Постановление от 17 января 2020 г. по делу № А12-34517/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-34517/2019
г. Саратов
17 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 17 января 2020 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВолга» (443080, <...>, литер 4, офис 528, ОГРН <***>, ИНН <***>),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2019 года по делу № А12-34517/2019,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоВолга»

к Нижне-Волжскому Бассейновому Водному управлению

о признании незаконным отказа в предоставлении в пользование водного объекта, с привлечением в качестве заинтересованного лица отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского Бассейнового Водного управления,

при участии в судебном заседании:

представителя ООО «ЭкоВолга» - ФИО2, действующего на основании доверенности от 25.09.2019,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоВолга» (далее – заявитель, ООО «ЭкоВолга», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Нижне- Волжскому Бассейновому Водному управлению (далее - Нижне-Волжское БВУ, Управление) с заявлением о понуждении закрепить за заявителем решением о

предоставлении водного объекта в пользование сроком на 20 лет для научных целей, в границах координат, указанных в приложении №1 к письму-заявке №21 от 28 декабря.2018 года, с регистрацией вышеуказанного водного объекта и его гидротехнических сооружений, согласно заявке и проекта, как материального носителя НИОКРа.

При рассмотрении заявления Арбитражным судом Самарской области заявитель уточнил предмет заявления и просил обязать Нижне-Волжское БВУ внести сведения о лаборатории НИОКР, являющейся гидротехническим сооружением, в государственный водный реестр на основании подпункта 11 пункта 4 статьи 31 Водного кодекса РФ; признать незаконным отказ Нижне-Волжского БВУ в предоставлении водного объекта от 06 февраля 2019 года и обязать Нижне-Волжское БВУ предоставить ООO «ЭкоВолга» водный объект в пользование сроком на 20 лет, имеющее следующие координаты: 53°12'18.23"С, 50°6'9.99"В, 53°12'19.70"С, 50°6'13.54"В, 53°12'18.39"С, 50°6'15.14"В, 53°12'17.13"С, 50°6'12.04"В, 53°12'17.38"С, 50°6'11.65"В, 53°12'17.30"С, 50°6'11.18"В.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.08.2019 дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Волгоградской области.

При рассмотрении дела в Арбитражном суде Волгоградской области заявлением от 30.10.2019, принятым арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель повторно уточнил предмет спора и просит признать незаконным решение Нижне-Волжского БВУ, изложенное в письме от 06.02.2019 № НТ-8-234/02 о необходимости приобретения права пользования ООО «ЭкоВолга» водным объектом, имеющим координаты: 53°12'18.23"С, 50°6'9.99"В, 53°12'19.70"С, 50°6'13.54"В, 53°12'18.39"С, 50°6'15.14"В, 53°12'17.13"С, 50°6'12.04"В, 53°12'17.38"С, 50°6'11.65"В, 53°12'17.30"С, 50°6'11.18"В, на основании договора водопользования, заключенного, в том числе, по результатам открытого аукциона, а также обязать Нижне-Волжское БВУ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «ЭкоВолга» о

предоставлении указанного водного объекта в пользование в порядке и сроки, установленные Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «ЭкоВолга» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание явился представитель ООО «ЭкоВолга».

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123, 186 АПК РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащем образом.

Представитель ООО «ЭкоВолга» поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2019 года по делу № А12-34517/2019 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭкоВолга» занимается научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими разработками, используя при этом водные объекты Самарской области.

ООО «ЭкоВолга» обратилось в Нижне-Волжское БВУ с письмом № 21 от 28 декабря 2018 года о переоформлении права пользования на занимаемый водный объект на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование на срок 20 лет на цели использования и расположения на водном объекте экомашин, оборудования, включая хозяйственный инвентарь, по способу водопользования – «водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты»

Нижне-Волжское БВУ в письме от 06 февраля 2019 года, исх. № Нт-8-234/02, по вопросу предоставления права пользования акваторией Саратовского водохранилища для научных целей с размещением судна «Дебаркадер-527», а также для забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование сообщило ООО «ЭкоВолга» следующее.

