Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А06-605/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-605/2024
г. Астрахань
22 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2024 года.


Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи  Абдуллина Р.Р.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания          Туралиевой Л.Г.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) о признании возведенного объекта капитального строительства с кадастровым номером 30:12:020732:94, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020732:407 по ул. Авиационная стр. 63В в Ленинском районе г. Астрахани самовольной постройкой, об обязании освободить муниципальный земельный участок с кадастровым номером 30:12:020732:407, путем сноса части объекта с кадастровым номером 30:12:020732:94, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020732:407 по ул. Авиационная стр. 63В в Ленинском районе г. Астрахани, об обязании прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 30:12:020732:272 по адресу: <...>, о взыскании судебной неустойки за неисполнения решения суда в установленный в размере 25 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня вступления его в законную силу по день фактического исполнения решения суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»,(414000, <...>)


при участии: 

от администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в лице управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань»: не явился, извещен, 

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО2, паспорт;

ФИО3, представитель по доверенности от 08.06.2023, диплом ТВ №034891 от 21.06.1990, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 08.06.2023, диплом ТВ№034876, о 28.06.1990 №1712, свидетельство о расторжении брака.

от третьего лица: не явился, извещен,  



установил:

администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань»  (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением  к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО2, ответчик) о признании возведенного объекта капитального строительства с кадастровым номером 30:12:020732:94, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020732:407 по ул. Авиационная стр. 63В в Лениском районе г. Астрахани самовольной постройкой, об обязании освободить муниципальный земельный участок с кадастровым номером 30:12:020732:407, путем сноса части объекта с кадастровым номером 30:12:020732:94, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:12:020732:407 по ул. Авиационная стр. 63В в Лениском районе г. Астрахани, об обязании прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 30:12:020732:272 по адресу: <...>, о взыскании судебной неустойки за неисполнения решения суда в установленный в размере 25 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня вступления его в законную силу по день фактического исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

Представители истца, третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Информация о назначении судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области (http://astrahan.arbitr.ru) 04.04.2024.         

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание  проводится в отсутствие представителей неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

06 мая 2024 года в Арбитражный суд Астраханской области от администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судом приобщен к материалам дела указанный документ.

Представитель ИП ФИО2 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля в целях защиты муниципальных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» и его отделах (утверждено Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.06.2016 года № 3622), во исполнении протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 10.03.2023, отдел муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации МО «Городской округ город Астрахань», в рамках обследования земельного участка, расположенного по адресу: ул. Авиационная, стр.63В в Ленинском районе г. Астрахани, установлено следующее.

12 мая 2023 года проведено выездное обследование по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, стр.63В.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 30:12:020732:80, 30:12:020732:66, расположенные по вышеуказанному адресу, общей площадью 179+/- 5 кв.м и 74+/-3,01 кв.м с разрешенным видом использования - для эксплуатации кафе, принадлежат на праве собственности ФИО2, право собственности возникло с 11.01.2013 и 18.05.2011, что подтверждается выпиской выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области. Границы данных земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:020732:272, расположенный по адресу: <...> д. За, гаражно-строительный кооператив «Свободный», общей площадью 93+/-2 кв. м с разрешённым видом использования - для эксплуатации гаражей, принадлежит на праве собственности ФИО2, право собственности возникло с 14.04.2014, что подтверждается выпиской выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области. Границы данного земельного участка установлены в соответствии: с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:020732:407, расположенный по адресу: <...> стр. 63в, общей площадью 80+/-2 кв. м, разрешённый видом использования не установлен, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости по ул. Авиационная, стр. 63В за ФИО2 зарегистрированы права собственности на одноэтажный объект капитального строительства нежилое здание - кафе, общей площадью 442,1 кв. м с кадастровым номером 30:12:020732:94.

В ходе выездного обследования установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 30:12:020732:80, 30:12:020732:66, 30:12:020732:272, 30:12:020732:407 являются смежными, на которых располагается нежилое здание - кафе, в котором осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг населению общественного питания - кафе «Семья», что подтверждается размещенной на фасаде здания вывеской.

