Решение от 19 сентября 2018 г. по делу № А19-7877/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-7877/2018 19.09.2018 г. Резолютивная часть решения объявлена 14.09.2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 19.09.2018 года. Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства по молодежной политике Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес место нахождения: 664027, <...>)

к Контрольно – счетной палате Иркутской области (место нахождения: 664027, <...>)

о признании действий Контрольно – счетной палаты Иркутской области по проведению проверки законного и эффективного (экономного и результативного) использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 и 2017 годах на реализацию мероприятий подпрограммы «Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014-2020 годы, выразившихся в проведении контрольного мероприятия на основании неопубликованного и необнародованного стандарта поведения контрольного мероприятия, утвержденного приказом председателя КСП области от 02.03.2015 № 1-рп, правовые нормы которого противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу и являются формально неопределенными, незаконными, противоречащими части 3 статьи 15, статье 19, статье 24, статье 45, статье 46 Конституции Российской Федерации, статье 2, статье 11, статье 16, статье 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, статье 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 4, статье 9, статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и

органов местного самоуправления», статьям 2, 7, 14, 21, 22, 53, 54, 57 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-ОЗ «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», статье 12 Закона Иркутской области от 03.11.2011 № 105-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Иркутской области и Губернатора Иркутской области», подпункту 3 пункта 1.5. Регламента Контрольно-счетной палаты Иркутской области, а также с нарушением подпункта 4 пункта 4.1., подпункта 4 пункта 4.4. Регламента Контрольно-счетной палаты Иркутской области, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области о проведении контрольного мероприятия от 10.01.2018 № 2-п «О проведении контрольного мероприятия» в отсутствие надлежащего уведомления министерства о начале проведения контрольного мероприятия, с превышением установленного срока его проведения;

о признании недействительными подпунктов 2.1, 2.3 пункта 2, пунктов 3.1, 3.2, 3.4 пункта 3 Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР;

о признании недействительными слов в абзаце 2 Предложений Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР: «исключить из технического задания к аукционной документации ограничение места проведения лагеря «Ольхонский район», а также необоснованных требований, не связанных с эффективностью реализации мероприятия.»

и обязании Контрольно – счетной палаты Иркутской области устранить нарушения прав и законных интересов Министерства по молодежной политике Иркутской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность), ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность), ФИО4 (паспорт, доверенность), ФИО5 (паспорт, доверенность), ФИО6 (паспорт, доверенность),

установил:

Министерство по молодежной политике Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Контрольно – счетной палате Иркутской области о признании действий Контрольно – счетной палаты Иркутской области по проведению проверки законного и эффективного (экономного и результативного) использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 и 2017

годах на реализацию мероприятий подпрограммы «Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014-2020 годы, выразившихся в проведении контрольного мероприятия на основании неопубликованного и необнародованного стандарта поведения контрольного мероприятия, утвержденного приказом председателя КСП области от 02.03.2015 № 1-рп, правовые нормы которого противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу и являются формально неопределенными, незаконными, противоречащими части 3 статьи 15, статье 19, статье 24, статье 45, статье 46 Конституции Российской Федерации, статье 2, статье 11, статье 16, статье 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, статье 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 4, статье 9, статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьям 2, 7, 14, 21, 22, 53, 54, 57 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-ОЗ «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области», статье 12 Закона Иркутской области от 03.11.2011 № 105-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Иркутской области и Губернатора Иркутской области», подпункту 3 пункта 1.5. Регламента Контрольно-счетной палаты Иркутской области, а также с нарушением подпункта 4 пункта 4.1., подпункта 4 пункта 4.4. Регламента Контрольно-счетной палаты Иркутской области, распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области о проведении контрольного мероприятия от 10.01.2018 № 2-п «О проведении контрольного мероприятия» в отсутствие надлежащего уведомления министерства о начале проведения контрольного мероприятия, с превышением установленного срока его проведения;

о признании недействительными подпунктов 2.1, 2.3 пункта 2, пунктов 3.1, 3.2, 3.4 пункта 3 Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР;

о признании недействительными слов в абзаце 2 Предложений Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР: «исключить из технического задания к аукционной документации ограничение места проведения лагеря «Ольхонский район», а также необоснованных требований, не связанных с эффективностью реализации мероприятия.»

и обязании Контрольно – счетной палаты Иркутской области устранить нарушения прав и законных интересов Министерства по молодежной политике Иркутской области.

В судебном заседании представители Министерства по молодежной политике Иркутской области заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях и дополнениях к нему.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Министерство по молодежной политике Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом деятельности Министерства по молодежной политике Иркутской области является деятельность органов государственной власти субъектов (республик, краев, областей), кроме судебной власти, представительств субъектов Российской Федерации при Президенте Российской Федерации.

На основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области (далее - КСП Иркутской области) от 10 января 2018 года № 2-П «О проведении контрольного мероприятия» принято решение о проведении контрольного мероприятия в министерстве по молодежной политике Иркутской области (далее - министерство) «Проверка законного и эффективного (экономного и результативного) использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 и 2017 годах на реализацию мероприятий подпрограммы «Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» па 2014-2020 годы» (далее - проведение контрольного мероприятия, проверка), утверждена программа проведения контрольного мероприятия.

По результатам проверки в отношении министерства составлен акт проверки от 27 февраля 2018 года № 22/08-а.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в адрес министерства поступило Представление КСП Иркутской области от 21 марта 2018 года № 12/5-ПР (далее – Представление), в соответствии с которым министерству предложено проанализировать результаты контрольного мероприятия, принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков с целью исключения подобных фактов в дальнейшем; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать КСП области до 30 апреля 2018 года.

Министерство, полагая, что действия КСП Иркутской области, связанные с проведением контрольного мероприятия, Представление КСП Иркутской области не соответствуют законодательству Российской Федерации, а также нарушают права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля) (часть 2 статьи 265 БК РФ).

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (часть 3 статьи 265 БК РФ).

Согласно статье 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Как установлено Положением о министерстве по молодежной политике Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16 марта 2016 года № 131-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции в сфере молодежной политики.

Контрольно-счетная палата Иркутской области является независимым органом внешнего государственного финансового контроля, образованным в соответствии с Уставом Иркутской области.

В силу статьи 2 Закона Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно- счетной палате Иркутской области» (далее-Закон Иркутской области № 55-ОЗ) Контрольно-счетная палата Иркутской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Иркутской области. Контрольно-счетная палата подотчетна Законодательному Собранию.

Полномочия органов государственного финансового контроля регулируются бюджетным законодательством, поскольку реализуются в бюджетно-финансовой сфере.

К отношениям по организации и проведению контрольных мероприятий, предметом которых является оценка действий органов государственной власти по использованию бюджетных средств, органами внешнего государственного финансового контроля применяются нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 157, 265,281.1), Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Полномочия органов внешнего финансового контроля определены статьей 268.1 БК РФ и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее-Федеральный закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

На основании пункта 2 статьи 11 стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с Общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

Формами государственного финансового контроля являются контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, что определено частью 1 статьи 10 Федерального закона № 6-ФЗ, статьей 268.1 БК РФ.

В обоснование заявленного требования о признании незаконными действий Контрольно – счетной палаты Иркутской области по проведению проверки законного и эффективного (экономного и результативного) использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 и 2017 годах на реализацию мероприятий подпрограммы «Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014-2020 годы, заявитель ссылается на отсутствие полномочий у КСП Иркутской области на проведение контрольного мероприятия в отсутствие законодательно установленной процедуры его проведения.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6- ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно- счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или представительному органу муниципального образования (далее также – законодательные (представительные) органы).

Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 07 июля 2011 года № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» Контрольно-счетная палата Иркутской области является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Законодательным Собранием Иркутской области, является государственным органом Иркутской области, обладает правами юридического лица.

На основании статьи 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственный орган - это юридически оформленная и действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задач и функций, возложенных государством.

В соответствии с Общероссийским классификатором органов государственной власти и управления, утвержденным приказом Госстандарта от 26 апреля 2011 года № 60- ст, в редакции от 13 октября 2017 года, который введен в действие с 01 января 2012 года, к таким органам на федеральном уровне относится, в том числе Счетная палата Российской Федерации (1500002), а на уровне субъектов Российской Федерации - контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации (2500040), к которым относится Контрольно- счетная палата Иркутской области.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Иркутской области является государственным органом с особым статусом.

Статьей 12 Закона Иркутской области от 07 июля 2011 года № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» установлено, что содержание направлений деятельности Контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности Контрольно-счетной палаты определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты Иркутской области.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1-ОЗ «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» под правовым актом области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» указано, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на

неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации определены в статье 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Полномочия Контрольно-счетной палаты Иркутской области и ее председателя определены статьями 7 и 13 Закона Иркутской области «О Контрольно-счетной палате Иркутской области».