Частью 3 ст. 11 ВК РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (в редакции ФЗ от 31.10.16г. № 384-ФЗ) не предусматривалось заключение договора водопользования или оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование при использовании водных объектов для научных и учебных целей.

В действующей с 06.08.2017г. редакции Водного Кодекса РФ (ФЗ № 208-ФЗ от 26.07.2017г.) вышеуказанная норма использования водного объекта отсутствует. Использование водного объекта для забора (изъятия) водных ресурсов осуществляется на основании договора водопользования в соответствии с п.1 ч.1 ст. 11 ВК РФ. Право на использование акватории водного объекта для размещения дебаркадера предоставляется на основании договора водопользования, заключенного по результатам открытого аукциона в соответствии с п.2 ч.1 ст. 11, ст. 16 ВК РФ. Предоставление права пользования водным объектом на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование осуществляется в соответствии с ч.3 ст. 11 ВК РФ. Цели использования водного объекта, упомянутые в обращении Общества, не соответствуют ч.3 ст. 11 ВК РФ. Возможность водопользования без предоставления в пользование водного объекта по ч.4 ст. 11 ВК РФ для Общества неприменима. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Право пользования водными объектами без правоустанавливающих документов не подлежит государственной регистрации в ГВР. Для приобретения права на использование акватории водного объекта и забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта необходимо обратиться в отдел водных ресурсов пол Самарской области Нижне-Волжского БВУ для заключения договоров водопользования, в том числе по результатам открытого аукциона.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ЭкоВолга» с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО «ЭкоВолга» не обосновало в судебном заседании наличие у него права, предусмотренного ч.4 ст.11 Водного Кодекса РФ, на использование водного объекта без оформления решения, поскольку данное право предоставляется в случаях, указанных в данной норме, к которым указанные заявителем основания не относятся, а также в иных случаях, предусмотпенных федеральными законами. При этом отсутствует норма федерального закона, предусматривающая право водопользования водного объекта без заключения договора и без принятия решения в целях, указанных Обществом в рамках настоящего дела. При наличии у заявителя намерения осуществить строительство гидротехнического сооружения, он должен обратиться в Нижне-Волжское БВУ с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов в порядке, предусмотренным Правилами № 844.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными

объектами приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод;

3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений;

4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок

(платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов;

5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса;

8) подъема затонувших судов;

9) сплава древесины;

10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель;

11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водопользование без предоставления водных объектов осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, в следующих случаях:

1) использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса;

2) использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры

(рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи;

3) в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Таким образом, законодатель предусмотрел три возможные процедуры получения права пользования поверхностными водными объектами:

- на основании договора водопользования

- на основании решения о предоставлении в пользование

- без предоставления (без договора и решения).

В заявлении ООО «ЭкоВолга», представленном в арбитражный суд, Общество указало, что водный объект, необходимый для использования имеет следующие координаты: 53°12'18.23"С, 50°6'9.99"В, 53°12'19.70"С, 50°6'13.54"В, 53°12'18.39"С, 50°6'15.14"В, 53°12'17.13"С, 50°6'12.04"В, 53°12'17.38"С, 50°6'11.65"В, 53°12'17.30"С, 50°6'11.18"В и необходим для строительства гидротехнического сооружения с целью научно-исследовательской деятельности.

ООО «ЭкоВолга» планирует возведение на указанном водном объекте сооружения – многофункционального плавучего центра, состоящего из:

1. Дебаркадера - 527

2. Лаборатории НИОКРа

3. Закрытых садков на понтонных плавучих сооружениях,

4. Причалов для судов,

5. Плавучих конструкций для подъема / погружения НИОКР, видеокамер.

В подтверждение намерений осуществить строительство указанного сооружения в материалы дела представлена проектная документация на гидротехническое сооружение «Лаборатория НИОКР» и экспертное заключение на указанную проектную документацию ООО «Центр судебных и негосударственных экспертиз «Индекс».

Однако в Нижне-Волжское БВУ Общество обратилось с письмом № 21 от 28 декабря 2018 года о переоформлении права пользования на занимаемый водный объект на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование на срок 20 лет на цели использования и расположения на водном объекте экомашин, оборудования, включая хозяйственный инвентарь, по способу водопользования – «водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты».