Согласно информации управления по строительству, архитектуре и градостроительства администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в перечне объектов, получивших разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке по ул. Авиационная 63В ФИО5 3а не значится. Каких либо уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке в управление не поступало.

Таким образом, по мнению истца, выявлен факт самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером 30:12:020732:407, расположенный по адресу: <...> стр. 63в, общей площадью 80+/-2 кв. м.

Кроме того истец считает, что ответчик использует земельный участок с кн 30:12:020732:272 по адресу: г. Астрахань, ФИО5 д.3а на котором осуществляется предпринимательская деятельность не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, в нарушение действующего законодательства РФ, что влечет тем самым за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, их право на благоприятную средуобитания.

Также истец указал, что ответчиком создана потенциальная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц, окружающей среде, в связи с чем, нарушаются их права и законные интересы.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)  судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -  ГрК РФ) под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

На основании статьи 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу указанных правовых норм, учитывая, что разрешение на строительство является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей, застройщик имеет право осуществлять реконструкцию  (строительство) только на основании разрешения на строительство, выданного в установленном порядке.

При этом сама выдача застройщику разрешения на строительство должна соответствовать требованиям закона (земельного, гражданского законодательства), градостроительного плана земельного участка или проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – постановление Пленума ВС РФ №44) указаны признаки, в соответствии с которыми постройка признается самовольной:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ № 44, правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута при осуществлении строительства обязаны соблюдать правовой режим земельного участка, а также ограничения, установленные законом или договором, на основании которого используется земельный участок (пункт 2 статьи 264 ГК РФ, статья 41 ЗК РФ).

При разрешении споров, связанных с самовольными постройками, судам следует учитывать, что правовой режим земельного участка определяется исходя из принадлежности этого участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями (пункт 19 Пленума N 44).

Согласно пункту 5 Постановления Пленума ВС РФ № 44 постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие  установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

Из смысла статьи 222 ГК РФ и приведенных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что снос самовольной постройки является исключительной мерой, направленной на защиту нарушенных или нарушаемых прав заявителя, а также в случае создания объекта, создающего угрозу жизни и здоровью граждан.

Одним из признаков самовольной постройки и самостоятельным основанием для ее сноса является создание такой постройки без получения на это необходимых разрешений.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 03.07.2007 N 595-О-П и от 19.10.2010 N 1312-О-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Согласно пункту 26 Постановления N 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 ГрК РФ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11066/09).

Таким образом, отсутствие разрешительной документации на возводимый объект, к получению которой застройщик не предпринимал должных мер, является достаточным основанием для признания такой постройки самовольной и предъявления соответствующего иска о ее сносе.

Обращаясь с требованием о сносе самовольной постройки, истец должен доказать, в чем выражается нарушение его прав и законных интересов в результате самовольно возведенного объекта недвижимости.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

Как следует из материалов дела, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля в целях защиты муниципальных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с Положением об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» и его отделах (утверждено Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07.06.2016 года № 3622), во исполнении протокола заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 10.03.2023, отдел муниципального земельного контроля управления муниципального контроля администрации МО «Городской округ город Астрахань», в рамках обследования земельного участка, расположенного по адресу: ул. Авиационная, стр.63В в Ленинском районе г. Астрахани, установлено следующее.

12 мая 2023 года проведено выездное обследование по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, стр.63В.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 30:12:020732:80, 30:12:020732:66, расположенные по вышеуказанному адресу, общей площадью 179+/- 5 кв.м и 74+/-3,01 кв.м с разрешенным видом использования - для эксплуатации кафе, принадлежат на праве собственности ФИО2, право собственности возникло с 11.01.2013 и 18.05.2011, что подтверждается выпиской выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области. Границы данных земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:020732:272, расположенный по адресу: <...>, гаражно-строительный кооператив «Свободный», общей площадью 93+/-2 кв. м с разрешённым видом использования - для эксплуатации гаражей, принадлежит на праве собственности ФИО2, право собственности возникло с 14.04.2014, что подтверждается выпиской выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области. Границы данного земельного участка установлены в соответствии: с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 30:12:020732:407, расположенный по адресу: <...> стр. 63В, общей площадью 80+/-2 кв. м, разрешённый видом использования не установлен, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости по ул. Авиационная, стр. 63В за ФИО2 зарегистрированы права собственности на одноэтажный объект капитального строительства нежилое здание - кафе, общей площадью 442,1 кв. м с кадастровым номером 30:12:020732:94.