К указанным полномочиям относится принятие регламента, который является правовой основой регулирования процедурных и внутренних вопросов деятельности контрольно-счетного органа.

Регламент регулирует вопросы внутренней деятельности государственного органа, определяет полномочия, должностные обязанности членов коллегии Контрольно-счетной палаты Иркутской области (далее - КСП), а его положения являются обязательными только для членов коллегии КСП, инспекторов и иных сотрудников аппарата КСП, поэтому он не отвечает признакам нормативного правового акта, так как не содержат обязательных нормативных предписаний, адресованных неопределенному кругу лиц.

Стандарты внешнего государственного и муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами:

-в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и унитарных предприятий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации;

-в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

При подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля учитываются международные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

В соответствии с положениями статьи 35 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата Российской

Федерации разрабатывает и утверждает в установленном порядке общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которые определяют требования к структуре, содержанию, порядку их разработки и утверждения. Указанные стандарты утверждаются Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.

Согласно пункту 2 «Общих требований к Стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 17 октября 2014 года № 47К (993), стандарты внешнего государственного муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий являются внутренними нормативными документами, определяющими характеристики, правила и процедуру организации и осуществления деятельности контрольно-счетных органов по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и требования к их результатам, равно как и Стандарты Счетной палаты Российской Федерации (часть 1 статьи 35 Федерального закона «О счетной палате Российской Федерации»).

На основании пункта 3 части 1 статьи 7 и пункту 2 части 3 статьи 8 Закона Иркутской области «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области утверждает стандарты внешнего государственного финансового контроля после их рассмотрения Коллегией Контрольно- счетной палаты Иркутской области.

К указанным полномочиям Контрольно-счетной палаты Иркутской области относится принятие стандарта, который является правовой основой регулирования процедурных и внутренних вопросов деятельности контрольно-счетного органа.

Полномочий на принятие нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, у контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации не имеется.

Стандарт является внутренним нормативным документом, определяющим общие требования, характеристики, правила и процедуры проведения контрольных мероприятий Контрольно-счетной палатой Иркутской области, а его положения являются

обязательными только для членов коллегии КСП, инспекторов и иных сотрудников аппарата КСП.

Также деятельность контрольно-счетных органов регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В Бюджетном кодексе Российской Федерации полномочия органов внешнего финансового контроля, к которым в силу статьи 265 БК РФ, пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ, статьи 2 Закона Иркутской области № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области» относится КСП Иркутской области, определены статьями 157, 268.1 БК РФ.

Пунктом 2 статьи 157 БК РФ предусмотрено, что контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации осуществляют бюджетные полномочия по:

аудиту эффективности, направленному на определение экономности и результативности использования бюджетных средств;

экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;

экспертизе государственных (муниципальных) программ;

анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации;

подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

другим вопросам, установленным Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Пунктом 1 статьи 268.1 БК РФ к полномочиям органов внешнего государственного финансового контроля по осуществлению внешнего государственного финансового контроля отнесены:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;

контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;

контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяя полномочия контрольно-счетных органов, отсылает также к специальному закону о контрольно- счетных органах.

Бюджетные полномочия контрольно-счетных органов определены также Федеральным законом № 44-ФЗ, что вытекает из пункта 1 статьи 2, подпункта 12 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ, статей 1, 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Иркутской области законодательно наделена полномочиями по контролю за законным и эффективным (экономным и результативным) использованием средств областного бюджета, выделенных в 2016 и 2017 годах на реализацию мероприятий подпрограммы «Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014-2020 годы.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному финансовому контролю органы внешнего государственного финансового контроля проводят проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; направляют объектам контроля представления, предписания.

Статьей 10 Федерального закона № 6-ФЗ определено, что внешний государственный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Таким образом, федеральные законы определили форму осуществления контроля.

Контроль в отношении использования бюджетных средств Министерством по молодежной политике Иркутской области осуществлен в форме контрольного мероприятия.

При проведении контрольного мероприятия контрольно-счетным органом составляется соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. На основании акта (актов) контрольно-счетным органом составляется отчет (пункт 2 статьи 10). Контрольно-счетные органы осуществляют свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ими самостоятельно (статья 12 Федерального закона № 6-ФЗ, статья 10 Закона Иркутской области № 55-ОЗ).

Статьей 14 Федерального закона № 6-ФЗ определен ряд действий, которые вправе осуществлять должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий:

-беспрепятственно входить на территорию и в помещения, занимаемые проверяемыми органами и организациями, иметь доступ к их документам и материалам, а также осматривать занимаемые ими территории и помещения;

-в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций;

-в пределах своей компетенции требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке;

-в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

-знакомиться с информацией, касающейся финансово-хозяйственной деятельности проверяемых органов и организаций и хранящейся в электронной форме в базах данных проверяемых органов и организаций, в том числе в установленном порядке с информацией, содержащей государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

-знакомиться с технической документацией к электронным базам данных.

Гарантиями прав проверяемых органов и организаций статьей 17 Федерального закона № 6-ФЗ определено то, что акты, составленные контрольно-счетными органами при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в срок, установленный законами субъекта Российской Федерации, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

Также проверяемые органы и организации и их должностные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) контрольно-счетных органов в законодательные (представительные) органы.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 6-ФЗ стандарты внешнего государственного финансового контроля для проведения контрольных и экспертно- аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами в соответствии с Общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой закона, основываясь на Общих требованиях Счетной палаты Российской Федерации, Стандарт проведения контрольного мероприятия принят Контрольно-счетной палатой области, рассмотрен Коллегией КСП и утвержден приказом председателя КСП области от 02.03.2015 № 1-рп.

Таким образом, Федеральным законом № 6-ФЗ определена деятельность контрольно-счетного органа на основе планов; предоставлено право доступа ко всей информации о деятельности проверяемых органов и организаций; определено проведение контрольного мероприятия на основе Стандарта; подготовка по итогам контрольного мероприятия акта и направление его руководителю проверяемого органа; составление на основе акта отчета об итогах контрольного мероприятия.

Контрольное мероприятие «Проверка законного и эффективного (экономного и результативного) использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 и 2017 годах на реализацию мероприятий подпрограммы «Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014-2020 годы, предусмотрено Планом деятельности КСП области на 2018 год.

По результатам проверки в отношении министерства составлен акт проверки № 22/08-а от 27 февраля 2018 года, который в установленном порядке направлен в министерство; подготовлен отчет об итогах контрольного мероприятия от 20.03.2018 № 12/4-КМ.

Таким образом, контрольное мероприятие в отношении министерства проведено ответчиком в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно Стандарту проведения контрольного мероприятия СВФК-1 к процедурам осуществления контроля относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и оформление результатов проведения контрольного мероприятия.

Пунктом 2.1 Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, пунктом 1.1. Стандарта внешнего финансового контроля СВФК-1 «Правила проведения контрольного мероприятия» установлено, что стандарт - это внутренний нормативный документ, определяющий общие требования, характеристики, правила и процедуры проведения контрольных мероприятий.

Пунктами 2.1, 3.1, 3.3, 3.5, 3.6, 3.7, подпунктом 4.7.1 Стандарта КСП определено, что мероприятие исполняется на основании годового плана деятельности КСП; проведение мероприятия оформляется соответствующим распоряжением председателя; мероприятие проводится в соответствии с программой его проведения, утвержденной в установленном порядке; по результатам мероприятия оформляется отчет, который в установленном порядке представляется на рассмотрение Коллегии Палаты и утверждается председателем КСП.

Пунктом 5.16 Стандарта определена процедура подготовки акта проверки и требования к его содержанию.

В соответствии с установленной Стандартом процедурой проведения контрольного мероприятия для проведения контрольного мероприятия издано распоряжение председателя КСП области от 10.01.2018 № 2-п «О проведении контрольного мероприятия», которым утверждена программа контрольного мероприятия. Стандартом определено, в чем заключается предварительный, основной и заключительный этапы проведения контрольного мероприятия.

Министерство является органом публичной власти и наделяется правами юридического лица для участия в гражданско-правовых отношениях. Его экономическая деятельность связана исключительно с использованием средств областного бюджета.

Пунктами 12, 13 Положения о министерстве предусмотрено, что министерство финансируется за счет средств областного бюджета в порядке, установленном законодательством; министерство расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных

лимитов бюджетных обязательств (Постановление Правительства Иркутской области от 16.03.2016 № 131-пп «О министерстве по молодежной политике Иркутской области).

Согласно статье 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Таким образом, министерство молодежной политики Иркутской области, являясь главным распорядителем средств областного бюджета, является объектом государственного финансового контроля.

В соответствии со статьей 12 Закон № 55-ОЗ Иркутской области содержание направлений деятельности Контрольно-счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности Контрольно-счетной палаты определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты Иркутской области.

Регламент Контрольно-счетной палаты Иркутской области (далее-Регламент) утвержден приказом председателя КСП области от 31.05 2012 № 14-пгс.