Из указанного письма не следует, что основанием для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование является планируемое строительство гидротехнического сооружения.

По смыслу указанных в письме оснований, Общество просит переоформить право пользования на водный объект (координаты которого не указаны, но приложена схема размещения водного объекта) для научной деятельности, связанной с использованием на водном объекте эко-машин, оборудования, включая хозяйственный инвентарь.

Из отзыва Нижне-Волжского БВУ следует, что в период с 2014г.-2018г. осуществляло пользование акваторией, при этом право пользования водным объектом ООО «ЭкоВолга» не оформлялось, в государственном водном реестре Общество в качестве водопользователя не зарегистрировано.

С учетом указания в тексте письма от 28.12.2018г., основания предоставления водного объекта в пользование – размещение плавучей конструкции, используемой как многофункциональный плавучий центр, включающий устройство для утилизации продуктов сгорания энергоустановок, использующих природный газ, а также устройства для сбора сине-зеленых водорослей, с забором воды из акватории, Управление посчитало, что забор водных ресурсов из водных объектов и использование акватории водных объектов заявителем требует оформление договора водопользования, в связи с чем, изложило указанные выводы в ответе.

Порядок заключения договора водопользования, перечень необходимых документов на предоставление права пользования водным объектом на основании договора, форма примерного договора водопользования определены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования».

Порядок заключения договора водопользования по результатам проведения аукциона определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого, приобретается на аукционе, и о проведении аукциона».

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги действуют в соответствии с административными регламентами.

Порядок действий уполномоченного органа по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования определен Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов, утвержденным Приказом Минприроды России от 22.05.2014 №225. Форма заявления о предоставлении части акватории водного объекта в пользование и перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотрены Приказом Минприроды России от 23.04.2008 №102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование», Приказом Минприроды России от 22.10.2018 №533 «Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование», для рассмотрения и подготовки аукционной документации.

В соответствии с Положением об отделе водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ, отдел осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлением федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории Самарской области.

На основании изложенного, суд первой инстанции верно указал, что для получения государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользование для сбора сине-зеленых водорослей, с забором воды из акватории, на основании договора водопользования Общество должно было обратиться в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ с заявлением, оформленным по форме, предусмотренной Приказом Минприроды России от - 23.04.2008 №102, с приложением соответствующих документов согласно пунктам 7-13 Правил подготовки и заключении договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165, а в целях использования части акватории Саратовского водохранилища для размещения (строительства) плавучего объекта с заявлением и документами в соответствии с Приказом Минприроды России от 22.10.2018 №533.

Вместе с тем, материалами дела установлено и лицами, участвующими в деле, не оспорено, что ООО «ЭкоВолга» с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование для целей использования части акватории Саратовского водохранилища для забора (изъятия) водных ресурсов с приложением необходимых документов в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ не обращалось. Доказательств обратного не представлено.

Согласно части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации в государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе, о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах (пункт 7).

Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" (далее - Положение) установлено, что в реестре осуществляется государственная регистрация, в том числе, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно пункту 5 Положения, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством. Форма реестра и правила внесения в него сведений, а также правила оформления регистрации в реестре утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 11 Положения).

Согласно пункту 12 указанного Положения Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения о гидротехнических сооружениях, расположенных на водных объектах, предоставляемые на безвозмездной основе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.08.2007 N 216 утверждены Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования.

В пункте 5 названных Правил указано, что при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте - высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства; проверку правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

Однако, как следует из материалов дела, сведения о гидротехническом сооружении - Лаборатории НИОКР от ООО «ЭкоВолга» для внесения в государственный водный реестр в отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ не поступали.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и суде апелляционной инстанции представитель ООО «ЭкоВолга» пояснил, что ООО «ЭкоВолга» готовое гидротехническое сооружение не использует, а планирует его строительство на основании разработанной проектной документации.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ООО «ЭкоВолга» должно было обратиться в орган Нижне-Волжского БВУ за получением решения о предоставлении водного объекта в пользование на основании пункта 3 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации для строительства гидротехнического сооружения.

