Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А58-635/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980,

www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-635/2018
04 мая 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2018. Полный текст решения изготовлен 04.05.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества судоходная компания "АЛРОСА-ЛЕНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.01.2018 № 08-04/022 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2018 № 04- 101/2017, об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.01.2018 № 04-101/2017,

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 23.04.2018 до 28.04.2018 11 час. 00 мин., о чем размещено публичное объявление на официальном сайте суда в сети Интернет,

с использованием систем видеоконференц-связи в судебном заседании 23.04.2018 с Ленским районным судом Республики Саха (Якутия) при выполнении судебного поручения в составе судьи Герасимовой У.А., при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием в здании Ленского районного суда Республики Саха (Якутия): представителей заявителя – ФИО3 и ФИО4 представители по доверенности

(до перерыва), в здании Арбитражного суда Республики Саха (Якутия): представителя административного органа - Аммосов Е.А. по доверенности от 05.10.17 № 01-21/4086.

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество судоходная компания "АЛРОСА-ЛЕНА" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением с заявлением от 30.01.2018 № 08-04/022 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2018 № 04-101/2017, об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.01.2018 № 04- 101/2017.

Административный орган представил 29.03.2018 отзыв с приложением материалов административного дела в отношении заявителя, пояснения о полномочиях должностных лиц, составивших протокол и вынесшего постановление, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела установлено.

Административным органом по результатам проведенного в отношении общества административного расследования установлен факт отсутствия разрешительной документации на право пользования водным объектом с целью сброса сточных вод с судов.

Общество письмом от 15.08.2017 № 12-05/169 представило перечень судов и организационные документы на суда, принадлежащие обществу и предназначенные для выполнения перевозочной деятельности на внутренних водных путях. Всего на балансе 24 судна.

Общество осуществляет использование водного объекта – реку Лена, находящуюся в федеральной собственности, с целью забора (изъятия) воды для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд экипажей (т/х «В. Герасимец», «М. Латко», «Б. ФИО6», «В Тихонов», «Л. Солдатов», «А. Пахомов», «Капитан Воробьев», СК-2085, СК-2098, СК-2077, СК-2028, ТР-72, Ганц-6, МП-2545, МП-2600, МП-2520, МП-2522, МТТ-1380).

Водопользование производится на основании договора водопользования от 08.10.2014 № 14-18.03.03.002-Р-ДХИО-С-2014-02831/00, зарегистрированного в установленном порядке в государственном водном реестре.

Согласно статистическому отчету формы 2-тп (водхоз) «Сведения об использовании воды за 2017 год» обществом забрано согласно договору водопользования № 1418.03.03.002-Р-ДХИО-С-2014-02831/00 от 08.10.2014 на питьевые и хозяйственно-бытовые

нужды 1,5015 тыс. м3, что соответствует допустимому объему, установленному в договоре водопользования. Также, согласно этому же отчету, общество в 2017 году забрано водных ресурсов (р. Лена) на производственные нужды в объеме 175,025 тыс. м3 и отведено в водный объект 175,025 тыс. м3 нормативно чистых (без очистки) сточных вод. На данные цели (производственные нужды) договор водопользования отсутствует, также отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

Административный орган установил, что общество осуществляет использование водного объекта с целью сброса сточных вод с судов.

Министерство охраны природы РС (Я) письмом от 21.12.2017 № 04/3-09/9-10207 подтверждает, что общество с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод в адрес Министерство охраны природы РС (Я) не обращалось, право пользования водными объектами на указанные цели не оформляло.

Общество не оформило решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод с судов. Пользование водным объектом без правоустанавливающих документов (без оформления соответствующего решения на сброс) означает незаконное осуществление действий по сбросу сточных вод.

Общество совершило пользование водным объектом без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом. Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы административным органом по статье 7.6 КоАП РФ.

Уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 12.12.2017 № 04-15/5211 представитель заявителя был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 13.12.2017.