На момент проведения проверки действовали «Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от 17.10.2014 № 47К (993)).

Стандарт КСП Иркутской области СВФК-1 «Правила проведения контрольного мероприятия» (далее-Стандарт) разработан в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля и утвержден приказом председателя КСП области от 02.03.2015 № 1-рп.

Таким образом, Стандарт и Регламент являются документами внутреннего регулирования деятельности контрольного органа (статья 10 Закона Иркутской области № 55-ОЗ, Общие требования к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденные Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 17.10.2014 № 47К (993), пункты 1.1. Регламента КСП области и Стандарта СВФК-1 «Правила проведения контрольного мероприятия»).

Стандарт проведения контрольного мероприятия и Регламент КСП Иркутской области являются внутренними документами, определяющими общие требования,

характеристики, правила и процедуры проведения контрольных мероприятий КСП области.

Как следует из содержания статьи 266.1 БК Российской Федерации, объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:

главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами;

государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании;

хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах;

юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц;

органы управления государственными внебюджетными фондами;

юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, объектами контрольных мероприятий органов государственного финансового контроля граждане не являются, что исключает обязательность официального опубликования Стандарта и Регламента, утвержденных приказами председателя КСП области, которые в силу статьи 14 Закона Иркутской области № 1-ОЗ являются ненормативными правовыми актами.

Регламент КСП Иркутской области и Стандарт проведения контрольных мероприятий не относятся к правовым актам, подлежащим официальному опубликованию, поскольку регулируют внутренний порядок работы Контрольно-счетной палаты Иркутской области, подготовку внутренних документов, взаимодействие внутренних служб и специалистов и не затрагивают права и законные интересы объектов контроля и аудита.

Положения Регламента и Стандарта являются обязательными для членов Коллегии, инспекторов и иных сотрудников аппарата КСП, что вытекает из статьи 10 Закона Иркутской области № 55-ОЗ, Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 17.10.2014 № 47К (993).

Довод заявителя о том, что Регламент и Стандарт официально не опубликованы, в связи с чем проверка в отношении министерства проводилась незаконно, суд не принимает во внимание на основании следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 12 января 2010 года № 1- ОЗ «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» под правовым актом области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования (ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом

области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из материалов дела следует, что Регламент, утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 31 мая 2012 № 14-пгс, не отвечает признакам нормативно-правового акта, поскольку определяет полномочия, должностные обязанности членов коллегии КСП, а его положения являются обязательными только для членов коллегии КСП, инспекторов и иных сотрудников аппарата КСП и не содержат нормативных предписаний, указаний властно-распорядительного характера, адресованных неопределенному кругу лиц, которые могли бы создавать, изменять или прекращать юридические факты, а также сам по себе каких-либо ограничений или запретов для осуществления деятельности неопределенного круга лиц не создает.

Стандарт, утвержденный приказом председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 2 марта 2015 № 1-рп, также не отвечает признакам нормативно- правового акта, является внутренним нормативным документом, определяющим общие требования, характеристики, правила и процедуры проведения контрольных мероприятий КСП, а его положения являются обязательными только для членов коллегии КСП, инспекторов и иных сотрудников аппарата КСП и не содержат нормативных предписаний, указаний властно-распорядительного характера, адресованных неопределенному кругу лиц, которые могли бы создавать, изменять или прекращать юридические факты, а также сам по себе каких-либо ограничений или запретов для осуществления деятельности неопределенного круга лиц не создает.

Поскольку стандарты могут быть применены только по отношению к объектам контроля, указанным в части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ, и не затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, их официальное опубликование - исходя и положений части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации - не требуется.

Федеральным законом № 6-ФЗ и Законом Иркутской области от 12.01.2010 № 1-ОЗ

«О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» также не предусмотрена обязательность официального опубликования стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля и регламентов контрольно-счетных органов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что контрольное мероприятие, проведенное на основании и в соответствии с Регламентом КСП и Стандартом КСП, которые официально не опубликованы, не влечет незаконность этого мероприятия по причине того, что Регламент КСП и Стандарт КСП не являются нормативными правовыми актами государственного органа субъекта Российской Федерации и не требуют их официального опубликования.

Кроме того, статьей 51 Закона Иркутской области № 1-ОЗ установлено, что одним из способов обнародования правовых актов Иркутской области является размещение их в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На официальном сайте КСП области: www.irksp.ru в разделе «Наша деятельность»/ подраздел «Документы, регламентирующие деятельность» размещены, в том числе регламент контрольно-счетной палаты Иркутской области, стандарт КСП области СВФК- 1 Правила проведения контрольного мероприятия, дата размещения 14.09.2017 и 17.03.2016 соответственно.

Право на получение информации о деятельности государственного органа не ограничивается только получением ее с официального сайта этого соргана. Оно может быть реализовано любым способом, в том числе направлением запроса о предоставлении интересующего документа.

Не реализация заявителем своего права на получение информации о деятельности государственного органа не свидетельствует о незаконности проведения этим органом каких-либо действий, в рассматриваемом случае - контрольного мероприятия.

Таким образом, контрольное мероприятие в отношении министерства проводилось КСП Иркутской области в соответствии с полномочиями Контрольно-счетной палаты Иркутской области, определенными федеральным законодательством, в порядке, предусмотренном Стандартом проведения контрольного мероприятия, который не подлежал официальному опубликованию, размещен на официальном сайте КСП Иркутской области.

Доводы заявителя о незаконности проверки и нарушении его прав в связи с отсутствием у министерства информации о порядке проведения КСП Иркутской области контрольного мероприятия, суд считает необоснованными по следующим обстоятельствам.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что контрольно- счетные органы в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовывают в своих официальных изданиях или других средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно- аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно- счетные органы ежегодно подготавливают отчеты о своей деятельности, которые направляются на рассмотрение в законодательные (представительные) органы. Указанные отчеты контрольно-счетных органов опубликовываются в средствах массовой информации или размещаются в сети Интернет только после их рассмотрения законодательными (представительными) органами.

Контрольно-счетная палата Иркутской области имеет официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На официальном сайте КСП Иркутской области в информационно- телекоммуникационной сети Интернет размещается информация о планах деятельности КСП, информация о проведении заседаний Коллегии КСП, информация о деятельности КСП, определенная положениями статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статьи 19 Федерального закона № 6-ФЗ.

Кроме того, на официальном сайте размещается информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о результатах этих мероприятий и принятых мерах реагирования, принятых объектами контрольных мероприятий мер по устранению выявленных нарушений.

Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в числе способов доступа к информации о деятельности государственных органов отнесено обнародование (опубликование) государственными органами информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет» (статья 6).

Аналогичные положения установлены Законом Иркутской области от 03.11.2011 № 105-ОЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Иркутской области и Губернатора Иркутской области».

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» если особенности информирования о деятельности госорганов предусмотрены иными федеральными законами, закон № 8-ФЗ применяется с учетом этих особенностей.

Частью 3 статьи 19 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что опубликование в средствах массовой информации или размещение в сети «Интернет» информации о деятельности контрольно-счетных органов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и регламентами контрольно-счетных органов.

Регламентом КСП Иркутской области предусмотрено размещение информации о результатах проводимых мероприятий.

Приказом председателя КСП № 17-рп определен состав информации о деятельности КСП области, размещаемой на официальном сайте, в соответствии с которым такая информация размещается в полном объеме.

Иных требований в целях соблюдения принципа гласности для контрольно-счетных органов в Российской Федерации не установлено.

Указанные выше выводы арбитражного суда согласуются с правовой позицией, изложенной в решении Кировского районного суда от 16.04.2018 и Апелляционном определении от 21.08.2018 по делу № 33а-6002/2018 по административному исковому заявлению аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области к Контрольно-счетной палате Иркутской области о признании незаконным бездействия, распоряжения, действий по проведению контрольного мероприятия, возложения обязанности устранить нарушения.

Далее, в порядке, предусмотренном Стандартом проведения контрольного мероприятия, контрольное мероприятие в отношении министерства назначено распоряжением председателя КСП области от 10.02.2018 № 2-П, которым одновременно утверждена программа контрольного мероприятия, с обозначением предмета, цели, вопросов, сроков проведения контрольного мероприятия и должностных лиц, уполномоченных на его проведение.

Правовыми основаниями для проведения проверки в отношении Министерства является наличие контрольного мероприятия в плане деятельности КСП на 2018 год и распоряжение председателя КСП о начале контрольного мероприятия.

Регламент КСП Иркутской области утвержден приказом председателя КСП области от 31.05.2012 года № 14-пгс.

Согласно статье 12 Закона Иркутской области № 55-ОЗ и пункту 1 Регламента его предметом является определение вопросов деятельности КСП, направлений деятельности КСП, возглавляемых заместителем председателя КСП и аудиторами КСП, функций и взаимодействия структурных подразделений аппарата КСП, порядка ведения дел в КСП, других внутренних вопросов деятельности КСП. Регламент устанавливает общие положения и отсылает к Стандарту.