В силу пункта 6 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила N 844), в соответствии с которыми при наличии указанного основания (строительство гидротехнического сооружения), юридическое лицо обращается с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, в котором указываются: сведения о заявителе: наименование и место расположения водного объекта; обоснование вида, цели и срока водопользования.

К заявлению прилагаются такие документы, как документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости; информация о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием размера и источников средств, необходимых для их реализации; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды в водном объекте; материалы в графической форме с отображением водного объекта, указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная записка к ним; сведения о технических параметрах указанных в этих подпунктах сооружений (площадь и границы используемой для их строительства и реконструкции акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений, длина, ширина и высота сооружений, глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности), копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры.

Правилами, утвержденными постановлением N 844, установлены полномочия регистратора в части проверки представленных документов на соответствие требованиям законодательства и в частности правильности установления условий водопользования, в частности:

- возможности использования акватории водного объекта под заявленные цели (соблюдение законных прав и интересов третьих лиц);

- наличия требуемых согласований условий водопользования с территориальными органами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, в случаях, установленных законодательством, путем проверки наличия соответствующих документов.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 20 Правил, утвержденных постановлением N 844, исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции:

- с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в случае использования водного объекта для целей, предусмотренных подпунктом "л" пункта 2 настоящих Правил;

- с Федеральным агентством морского и речного транспорта - в случае использования водного объекта в акватории морского и речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации.

Представление не в полном объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными сведениями документов является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 17 Правил № 844).

Материалами дела установлено и доказательств обратного не представлено, что с соответствующим заявлением по указанной форме с приложением необходимых документов ООО «ЭкоВолга» в Нижне-Волжское БВУ не обращалось.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что каких-либо документов, свидетельствующих о наличие у ООО «ЭкоВолга» права, предусмотренного частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, на использование водного объекта без оформления решения, поскольку данное право предоставляется в случаях, указанных в данной норме, к которым указанные заявителем основания не относятся, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом отсутствует норма федерального закона, предусматривающая право водопользования водного объекта без заключения договора и без принятия решения в целях, указанных Обществом в материалы дела не представлено.

Как правомерно указано судом первой инстанции, при наличии у заявителя намерения осуществить строительство, он должен обратиться в Нижне-Волжское БВУ с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов в порядке, предусмотренном Правилами № 844.

Общество в апелляционной жалобе указало, что приобрело право пользования спорным водным объектом в научных целях в силу закона в соответствии с п.3 ст. 11 ВК РФ в редакции ФЗ № 357-ФЗ от 28.11.2015г., согласно которому, не требовалось заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для научных, учебных целей, что подтверждается также письмом Отдела водных ресурсов по Самарской области от 05.05.2016г. № СМ-12/1126. Общество пояснило, что использовало водный объект без предоставления (осуществляло забор проб воды). В настоящее время решило переоформить право в связи с необходимостью осуществления на водном объекте строительства многофункционального плавучего центра.

Представитель Общества в жалобе указал, что обратился в административный орган с письмом с просьбой дать разъяснения о процедуре получения права пользования водным объектом, с заявлением о предоставлении права Общество не обращалось.

Суд апелляционной инстанции, с учетом пояснений, представленных представителем Общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции, считает, что поскольку в пределах спорной акватории Обществом планируется строительство нового объекта – гидротехнического сооружения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Общество должно обратиться в Нижне-Волжское БВУ с соответствующим заявлением с приложением всех необходимых документов в порядке, предусмотренном Правилами № 844.

В настоящем споре Общество с таким заявлением с приложением соответствующих документов в Нижне-Волжское БВУ не обращалось.

В письме от 06.02.2019г. Нижне-Волжское БВУ даны соответствующие разъяснения.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Оспариваемое письмо соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества, в связи с чем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных ООО «ЭкоВолга» требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 30 октября 2019 года по делу № А12-34517/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Пузина

Судьи Ю.А. Комнатная

С.М. Степура