В ходе выездного обследования установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 30:12:020732:80, 30:12:020732:66, 30:12:020732:272, 30:12:020732:407 являются смежными, на которых располагается нежилое здание - кафе, в котором осуществляется коммерческая деятельность по предоставлению услуг населению общественного питания - кафе «Семья», что подтверждается размещенной на фасаде здания вывеской.

Согласно информации управления по строительству, архитектуре и градостроительства администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в перечне объектов, получивших разрешение на строительство объекта капитального строительства на земельном участке по ул. Авиационная 63В ФИО5 3а не значится. Каких либо уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке в управление не поступало.

Таким образом, выявлен факт самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером 30:12:020732:407, расположенный по адресу: <...> стр. 63В, общей площадью 80+/-2 кв. м.

Кроме того истец считает, что ответчик использует земельный участок с кн 30:12:020732:272 по адресу: г. Астрахань, ФИО5 д.3а на котором осуществляется предпринимательская деятельность не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, в нарушение действующего законодательства РФ, что влечет тем самым за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, их право на благоприятную средуобитания.

Вместе с тем решением Арбитражного суда Астраханской области от 18.11.2021 по делу А06-1877/2021 за ИП ФИО2 признано право собственности на реконструированный объект – нежилое здание кафе (литер А), общей площадью 422,1 кв.м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, д. 68в.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 12.01.2022 по делу А06-1877/2021 суд определил: «Абзац первый резолютивной части решения от 18.11.2021 г. по делу №А06- 1877/2021, изложить в следующей редакции: «Признать за индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) право собственности на реконструированный объект – нежилое здание кафе (литер А), общей площадью 442,1 кв.м., расположенное по адресу: Астраханская область, г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, д. 63в.»

В соответствии с частью 2 и 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Установленные вступившими в законную силу судебными актами обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным, на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения, данного дела.

Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12).

Судом в рамках дела №А06-1877/2021 установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки:

- кадастровый номер 30:12:020732:80, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, 63в, площадью 179 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации кафе, запись регистрации в Едином государственном реестре прав № 30-30-01/172/2012-430 от 11.01.2013, свидетельство о государственной регистрации права 30-АА 836587;

- кадастровый номер 30:12:020732:66, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, 63в, площадью 74 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации кафе, запись регистрации в Едином государственном реестре прав № 30-30-01/119/2011-663 от 18.05.2011, свидетельство о государственной регистрации права 30-АА 603084;

- кадастровый номер 30:12:020732:272, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. ФИО5, 3а, гаражно-строительный кооператив «Свободный», площадью 93 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации гаражей, запись регистрации в Едином государственном реестре прав № 30-30-01/032/2014-507 от 14.04.2014, свидетельство о государственной регистрации права 30-АБ 023438.

Все вышеперечисленные земельные участки являются смежными между собой.

На указанных земельных участках было расположено нежилое здание – кафе, площадью 215,6 кв. м, количество этажей – 1, литер А, адрес: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, 63в. Данное здание также принадлежит ФИО2 на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав содержится запись регистрации 30-30-01/273/2011-548, свидетельство о государственной регистрации прав 30-АА 693322.

В 2019 году ФИО2 без соответствующего разрешения произведена реконструкция принадлежащего ему здания, в результате которой площадь здания увеличилась до 442,1 кв. м.

Согласно техническому заключению от 2019 года, подготовленному ООО «Земельный эксперт», анализ состояния основных строительных конструкций нежилого здания на земельном участке по адресу: <...>, литер А, выполнялся в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». В соответствии с принятой терминологией  категория технического состояния конструкций здания на момент обследования оценивается как работоспособная.