Документом, регулирующим процедуру проведения контрольного мероприятия, является Стандарт, на что прямо указывает статья 11 Федерального закона № 6-ФЗ.

Контрольное мероприятие в Министерстве осуществлено КСП Иркутской области в соответствии с утвержденным планом деятельности КСП и в рамках Стандарта.

Распоряжение от 10.01.2018 № 2-П «О проведении контрольного мероприятия» с программой контрольного мероприятия и уведомлением представлены в министерство 10.01.2018.

Таким образом, процедура уведомления заявителя о начале проведения проверки, равно как и ее проведение, и окончание полностью соответствуют Стандарту и Регламенту КСП Иркутской области.

Суд не соглашается с доводом заявителя о том, что оспариваемые действия ответчика по проведению контрольного мероприятия являются незаконными, представление в оспариваемой части является недействительным, поскольку в нарушение положений Регламента и Стандарта нарушен установленный срок проведения контрольного мероприятия, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3.3. Стандарта датой начала контрольного мероприятия и срок его проведения определяется распоряжением председателя Палаты в соответствии с планом деятельности КСП Иркутской области.

Срок проведения контрольных мероприятий, целью проверки которых является проверка достоверности финансовых операций, бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности, целевого использования государственных и иных ресурсов в пределах компетенции КСП, проверок финансовой и иной деятельности объектов аудита (контроля) (финансовый аудит и т.п.), как правило, не должен превышать 2 месяца.

Указанные сроки могут быть продлены в связи с объективными обстоятельствами, влекущими увеличение запланированных сроков, наличием значительного количества проверяемых объектов по решению председателя Палаты на основании служебной записки руководителя контрольного мероприятия, содержащей обоснования изменения сроков и конкретные предложения по новым срокам.

В распоряжении от 10.01.2018 № 2-П о проведении контрольного мероприятия

установлен срок проведения контрольного мероприятия 64 календарных для.

Установлен срок предоставления отчета по результатам контрольного мероприятия -

до 14.03.2018.

В соответствии с пунктом 2.1 Регламента Председатель КСП:

1) осуществляет общее руководство деятельностью КСП и организует ее работу в

соответствии с Законом Иркутской области N 55-ОЗ и Регламентом КСП;

2) организует работу Коллегии и председательствует на ее заседаниях;

3) созывает плановые, а также по собственной инициативе или по мотивированному

требованию одного или более членов Коллегии внеплановые заседания Коллегии; 4) осуществляет организацию методологического обеспечения деятельности КСП;

5) вносит на рассмотрение Коллегии проекта Регламент, включая приложения к

нему, проекты по внесению изменений в Регламент и приложения к нему;

6) вносит на рассмотрение Коллегии проект годового плана деятельности КСП,

проекты по внесению изменений в план деятельности КСП;

7) утверждает Регламент КСП, стандарты КСП, план деятельности КСП и внесенные

в них изменения, индивидуальные планы работы заместителя председателя КСП и

аудиторов КСП на квартал и на год, Положение об аппарате КСП, должностные

регламенты работников КСП;

8) осуществляет координацию контрольной и экспертно-аналитической

деятельности КСП;

9) утверждает результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

КСП, подписывает представления, предписания, уведомления о применении бюджетных

мер принуждения, информационные письма КСП;

10) представляет Законодательному Собранию, Губернатору Иркутской области

результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

11) представляет Законодательному Собранию Иркутской области ежегодно отчет о

деятельности КСП;

12) осуществляет полномочия представителя нанимателя в соответствии с

законодательством о государственной гражданской службе;

13) заключает государственные контракты, иные гражданско-правовые договоры,

необходимые для обеспечения деятельности КСП;

14) распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными в областном

бюджете на содержание и деятельность КСП;

15) издает приказы и распоряжения, являющиеся обязательными для всех сотрудников КСП;

16) подписывает соглашения о сотрудничестве с государственными контрольными, правоохранительными и иными органами, контрольно-счетными органами муниципальных образований Иркутской области;

17) подписывает иные соглашения и договоры, выдает доверенности на представление интересов КСП;

18) вносит на рассмотрение Коллегии проект отчета о деятельности КСП за год;

19) вносит на рассмотрение Коллегии штатную численность и структуру аппарата КСП;

20) утверждает структуру КСП; 21) утверждает штатное расписание аппарата КСП;

22) утверждает штатное расписание для лиц, замещающих государственные должности в КСП;

23) выступает с заявлениями от имени КСП;

24) может создавать в КСП постоянные и временные экспертно-консультативные органы, комиссии, рабочие группы;

25) организует работу по защите сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

26) в случае, если председатель КСП является руководителем контрольного или экспертно-аналитического мероприятия, вносит на рассмотрение Коллегии проекты отчетов о результатах контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проекты заключений КСП, представлений и предписаний КСП, оформленные в соответствии с Регламентом и стандартами КСП, предложения о направлении уведомлений КСП о применении бюджетных мер принуждения;

27) осуществляет иные полномочия, связанные с реализацией КСП прав юридического лица, а также полномочия, возложенные на него Федеральным законом N 6-ФЗ и иными федеральными законами, Законом Иркутской области N 55-ОЗ и иными законами Иркутской области.

На основании пункта 2.4 Регламента в соответствии со статьей 8 Закона Иркутской области N 55-ОЗ образуется Коллегия в составе председателя КСП, заместителя председателя КСП и аудиторов КСП.

В компетенцию Коллегии входят рассмотрение и принятие решений по следующим вопросам:

1) планирование и организация работы КСП, методологического и методического

обеспечения деятельности КСП; 2) содержания стандартов КСП;

3) содержания Регламента, включая приложений к нему, внесение изменений в

Регламент и приложений к нему; 4) распределение направлений деятельности КСП, внесение в них изменений; 5) формирование годового плана деятельности КСП, внесение в него изменений; 6) содержание отчета о деятельности КСП за год;

7) содержание отчетов аудиторов КСП, заместителя председателя КСП о работе за

полугодие и год;

7) содержание отчетов, иных документов по результатам контрольных и экспертно-

аналитических мероприятий;

8) направление по результатам контрольных и экспертно-аналитических

мероприятий: - информационных писем КСП; - представлений КСП;

- обязательных для выполнения предписаний КСП, в том числе в случаях

невыполнения представлений КСП (отдельных пунктов представлений КСП) и

несоблюдения сроков их выполнения;

- уведомления о применении бюджетных мер принуждения; - материалов в правоохранительные и иные органы.

9) продление срока выполнения представлений (отдельных пунктов представлений)

КСП;

10) внесение изменений в предписание КСП или его отмена;

11) снятие с контроля представлений (отдельных пунктов представлений) КСП и

предписаний КСП; 12) содержание заключений КСП:

на годовой отчет об исполнении областного бюджета, на отчет об исполнении

бюджета государственного внебюджетного фонда Иркутской области;

на проекты областных законов об областном бюджете и бюджете государственного

внебюджетного фонда Иркутской области;

на проекты областных законов о внесении изменений в областные законы об

областном бюджете и бюджете государственного внебюджетного фонда Иркутской

области;

на проекты иных областных законов, внесенные председателем КСП на рассмотрение Коллегии.

13) содержание ежемесячных мониторингов хода исполнения областного бюджета, хода исполнения бюджета государственного внебюджетного фонда Иркутской области;

14) по представлению председателя КСП формирование структуры аппарата КСП и штатной численности аппарата КСП;

15) по представлению председателя КСП обоснование объема финансового обеспечения деятельности КСП, позволяющего обеспечить возможность осуществления возложенных на КСП полномочий;

16) иные вопросы, входящих в компетенцию Коллегии.

Согласно пунктам 4.4 Регламента, 3.3. Стандарта датой окончания контрольного мероприятия является дата утверждения председателем КСП Иркутской области отчета о результатах контрольного мероприятия.

Как следует из объяснений представителя ответчика, отчет КСП Иркутской области подготовлен 14.03.2018, рассмотрен на коллегии КСП Иркутской области и утвержден распоряжением председателя КСП Иркутской области 21.03.2018.

Таким образом, срок проведения контрольного мероприятия нарушен КПС Иркутской области на 6 дней.

Между тем нарушения указанного срока проведения контрольного мероприятия не является основанием для признания его результатов недействительными, а также не влечет незаконность действий Контрольно – счетной палаты Иркутской области по проведению проверки законного и эффективного (экономного и результативного) использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 и 2017 годах на реализацию мероприятий подпрограммы «Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014-2020 годы, поскольку ответчиком в ходе проведения контрольного мероприятия не нарушены права министерства, гарантированные законом.

В качестве гарантий прав проверяемых органов и организаций статьей 15 Закона Иркутской области № 55-ОЗ предусмотрено, что акты, составленные Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий, доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций. Пояснения и замечания руководителей проверяемых органов и организаций, представленные в Контрольно-счетную палату в срок до семи рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к актам и в дальнейшем являются их неотъемлемой частью.