Уведомление от 12.12.2017 № 04-15/5211 было получено 13.12.2017, что подтверждается входящим штампом на уведомлении, вход. № 2585 от 13.12.2017.

Протокол об административном правонарушении составлен 25.12.2016 № 04- 101/2017. Определением об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 26.12.2017 было внесено изменение на 1 странице протокола об административном правонарушении № 04-101/2017 от 25.12.2016 на № 04-101/2017 от 25.12.2017.

Определением № 04-101/2017 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.12.2017 представитель заявителя был уведомлен о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении - 11.01.2018.

Определение от 25.12.2017 № 04-101/2017 было получено 11.01.2018, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67700018596360.

22.01.2018 г. в отношении заявителя было вынесено постановление о назначении административного наказания № 04-101/2017.

Копия постановления от 22.01.2018 № 04-101/2017 была выслана заказной корреспонденцией с уведомлением, получено 01.02.2018 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 67700018643279.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 22.01.2018 № 04/101/2017, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) органы, осуществляющие государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 КоАП РФ

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 № 370, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, а также согласно Положению о государственном надзоре в области использования и охраны водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) осуществляет

в пределах своей компетенции государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 № 540, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия), сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Республики Саха (Якутия).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 статьи 23.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности (пункт 4 части 2 статьи 23.23 КоАП РФ).

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Управления.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пунктам 4, 5 и 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за

совершение административного правонарушения, и мотивированное решение по делу обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, привлекая заявителя к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ, административный орган обязан был установить все элементы данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

В соответствии со статьей 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является право собственности на водные объекты и право водопользования.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном занятии водного объекта или его части, то есть в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды; использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий.

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водным объектом признается природный

или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц; сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям, и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из текста оспариваемого постановления обществу вменяется пользование водным объектом без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, выразившееся в использовании водного объекта - р. Лена, и сбросе сточных вод после охлаждения ДВС судов в реку, а именно решения о предоставлении водных объектов в пользование в целях сброса сточных вод.

Пунктом 1 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ, вступившего в силу с 06.08.2017, на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 208-ФЗ, вступившего в силу с 06.08.2017, установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

Пунктом 6 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 06.08.2017, предусматривалось, что не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование

в случае, если водный объект используется для забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств.

Следовательно, наличие события вменяемого правонарушения административным органом подлежит доказыванию с указанной даты.

При этом административный орган ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении оспариваемого постановления не предпринял мер для установления сведений о фактическом осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод с указанием конкретного места забора (изъятия) водных ресурсов и сброса и периода. Суд считает, что указание в отчете и получение какой-либо иной информации, не освобождает административный орган от проверки в рамках разбирательства дела об административном правонарушении действительности предоставленной информации и соответствии ее фактическим обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Недоказанность наличия в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения свидетельствуют о незаконности постановления от 22.01.2018 № 04-101/2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспариваемое постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

По совокупности названных норм права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Административный орган в адрес общества внесено представление от 22.01.2018 № 04-101/2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению

административного правонарушения, которым административный орган обязывает принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в области охраны собственности, а именно: получение права пользования водным объектом в целях забора водных ресурсов судами для обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств и сброса сточных вод после охлаждения ДВС судов.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Как разъяснено в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

В данном случае оспариваемое представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Свое право на обжалование представления общество реализовало путем подачи заявления о признании его незаконным вместе с постановлением по делу об административном правонарушении.

Ввиду того, что имеются основания для признания незаконным оспариваемого представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению

административного правонарушения, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренное статьей 29.13 КоАП РФ и вынесенное на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, признанном незаконным, также не может быть признано законным.

При таких установленных обстоятельствах суд находит основания для удовлетворения требования о признании незаконным представления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества судоходная компания "АЛРОСА-ЛЕНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 22.01.2018 № 04-101/2017, об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.01.2018 № 04- 101/2017, удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) от 22.01.2018 № 04-101/2017.

Признать недействительным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 22.01.2018 № 04- 101/2017.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте

арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Р.И. Эверстова