В соответствии с заключением о независимой оценке пожарного риска от 11.02.2021, подготовленным ООО «Диал», принятые в здании – кафе, расположенном по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, 63в, конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения обеспечивают выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «о техническом регулировании», и величина пожарного риска не превышает предельно допустимых значений, предусмотренных Федеральным законом № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» № 566 от 06.03.2020 нежилое здание по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, 63в (литер А) возможно использовать под размещение кафе, при условии соблюдения требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Истец в административном порядке обращался в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» за получением разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, однако истцу было отказано в выдаче такого разрешения, по той причине, что выполненные строительно-ремонтные работы произведены без получения в установленном порядке соответствующего разрешения.

Проведенной в рамках рассмотрения спора судебной строительно-технической экспертизой установлено, что реконструированное здание соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к таким объектам. Объект недвижимости после проведенной реконструкции отвечает требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденными Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» № 69 от 16.07.2020. Эксплуатация реконструированного здания в соответствии с его целевым назначением угрозу жизни здоровью граждан не создает. Реконструированное здание находится в пределах площади, занимаемой объектами недвижимости, существовавшими на земельных участках истца до реконструкции.

Учитывая, что целевым назначением земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, является эксплуатация кафе, суд приходит к выводу о необоснованности доводов третьего лица (Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань») о том, что на данных земельных участках, расположенных в рассматриваемой территориальной зоне, объекты общественного питания не относятся ни к одному из видов разрешенного использования.

Земельные участки были предоставлены истцу с разрешенным видом использования «для эксплуатации кафе», что нашло отражение в свидетельстве о государственной регистрации прав истца на земельные участки.

Имеющиеся в деле документы свидетельствуют о том, что спорное нежилое здание возведено истцом в границах принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, в соответствии с требованиями норм пожарной безопасности, строительных и экологических норм, соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, при этом не нарушают прав и законных интересов третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах недвижимости от 14.06.2023, по ул. Авиационной д.63В в Ленинском районе г. Астрахани зарегистрированы права собственности на одноэтажный объект капитального строительства, нежилое здание - кафе, общей площадью 442,1 кв.м., с кадастровым номером 30:12:020732:94. Назначение - нежилое. Наименование - кафе.

В пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 30:12:020732:94 расположены следующие земельные участки 30:12:020732:272, 30:12:020732:66, 30:12:020732:80, 30:12:020732:407.

Дополнительно, реконструированный объект расположен на земельном участке, площадью 80 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Авиационная, 63В, кадастровый номер 30:12:020732:407.

Распоряжением Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 22.12.2022 № р-10-02-3851 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по ул. Авиационной, строение 63В в Ленинском районе г. Астрахани в целях общественного питания (размещение кафе).

Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 30.03.2023 № 442-р ИП ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 80 кв.м., кадастровый номер 30: 12: 020732:407 по ул. Авиационной, строение 63В в Ленинском районе г. Астрахани - общественное питание в связи с рассмотрением данного вопроса на заседании комиссии по землепользованию и постройке муниципального образования «город Астрахань» от 10.03.2023 и принятием решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 80 кв.м. - общественное питание.

В настоящее время, в Арбитражном суде Астраханской области рассматривается административное дело № А06-7887/2023 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об оспаривании данного распоряжения. Истец указывает на отсутствие информации в перечне объектов, получивших разрешение на строительство объекта капитального строительства, либо уведомлений о планируемом строительстве на земельном участке <...>.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 АПК РФ).

Непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 №12505/11).

На основании пункта 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доказательств реконструкции спорного объекта недвижимости после регистрации права собственности на объект недвижимости за ответчиком на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу №А06-1877/2021  истцом не представлено. В ходе судебного рассмотрения истцом не заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях установления факта изменения технических характеристик спорного объекта.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением суда право собственности на спорный объект признано за ответчиком, спорный объект соответствуют строительным и градостроительным нормам и правилам, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан, ответчиком приняты меры для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Оценив по вышеуказанным правилам совокупность представленных доказательств, суд пришел к выводу о том, что Администрация не доказала наличие хоть одного из признаков, позволяющих признать спорный объект самовольной постройкой.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Р.Р. Абдуллин