Как следует из заявления Министерства по молодежной политике Иркутской области, акт проверки от 27.02.2018 им получен, рассмотрен, в КСП Иркутской области направлены пояснения и замечания.

Таким образом, Контрольно-счетная палата Иркутской области при назначении и проведении контрольного мероприятия действовала в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Закона Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области».

Контрольно-счетная палата Иркутской области заявленные требования не признает в полном объеме и полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Рассмотрев ходатайство ответчика о прекращении производства по делу, суд приходит к следующему.

Ответчик полагает, что рассмотрение дела об оспаривании Представления КСП Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-пр не подведомственно Арбитражному суду, поскольку представления не являются ненормативными актами, оспаривание которых подведомственно Арбитражному суду.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанный критерий является определяющим и при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 29 пункт 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сам характер спора, основанный на бюджетно-финансовых отношениях, свидетельствует о его экономической природе, в связи с чем подведомственен арбитражному суду в соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы конкретного лица.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ представление контрольно- счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

По мнению ответчика, Представление, также как и акт, и отчет КСП Иркутской области, содержит предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков, то есть носит информативный характер, в силу чего не подлежит оспариванию в Арбитражном суде.

Между тем подобное толкование представления не согласуется с волей законодателя установить действенный механизм финансового контроля на каждом его этапе с целью последовательной и эффективной реализации требований бюджетного законодательства.

Такая реализация предполагает правовую природу рассматриваемого Представления КСП Иркутской области только как акта властного органа, обязательного к исполнению. Иначе значимый этап финансового контроля лишается должной результативности и сводится лишь к обмену информацией, не порождающей у его участников каких-либо прав и обязанностей.

Названное определение характеризует Представление как акт, содержащий властное предписание, то есть создающий, порождающий и изменяющий правоотношения. Кроме

того, поскольку он характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, то данный акт содержит меры государственного принуждения.

В силу части 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» представления - это документ, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Вынесенное Представление КСП Иркутской области содержит именно требования по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, которые министерство должно устранить.

Кроме того, в Представлении указано, что министерство должно проинформировать о результатах рассмотрения Представления и принятых мерах до 30 апреля 2018 года.

Таким образом, подразумевается, что министерству необходимо не только рассмотреть Представление, но и принять меры по устранению тех нарушений, которые указаны в Представлении.

Представление КСП Иркутской области, устанавливая конкретный срок для устранения выявленных нарушений и недостатков, порождает для министерства в случае его неисполнения правовые негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере от 20 до 50 тысяч рублей или в виде дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Указанная правовая позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 10.05.2016 № 310-КГ16-4902.

При изложенных выше обстоятельствах суд отказывает КСП Иркутской области в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Рассматривая требование заявителя о признании недействительным подпункта 2.1 пункта 2 Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР, суд приходит к следующим выводам.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в адрес министерства поступило представление КСП Иркутской области от 21.03. 2018 № 12/5-ПР, в соответствии с которым министерству предложено проанализировать результаты контрольного мероприятия, принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков с целью исключения подобных фактов в дальнейшем; о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо проинформировать КСП области до 30 апреля 2018 года.

В подпункте 2.1 пункта 2 описательной части оспариваемого представления указано следующее:

«Проверкой установлено, что с учетом установленных требований к участникам молодежного лагеря (возраст от 18 до 30 лет, обязательная регистрация в АИС, подписанное обязательство участника лагеря) фактическими участниками лагеря в 2016 году являлись не более 297 человек, а в 2017 году – не более 231 человека. Таким образом, включение в состав участников лагеря лиц, не имеющих к этому оснований (без соблюдения установленных требований к участникам), привело к необоснованным расходам областного бюджета (ущерба) только в части проживания и питания участников лагеря в размере расчетно более 5,4 млн. рублей.».

В акте проверки от 27.02.2018 и Отчете КСП Иркутской области от 21.03.2018 изложены фактические данные, основанные на проверке представленных министерством первичных документов (выгрузка из базы данных, копии ведомостей регистрации участников, подписанные обязательства участников и др.), согласно которым в нарушение Приказов министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области от 08.02.2016 № 19-мпр и министерства по молодежной политике Иркутской области от 25.11.2016 № 41-мпр количество участников молодежного лагеря, соответствующих установленным требованиям к участникам, составило:

в 2016 году - 297 человек вместо 500 человек, в 2017 году - 231 человек вместо 550 человек.

Отсутствие на мероприятии Байкал 2020 в 2016 и 2017 годах участников молодежного лагеря, соответствующих установленным требованиям к участникам, не

обеспечило достижение целевого показателя реализации ведомственной целевой программы «Выявление, поддержка и обеспечение талантливой и социально активной молодежи» на 2016 - 2020 годы» (количество молодежи, принимающей участие в реализации социально значимых инициатив и проектов) и, как следствие, его цели - «Стимулирование инновационной деятельности молодых людей, реализация научно- технического и творческого потенциала молодежи, подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении», установленной в ведомственной целевой программе.

Количество участников мероприятия, соответствующих установленным требованиям, 297 человек в 2016 году и 231 в 2017 году человек вместо заявленных министерством 500 и 550 человек соответственно, подтверждается представленными в дело документами.

Таким образом, ответчиком в ходе проведения контрольного мероприятия на основании материалов проверки установлено несоответствие фактического количества участников мероприятия количеству участников, заявленному министерством.

Доказательств, опровергающих выводы КСП Иркутской области, изложенные подпункте 2.1 пункта 2 описательной части оспариваемого Представления, министерством суду не представлено.

Фактическое отсутствие на мероприятии Байкал 2020 в 2016 и 2017 годах участников молодежного лагеря, соответствующих установленным требованиям к участникам (297 человек в 2016 году и 231 в 2017 году человек вместо заявленных 500 и 550 человек соответственно), свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств министерством.

По мнению суда, несогласие министерства с подпунктом 2.1 пункта 2 оспариваемого Представления в конечном итоге сводится (основано) не к оспариванию установленного ответчиком нарушения неэффективного расходования бюджетных средств в виду отсутствия такого нарушения, а с изложенной ответчиком формулировкой этого нарушения.

Между тем, указание в подпункте 2.1 пункта 2 Представления примерной суммы ущерба (более 5,4 млн. руб.) не соотносится с нормативной регламентацией содержания представления.

По смыслу статей 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации акт органа финансового контроля не может оперировать примерной суммой ущерба, возникшего вследствие нарушений требований бюджетного законодательства.

Определение размера ущерба и наличие оснований для его возмещения в настоящем судебном разбирательстве, осуществляемом в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представляется возможным, поскольку правоотношения лиц, участвующих в деле, относительно возникновения ущерба и определения его размера носят гражданско-правовой характер с распределением бремени доказывания существенных для дела обстоятельств между сторонами, что в настоящем деле невозможно.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о несоответствии подпункта 2.1 пункта 2 Представления в части слов: «…(ущерб) только в части проживания и питания участников лагеря в размере расчетно более 5,4 млн. рублей» действующему законодательству.

Признание судом недействительным подпункта 2.1 пункта 2 Представления в части слов: «…(ущерб) только в части проживания и питания участников лагеря в размере расчетно более 5,4 млн. рублей» не свидетельствует о прекращении гражданско-правовых отношений из деликтных обязательств.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного суда от 23 марта 2017 г. по делу № А56-86342/2014.

Рассматривая требование заявителя о признании недействительным подпункта 2.3 пункта 2 Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР, суд приходит к следующему.

В подпункте 2.3 пункта 2 описательной части оспариваемого представления указано следующее:

«В рамках проведения мероприятий по организации и проведению областных фестивалей и конкурсов (Студенческая весна, для лучших добровольцев Иркутской области, Молодежь Иркутской области в лицах, «Крепкая семья – крепкая Россия» и т. д.) участниками и победителями становятся лица старше 30 лет, что не согласуется с основной целью Программы – Обеспечение успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.

При планировании и расходовании средств установлены неоднократные случаи приобретения в рамках проводимых мероприятий материальных ценностей в большем, чем это необходимо количестве. В итоге практически после каждого мероприятия невосстребованные материальные ценности списываются, в том числе по причине невозможности их дальнейшего использования ввиду нанесения брендирования (логотипа), включающего год проведения мероприятия.

Таким образом, расходы, направленные на участников в возрасте старше 30 лет, а также списанные невостребованные материальные ценности в общей сумме 477,3 тыс. рублей использованы с нарушением принципа эффективности и результативности расходования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.».

Министерство, как участник бюджетного процесса, должно руководствоваться принципом эффективного использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ).

К бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств статьей 158 БК РФ отнесено обеспечение результативности, адресности и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Бюджетное законодательство не допускает произвольное расходование бюджетных средств.

