации, изложенным в пунктах 1, 2 Критериев, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Обществом 25.10.2022 направлены дополнительные материалы к предложениям об установлении цен (тарифов).

31.10.2022 на сайте комитета в разделе «Тарифная кампания 2023» опубликован перечень территориальных сетевых организаций, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) па услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. Общество в перечне территориальных сетевых организаций отсутствовало.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды правомерно исходили из следующего.

Пунктом 24 Правил № 1178 предусмотрено, что основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807 «О внесении изменений в критерии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» внесены изменения в части минимальных требований количественных показателей для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций на 2023 год.

Так, согласно пунктам 1 и 2 Критериев необходимо подтвердить:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет на 2023 год не менее 15 МВА;

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 Критериев ТСО, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ,1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет на 2023 год не менее 20 км.

Судами в рамках настоящего дела установлено, что общество 29.04.2022 представило в комитет заявление об установлении (корректировке) цен (тарифов) по передаче электрической энергии. Однако в нарушение подпункта 18 пункта 17 Правил № 1178 общество не представило обязательные документы, прилагаемые к заявлению об установлении тарифов, а именно документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 Критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Обществом в качестве подтверждения владения электросетевым оборудованием представлена копия Плана приватизации от 25.01.1994, утвержденного постановлением Госкомитета Республики Татарстан по управлению госимуществом от 16.03.1994 № 130, с приложением Расчетов оценочной стоимости основных фондов Химзавода им. Карпова. В заявлении об установлении (корректировки) тарифов представлена пояснительная записка к материалам по расчету тарифа на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год с перечислением используемых объектов электросетевого хозяйства.

Вместе с тем в ходе рассмотрения заявления общества комитетом из анализа представленных документов, а также документов, имеющихся у комитета, установлено, что в нарушение подпункта 13 пункта 17 Правил № 1178, пункта 2(2) Критериев обществом не представлены обязательные документы, прилагаемые к заявлению об установлении тарифов, а именно документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты электросетевого хозяйства, для целей подтверждения соответствия организации пунктам 1 и 2 Критериев.

Данное обстоятельство послужило основанием для направления обществу оспариваемого письма-уведомления.

Учитывая изложенное суды пришли к выводу о том, что комитет правомерно отказал обществу в корректировке тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год. Соответственно, бездействия по неустановлению индивидуальных тарифов на 2023 год регулирования комитетом не допущено.

При этом судами также учтено, что общество в порядке, установленном Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 № 533, обратилось в ФАС России с заявлением о разногласиях с комитетом на 2023 год. Предметом разногласий являлся отказ комитета в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год (уведомление комитета от 19.10.2022 № ДС-31/5799/2022, законность которого оспаривается обществом в рамках настоящего дела).

По результатам рассмотрения заявления и представленных материалов ФАС России принято решение от 27.04.2023 № СП/32930/23 об отказе в удовлетворении требований общества, указанных в заявлении о разногласиях в сфере электроэнергетики с комитетом.

Общество, считая решение ФАС России незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании данного решения (дело №А40-113780/2023).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2023 по делу № А40-113780/2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023, решение ФАС России признано законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Суды в рамках данного дела указали на то, что комитетом сделан правомерный вывод о том, что обществом в нарушение положений пункта 24 Правил № 1178 не представлены документы, подтверждающие соответствие регулируемой организации пунктам 1 и 2 Критериев.

Как указали суды, в ходе рассмотрения тарифных разногласий антимонопольным органом установлено, что в качестве документов, подтверждающих соответствие Критериям, обществом представлена копия Плана приватизации от 25.01.1994, утвержденного постановлением Госкомитета Республики Татарстан по управлению госимуществом от 16.03.1994 № 30, с приложением расчетов оценочной стоимости основных фондов АО «Химический завод им. Л.Я. Карпова». Вместе с тем из представленных документов не представляется возможным установить технические характеристики объектов электросетевого хозяйства, необходимые для установления факта соответствия пунктам 1 и 2 Критериев. В частности, указанные документы не содержат информации о протяженности линий электропередач и их местонахождении. Принимая во внимание изменения в действующем законодательстве, предусматривающие ужесточение минимальных требований количественных показателей для целей соответствия критериям территориальных сетевых организаций, комитет не мог руководствоваться представленными обществом в предыдущих периодах регулирования документами для целей установления тарифов на 2023 год.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Разная оценка одних и тех же обстоятельства не может быть признана объективной и не соответствует принципу правовой определенности (определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704, от 19.03.2020 № 305-ЭС19-24795).

Как правильно отметили суды, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу № А40-113780/2023, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, судами правомерно отклонены ссылки подателя жалобы на постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2024 по делу № А65-8307/2022, согласно которого отменены судебные акты нижестоящих судов и дело направлено на новое рассмотрение, поскольку при наличии неразрешенного спора о правах заявителя и третьего лица на высоковольтные линии в рамках № А65-8307/2022, вопросы владения и прав на объекты, не могут разрешаться комитетом при установлении/корректировке тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Судебная коллегия считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется. Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2024 по делу № А65-30588/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                   Л.Ф. Хабибуллин



Судьи                                                                          И.Ш. Закирова



Э.Т. Сибгатуллин