Бюджет Иркутской области является программно-целевым, то есть основанным на программном планировании.

В силу статьи 11 Федерального закона № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) государственные программы субъектов Российской Федерации относятся к документам стратегического планирования, разрабатываемых в рамках планирования и программирования.

Целью контрольного мероприятия являлась проверка законного и эффективного (экономного и результативного) использования средств областного бюджета, выделенных в 2016 и 2017 годах на реализацию мероприятий подпрограммы «Качественное развитие потенциала и воспитание молодежи» на 2014-2020 годы государственной программы Иркутской области «Молодежная политика» на 2014-2020 годы.

Статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ в качестве одного из принципов стратегического планирования предусмотрен Принцип результативности и эффективности стратегического планирования, который означает, что выбор способов и методов достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации должен основываться на необходимости достижения заданных результатов с наименьшими затратами ресурсов в соответствии с документами стратегического планирования, разрабатываемыми в рамках планирования и программирования.

В ходе проведения проверки КСП Иркутской области выявлены случаи использования министерством бюджетных денежных средств с несоблюдением принципа эффективности, а именно:

1) Мероприятие «Организация и проведение областного фестиваля для лучших добровольцев Иркутской области» (далее - Фестиваль).

Цель проведения Фестиваля - популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи как формы ее трудового воспитания, патриотического и духовно- нравственного развития, поддержка добровольческих организаций как основных участников процесса развития добровольчества на территории Иркутской области.

В проверяемом периоде порядок и условия проведения Фестиваля, определения его победителей определены Положениями об организации и проведении областного фестиваля для лучших добровольцев Иркутской области, утвержденными:

приказом министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области от 28.03.2016 № 57-мпр (ред. от 04.03.2016, далее - Положение № 57- мпр);

приказом министерства по молодежной политике от 01.08.2017 № 67-мпр (ред. от 26.09.2017, далее - Положение № 67-мпр);

Обязательным условием участия в фестивале является регистрация участников в возрасте 18-30 лет на сайте Федерального агентства по делам молодежи (Росмолодежь) hhh://ais.fadm.gov.ru.

Численность участников согласно Положениям № 57-мпр и № 67-мпр должна была составлять 90 человек в 2016 году и 100 человек в 2017 г.

В случае подачи заявок на участие в Фестивале в количестве, превышающем установленную численность участников, проводится конкурсный отбор на основе балльно-рейтинговой системы, по итогам которого отбирается установленное количество участников Фестиваля.

По итогам проверки установлено, что в мероприятии приняли участие:

в 2016 году 115 человек, вместо 90, из которых 7 участников - старше 30 лет (в возрасте от 33 лет до 55 лет);

в 2017 году 107 человек, вместо 100 из которых 17 участников - старше 30 лет (в возрасте от 31 года до 68 лет).

Конкурсный отбор проводился без учета целевых показателей реализации мероприятия, а также целей, определенных положениями Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 109-оэ «О государственной молодежной политике в Иркутской области» и Положений № 57-мпр и № 67-мпр, а именно: популяризация добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи как формы ее трудового воспитания, патриотического и духовно-нравственного развития, поддержка добровольческих

организаций как основных участников процесса развития добровольчества на территории Иркутской области.

В 2016 году победителями стали 15 социальных проектов, из них 5 победителей в возрасте старше 30 лет, в 2017 году победителями стали 15 социальных проектов, из них 11 победителей в возрасте старше 30 лет.

Таким образом, превышение численности участников Фестиваля по целевым показателям с учетом возраста участников привело к дополнительным расходам областного бюджета в 2016 году на сумму 45,7 тыс. рублей (210,0 тыс. рублей/115 участников х 25 участников, превышающих целевой показатель с учетом участников старше 30 лет), в 2017 году на сумму 51,0 тыс. рублей (300,0 тыс. рублей/100 участников х 17 участников старше 30 лет), что является нарушением принципа эффективности использованием бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

2) Мероприятие по «Организации и проведению областного фестиваля студенческого творчества «Студенческая весна» (далее - Фестиваль).

По итогам Фестиваля в 2016 году обладателями Гран-При стали 25 человек/ коллективов (по одному представителю в каждой номинации), лауреатами 187 человек/ коллективов, сертификаты участников получили 950 человек.

Государственный контракт на оказание услуг по организации и проведению областного фестиваля студенческого творчества «Студенческая весна» от 19.04.2016 № 2132-ЭА/16 заключен с ООО «Копирайт» на сумму 608,6 тыс. рублей. Оплата произведена 27.05.2016 (заявка на расход № 676) в полном объеме на основании счета от 27.042016 № 108 и акта сдачи-приемки одной услуги, подписанного сторонами 27.04.2016.

По акту сдачи-приемки услуг приняты материальные ценности для вручения победителям и участникам фестиваля:

техники каждый номиналом 2000

рублей

Подарочный сертификат в магазин электронной и бытовой

техники каждый номиналом 1000

рублей

225

225

187

38

участникам-лауреатам

Букеты из живых цветов

80

80

25+46

9

участникам-обладателям гран-при, членам жюри

Фланеры

3000

3000

3000

-

ПОО, ООВО

Афиши

200

200

200

-

ПОО, ООВО

Проверка ведомостей на выдачу материальных ценностей показала, что ведомости не подписаны, не утверждены, а также имеют множественные исправления по выданным материальным ценностям.

Материальные ценности по государственному контракту поставлены на забалансовый счет 1.07.1 «Награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры» в общем количестве 5 050 единиц и списаны в полном объеме согласно акту на списание материальных запасов от 31.05.2016 № КО 18-000006.

При этом, исходя из численности победителей Гран-При, лауреатов, жюри и организационного комитета, остались невостребованными благодарственные письма в количестве 24 шт., дипломы - 38 шт., подарочный сертификат в магазин электронной и бытовой техники, каждый номиналом 1000 рублей - 38 шт., букеты из живых цветов - 9 шт.

Исходя из коммерческого предложения от ООО «Копирайт» от 16.02.2016 вх. № 96- 20-668/16 общая стоимость невостребованных материальных ценностей составила 54,7 тыс. рублей (благодарственные письма в количестве 24 шт. х 45,0 руб., дипломы - 38 шт. х 45,0 руб., подарочный сертификат в магазин электронной и бытовой техники каждый номиналом 1000 рублей - 38 шт., букеты из живых цветов - 9 шт. х 1550,0 руб.), что является нарушением принципа эффективности использованием бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В 2017 году остались невостребованными дипломы - 6 шт., подарочный сертификат для приобретения печатной продукции, канцелярской продукции, шелкографии, каждый номиналом 1000 рублей - 4 шт., букеты из живых цветов - 21 шт.

Исходя из коммерческого предложения от ООО «Копирайт» общая стоимость невостребованных материальных ценностей составила 36,8 тыс. руб. (дипломы - 6 шт. х 45,0 руб., подарочный сертификат номиналом 1000 рублей - 4 шт., букеты из живых цветов - 21 шт. х 1550,0 руб.), что является нарушением принципа эффективности

использованием бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

3) Мероприятие «Организация и проведение международного молодежного лагеря «Байкал-2020». В рамках реализации контракта от 13.06.2017 № 11-ЭА/17 на сумму 1 100,0 тыс. рублей, заключенного с ИП ФИО7, была осуществлена поставка сувенирного текстильного набора: рюкзак, жилет с нанесением логотипа в количестве 550 штук. Поставка наборов осуществлена с 19.06.2017 по 24.06.2017 с нарушением сроков поставки (контрактом предусмотрено до 15.06.2017), в связи с чем заказчиком предъявлены и взысканы с поставщика штрафные санкции в сумме 133,5 тыс. рублей.

При этом по информации главного бухгалтера и организаторов мероприятия, непосредственно работавших в месте проведения лагеря, все поставленные наборы в количестве 550 штук были доставлены в место проведения лагеря.

Анализ ведомостей выдачи сувенирных текстильных наборов (рюкзак, жилет) показал, что выдано 418 наборов, причем 35 из них - экспертам и гостям лагеря, как минимум 5 - работникам министерства и подведомственных учреждений, 8 - волонтерам спортивного блока (судьям и тренерам).

Согласно данным бюджетного учета наборы в количестве 132 штук на сумму 264 тыс. рублей находятся на хранении в министерстве и не востребованы.

По условиям договора от 19.06.2017 № 20-ЕП/2017 на оказание услуг по предоставлению благодарственных писем, заключенного с ООО «Копирайт», на сумму 41,0 тыс. рублей, согласно спецификации исполнитель обеспечивал предоставление благодарственных писем в количестве 300 шт. и сертификатов участников в количестве 650 шт.

При этом количество участников, предусмотренное Положениями и другими контрактами, составляло 550 человек.

Согласно отчету о проведении мероприятия и бухгалтерским данным вся предусмотренная договором продукция поставлена, фактически выдано 200 благодарственных писем (100 шт. остаток х 50 руб.) и 453 сертификата участника (197 остаток х 40 руб.) на общую сумму 12,9 тыс. рублей.

4) Мероприятие «Организация и проведение областного фестиваля клубов молодых семей «Крепкая семья - крепкая Россия» (далее - Фестиваль) реализовывалось в соответствии с ежегодно утверждаемыми Положениями о проведении Фестиваля.

В 2016 г. Положение утверждено приказом министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области от 11.03.2016 № 47-мпр (далее - Положение № 47-мпр)

В 2017 г. Положение утверждено приказом министерства по молодежной политике от 25.11.2016 № 39-мпр (далее - Положение № 39-мпр).

Задачами Фестиваля являются: повышение статуса социально-благополучной молодой семьи в обществе, расширение форм семейного досуга, обмен опытом между клубами молодых семей региона, поддержка создания и развития общественных объединений, деятельность которых направлена на укрепление семейных ценностей.

В статье 2 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 109-ОЗ «О государственной молодежной политике в Иркутской области» дано понятие молодой семьи - семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, в составе которой могут быть дети, а также семья, состоящая из одного родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей.

Согласно Положениям № 39-мпр и № 47-мпр к числу участников Фестиваля отнесены клубы молодых семей, члены которой объединены общими интересами по установлению социальных контактов, укреплению семейных ценностей, пропаганде материнства, отцовства и детства в возрасте от 14 до 30 лет.

Анализ заявок потенциальных участников Фестиваля показал, что в отступление от требований Положений № 39-мпр и № 47-мпр к участию в Фестивале допускались клубы, возраст членов которых не соответствует требованиям: либо старше установленного возраста (от 36 до 48 лет) либо младше (дети в возрасте от 3 до 13 лет).

При сопоставительном анализе заявок установлено, что сведения на одних и тех же участников, содержащиеся в заявках, поданных в 2017 году, в некоторых случаях отличаются от сведений, представленных в заявках на участие в 2016 году.

Несоблюдение требований, установленных Положениями № 39-мпр и № 47-мпр, должно являться основанием для принятия решения об отказе в допуске к участию в Фестивале.

В 2016 году для участия в Фестивале принято 10 заявок от 8 муниципальных образований с заявленными участниками в количестве 79 человек, в том числе 14 детей в возрасте до 14 лет и 17 человек старше 30 лет, что составляет 39,2 % от заявленных участников.

В 2017 г. для участия в Фестивале принято заявок от 10 клубов с общей численностью заявленных участников 100 человек.

Объем ресурсного обеспечения на проведение Фестиваля в 2016 году запланирован в сумме 296,0 тыс. рублей, фактически израсходовано 247,2 тыс. рублей (экономия в сумме 48,8 тыс. рублей сложилась по результатам проведения электронного аукциона), в 2017 г. -в сумме 232,0 тыс. рублей.

Сметы на организацию и проведение Фестиваля в 2016-2017 гг. утверждались без разбивки по направлениям расходования средств (призовой фонд, оформление зала, питание участников и т.д.) и без расчетов обоснований к смете.

По итогам проведенных аукционов в 2016 и в 2017 годах победителем в аукционах признано ООО «Копирайт», с которым заключены государственные контракты. В 2016 году им предложена наиболее низкая цена контракта в размере 247,2 тыс. рублей, более того, контракт № М4ЭА/16 заключен 13.05.2016, или на следующий день после проведения Фестиваля (12.05.2016). Срок оказания услуг регламентирован пунктом 3 государственного контракта: «в течение 1 рабочего дня с момента заключения Контракта. Исполнитель вправе досрочно оказать Услуги и сдать Заказчику их результат в установленном Контракте порядке».

Анализ технического задания, установленного к аукционной документации, свидетельствует о невозможности исполнения контракта после проведения мероприятия, поскольку ряд услуг должен был быть заранее согласован и утвержден заказчиком (например, макет сертификатов участников Фестиваля, баннер для пресс волла и т.д.).

Для награждения победителей Фестиваля контрактом предусмотрено изготовление 10 сертификатов участников, 10 благодарственных писем, 10 корзин цветов, а также 10 бессрочных сертификатов в любой текстильный магазин города Иркутска номиналом в 500 рублей каждый. Призовая продукция согласно Спецификации должна была быть представлена следующей продукцией (с указанием параметров):

три ноутбука победителям, занявшим первые места в каждой номинации; три фотоаппарата победителям, занявшим вторые места в каждой номинации;

три планшета победителям, занявшим третьи места в каждой номинации.

По данным отчета о проведении мероприятия от 12.05.2016 услуги по контракту оказаны в полном объеме на общую сумму 247,2 тыс. рублей.

Согласно акту сдачи-приемки услуг от 13.05.2016 все услуги оказаны в полном объеме и оплачены.

При этом документы (техпаспорт), подтверждающие, что технические характеристики закупленной призовой продукции (3 ноутбука, 3 цифровых фотоаппарата, 3 планшета) соответствуют заявленным в спецификации, в ходе контрольного мероприятия министерством не представлены.

По данным первичных учетных документов (протокол заседания жюри, ведомости на выдачу призов, ведомости на выдачу сертификатов и т.д.), а также отчетным данным победители клубов молодых семей получили соответствующие призы, предусмотренные в каждой номинации.

Вместе с тем в представленных к проверке ведомостях (на выдачу сертификатов, талонов на питание, кружек, футболок и т.д.) в состав участников Фестиваля включены получатели, не заявленные на участие в Фестивале, а также Клуб молодой семьи «СССР» в количестве 9 человек, заявка от которого не поступала.

В результате КСП Иркутской области установлено, что затраты на 21 получателя на общую сумму 25,2 тыс. рублей использованы с несоблюдением принципа эффективного использования бюджетных средств.

Таким образом, министерством использовано с несоблюдением принципа эффективного использования бюджетных средств на общую сумму 477,3 тыс. рублей.

Министерство, как субъект исполнения вышеуказанных мероприятий, имело возможность самостоятельно определить способы и критерии, благодаря которым должны быть соблюдены положения статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Между тем такие мероприятия либо не проводились, либо проведены формально, так как в итоге после каждого мероприятия невостребованные материальные ценности подлежали списанию, что подтверждает несоблюдение принципа экономности.

Основанием отражения нарушений в Представлении являются результаты проверки соблюдения нормативных правовых актов министерства, изданных с целью реализации отдельных мероприятий госпрограммы, документов, представленных заявителем в период проведения проверки.

Указанные выше факты свидетельствуют о неэффективном использовании бюджетных средств министерством.

При таких установленных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для признания подпункта 2.3 пункта 2 оспариваемого Представления недействительным.

Рассматривая требование заявителя о признании недействительным подпункта 3.1 пункта 3 Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР, и также требование о признании недействительными слов в абзаце 2 Предложений Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР: «исключить из технического задания к аукционной документации ограничение места проведения лагеря «Ольхонский район», а также необоснованных

требований, не связанных с эффективностью реализации мероприятия.», суд приходит к следующим выводам.

В подпункте 3.1 пункта 3 описательной части оспариваемого Представления указано следующее:

«Анализ технических заданий к аукционной документации по организации и проведению молодежного лагеря Байкал 2020 выявил включение ряда необоснованных требований, не связанных с эффективностью реализации мероприятия, но прямо свидетельствующих о единственном поставщике данный услуг, что является нарушением положений статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ, ведет к созданию необоснованных препятствий для участников закупки и сокращению их количества, является признаком ограничения конкуренции и содержит признаки состава коррупционного правонарушения (статья 1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

При проведении контрольного мероприятия КСП Иркутской области руководствовалась Стандартом Контрольно-счетной палаты Иркутской области СВФК - 8 «Осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг», утвержденным постановлением Коллегии КСП области № 2(217)/2-КСП от 05.02.2016 (пункт 2.6).

Стандарт СВФК - 8 основан на Методических рекомендациях по проведению аудита в сфере закупок, утвержденных Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 21 марта 2014 г. № 15К (961), которые Счетная палата Российской Федерации разработала и направила в адрес контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации в рамках реализации своих полномочий, установленных статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» по оказанию методической помощи.

На основании статьи 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для:

1) достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами;

2) исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализации межгосударственных целевых программ, участником которых является Российская Федерация, за исключением исполняемых в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи государственных программ;

3) выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов, за исключением выполняемых в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи функций и полномочий.

Из подпункта 3.1 пункта 3 оспариваемого Представления следует, что в аукционной документации по организации и проведению молодежного лагеря Байкал 2020 выявлены необоснованные требования, не связанные с эффективностью реализации мероприятий, но прямо свидетельствующие о единственном поставщике данных услуг, что является нарушением статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и в резолютивной части оспариваемого Представления министерству предлагается исключить из технического задания к аукционной документации ограничение места проведения лагеря (Ольхонский район), а также необоснованных требований, не связанных с эффективностью реализации мероприятия.

При этом ни в Представлении, ни в акте, ни в отчете КСП Иркутской области не разъясняется, что понимается под понятием «необоснованные требования».

Вместе с тем, КСП Иркутской области при вынесении Представления не учтено, что невозможно исключить из технического задания к аукционной документации указанных в Представлении требований, поскольку в силу Федерального закона № 44-ФЗ изменения в контракты, конкурсную или аукционную документацию вносятся до заключения и исполнения контрактов. Контракты по организации и проведению «Байкал-2020» заключены и исполнены в 2016 и 2017 годах.

Право внесения изменений в аукционную документацию уже после состоявшегося аукциона, заключения и исполнения контрактов, Федеральным законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

Указывая в подпункте 3.1 пункта 3 Представления нарушения министерством коррупционного законодательства в части создания препятствий для участников закупки и ограничения их количества в части ограничения

конкуренции, КСП Иркутской области превысила свои полномочия, определенные статьей 9 Федерального закона № 6-ФЗ.

Согласно статье 98 Федерального закона № 44-ФЗ, полномочия контрольно-счетных органов ограничены проведением аудита в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ органы, указанные в части 1 настоящей статьи (далее - органы аудита в сфере закупок), в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

С учетом положений части 1 статьи 265, статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 98 и 99 Закона о контрактной системе аудит в сфере закупок представляет собой вид внешнего государственного (муниципального) контроля, осуществляемого в сфере закупок в целях проверки результатов осуществления закупок товаров, работ, услуг, в том числе на соответствие их положениям Закона о контрактной системе, а его результатом является оценка уровня достижения целей осуществления закупок для обеспечения государственных (муниципальных) нужд с учетом использования соответствующих бюджетных средств, выявление отклонений, нарушений и недостатков в сфере закупок, установление причин и подготовка предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы.

При этом, поскольку вопросы контроля за расходованием бюджетных средств не входят в сферу действия Закона о контрактной системе, органы аудита при проведении проверок не дублируют полномочия контрольных органов в сфере закупок и Счетной палатой проверка осуществляется не в целях контроля за соблюдением субъектами требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а для проверки результатов закупок и достижения целей их осуществления, установления причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также подготовки предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок.

Таким образом, контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе осуществляют специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (ФАС России), а также уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, органы внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Оценка тому, созданы необоснованные препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами или нет, в силу Федерального закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предоставлена уполномоченным антимонопольным органам.

В этой связи изложенные в подпункте 3.1 пункта 3 описательной части оспариваемого Представления выводы КСП Иркутской области об ограничении конкуренции признаются судом необоснованными.

Анализируя текст оспариваемого Представления, суд приходит к выводу о том, что применительно к настоящему делу КСП Иркутской области при проведении контрольного мероприятия вышла за пределы предоставленных ей полномочий, поскольку результатом данного мероприятия должна являться оценка уровня достижения целей закупки согласно статье 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с учетом использования соответствующих бюджетных средств.

Таким образом, в рассматриваемом случае проводимое КСП контрольное мероприятие должно осуществляться не в целях контроля за соблюдением субъектами требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а проверки результатов закупок и достижения целей их осуществления, установления причин выявленных отклонений, нарушений и недостатков, а также подготовки предложений, направленных на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем ответчиком в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства того, что выявленные нарушения привели к неправомерному расходованию средств бюджета Иркутской области, не подтверждена конкретная взаимосвязь между установленными фактами и нарушениями министерством законодательства при использовании бюджетных средств.

Наличие вероятностных рисков несения министерством неправомерных и необоснованных расходов, в том числе из средств бюджета Иркутской области, не свидетельствует о наличии нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, следовательно, у КСП отсутствовали основания для выдачи в указанной судом части Представления в соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ.

Таким образом, КСП Иркутской области, выдавая оспариваемое Представление в части подпункта 3.1 пункта 3 описательной части оспариваемого Представления,

фактически осуществила в отношении министерства контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в значении, придаваемом статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ, полномочия по осуществлению которого отнесены к компетенции прямо предусмотренных данной нормой органов контроля, среди которых КСП отсутствует.

Из части 4 статьи 98 Закона № 44-ФЗ следует, что органы аудита в сфере закупок обобщают результаты осуществления деятельности, указанной в части 3 данной статьи, в том числе устанавливают причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливают предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируют информацию о реализации указанных предложений и размещают в единой информационной системе обобщенную информацию о таких результатах.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае КСП Иркутской области проводила в отношении министерства не аудит в сфере закупки, который относится к экспертно-аналитическим мероприятиям, а контрольное мероприятие, порядок осуществления которого строго регламентирован главой 5 Закона № 44-ФЗ.

Проведение аудита, предусмотренного статьей 98 Закона № 44-ФЗ, не предполагает возможность применения контрольно-счетным органом в процессе и по окончании данного мероприятия каких-либо мер административного принуждения, в том числе выдачу представлений.

По результатам проведения проверки министерства ответчиком выдано оспариваемое представление. Применение такой меры возможно только в случае проведения контрольного мероприятия в порядке главы 5 Закона № 44-ФЗ, а не аудита.

При таких установленных обстоятельствах подпункт 3.1 пункта 3 Представления подлежит признанию недействительным как несоответствующий действующему законодательству.

Учитывая, что пункт 3.1 пункта 3 Представления подлежит признанию недействительным, в этой связи подлежит признанию недействительным Представление Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР в части слов: «Исключить из технического задания к аукционной документации ограничение места проведения лагеря (Ольхонский район), а также необоснованных требований, не связанных с эффективностью реализации мероприятия.», изложенных в абзаце 2 Предложений Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР.

Рассматривая требования заявителя о признании недействительными подпунктов 3.2, 3.4 пункта 3 Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР, суд приходит к следующему.

В подпункте 3.2 пункта 3 Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР указано: «Формирование начальной максимальной цены большинства контрактов осуществлено с нарушениями статьи 22 ФЗ № 44-ФЗ, пункта 3.9. Методических рекомендаций № 567. Некачественное формирование начальной цены, недостаточный анализ рынка, неиспользование общедоступной информации о ценах, использование коммерческих предложений, оформленных ненадлежащим образом, коммерческих предложений организаций, не имеющих соответствующих видов деятельности или прекративших деятельность, коммерческих предложений аффилированных организаций, создало значительные риски осуществления закупок по завышенным ценам.».

В подпункте 3.4 пункта 3 Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР указано: «При заключении договоров с единственным поставщиком не приводится обоснование их цены, не проводился анализ рынка, что создавало риск осуществления закупки по завышенным ценам и неэффективному использованию средств. Между тем положения статьи 22 Закона № 44-ФЗ, предусматривающие обязанность заказчика по обоснованию цены контракта посредством применения установленных законом методов, распространяются на все контракты независимо от способа осуществления закупки.».

В ходе проведения проверки КСП Иркутской области установлено, что при формировании начальной максимальной цены контрактов министерством проведен недостаточный анализ рынка и не использовалась общедоступная информация о ценах, источниках, что создало риски осуществления закупки по завышенным ценам.

Проверкой установлено, что по четырем контрактам, ценовые предложения были использованы коммерческие предложения аффилированных лиц.

КСП Иркутской области, давая оценку формирования начальной максимальной цены контрактов, заключаемых министерством с нарушением статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, констатировала факт нарушения Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем указало в описательной оспариваемом Представления о неэффективности использования бюджетных средств при осуществлении закупок.

Таким образом, КСП Иркутской области проведен аудит в сфере закупок, предусмотренного статьей 98 Закона № 44-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности подпунктов

3.2, 3.4 пункта 3 оспариваемого Представления.

Иные доводы министерства, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены КСП Иркутской области при проведении контрольного мероприятия и вынесении оспариваемого Представления, либо влияли на обоснованность и законность Представления в оспариваемой части или опровергали изложенные в нем выводы, либо влияли на выводы суда.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать КСП устранить допущенные нарушения прав и законных интересов министерства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление не соответствует действующему законодательству в описанной судом выше части и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным подпункт 2.1 пункта 2 Представления Контрольно- счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР в части слов: «…(ущерб) только в части проживания и питания участников лагеря в размере расчетно более 5,4 млн. рублей», как несоответствующий действующему законодательству.

Признать недействительным подпункт 3.1 пункта 3 Представления Контрольно- счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР, как несоответствующий действующему законодательству.

Признать недействительным Представление Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР в части слов: «Исключить из технического задания к аукционной документации ограничение места проведения лагеря (Ольхонский район), а также необоснованных требований, не связанных с эффективностью реализации мероприятия.», изложенных в абзаце 2 Предложений Представления Контрольно-счетной палаты Иркутской области от 21.03.2018 № 12/5-ПР, как несоответствующие действующему законодательству.

Обязать Контрольно – счетную палату Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Министерства по молодежной политике Иркутской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина