Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А53-39322/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-39322/21
08 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 16.03.2021 ФИО3;

от старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2: представитель по доверенности от 16.02.2022 ФИО4;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области: представитель не явился.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 18.10.2021 по делу №279/21/61085-АП от 05.10.2021.

Определением от 06.12.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, приобщил в материалы дела письменные пояснения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области явки представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Решением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу №2-1769/2020 на общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов-14» возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем выполнения следующих действий: привести программу производственного экологического контроля в соответствие с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 №74; провести инвентаризацию неучтенных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; прекратить сброс сточных вод в имеющуюся на территории северо-западной промышленной зоны бесхозяйную канализацию, сточные воды которой поступают без очистки в водный объект балку Чалтырьская. Решение вступило в законную силу 18.08.2020.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Ростова-на-Дону по делу №2-1769/2020 выдан исполнительный лист от 27.08.2020 серии ФС №027360544.

08.06.2021 судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО5 на основании исполнительного листа от 27.08.2020 серии ФС №027360544, выданного Советским районным судом г. Ростова-на-Дону, возбуждено исполнительное производство №145815/21/61085-ИП.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.06.2021 №145815/21/61085-ИП.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО4 вынесено постановление от 07.07.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 26.07.2021.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный постановлением от 07.07.2021 срок, начальником отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление от 23.07.2021 о назначении нового срока исполнения до 05.08.2021.

В постановлении от 23.07.2021 должник предупрежден о составлении протокола по делу об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность предусмотрена статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок до 05.08.2021.

Постановление от 23.07.2021 направлено должнику почтой (ШПИ 80096362940739).

05.10.2021 в 09:30 судебным приставом-исполнителем ФИО4 должнику вручено извещение (повестка) о необходимости явки представителя 05.10.2021 к 16 час 00 мин для предоставления доказательств исполнения решения суда и участия в составлении протокола об административном правонарушении.

05.10.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Определением от 05.10.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.10.2021 на 10 час 00 мин. Копия протокола от 05.10.2021 и определения от 05.10.2021 направлена в адрес должника почтой (ШПИ 80087265339348).

18.10.2021 начальником отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 в отсутствие представителя общества вынесено постановлением, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Заявителем с заявлением представлена копия конверта, которым оспариваемое постановление было направлено в адрес общества. Отслеживание почтового отправления (ШПИ 80099365966379) свидетельствует о получении постановления обществом 02.11.2021.

Общество обратилось в суд 11.11.2021, таким образом, срок для обращения обществом не пропущен.


Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный срок.

Согласно ст. 113 Закона N 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что в связи с неисполнением требований исполнительного листа от 27.08.2020 серии ФС №027360544 должником в добровольном порядке судебный пристав-исполнитель постановлением от 07.07.2021 взыскал исполнительский сбор и установил новый срок для исполнения – до 26.07.2021.

Судом установлено, что постановление от 07.07.2021 оспаривалось обществом в судебном порядке в рамках дела №А53-24535/21. Однако в связи с отказом от заявления производство по делу прекращено.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства признания постановления от 07.07.2021 недействительным или отмены указанного постановления.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный постановлением от 07.07.2021 срок, начальником отдела – старшим судебным приставом Отдела судебных приставов по работе с юридическими лицами по городу Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО2 вынесено постановление от 23.07.2021 о назначении нового срока исполнения до 05.08.2021.

Общество в заявлении ссылается на получение копии указанного постановления 04.10.2021, однако, материалами дела, а именно реестром (л.д. 64-66) подтверждается, что указанное постановление было направлено обществу 26.07.2021 (ШПИ 80096362940739), получено 30.07.2021.

Поскольку в установленный постановлением от 23.07.2021 срок (до 05.08.2021) от должника не поступило доказательств исполнения требований исполнительного документа, заинтересованное лицо уведомило общество о необходимости явки представителя для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается неисполнение обществом содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что образует объективную сторону состава вменяемого правонарушения.

Доводы общества о направлении посредством электронной почты 05.10.2021 и 15.10.2021 в адрес судебного пристава-исполнителя доказательств исполнения решения суда в рассматриваемой ситуации не имеют значение, поскольку в установленный повторным назначением нового срока исполнения срок (05.08.2021) решение суда исполнено не было. Общество не обращалось в службу судебных приставов с заявлением с обоснованием причин о невозможности исполнения требований исполнительного документа.

Доказательств невозможности исполнения решения к указанному сроку от должника также не поступили.

Также судом отклоняются доводы о незаконности оспариваемого постановления ввиду неполучения от судебного пристава-исполнителя копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 08.06.2021 №145815/21/61085-ИП, поскольку указанное обстоятельство не является предметом рассмотрения настоящего дела.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Должностным лицом службы судебных приставов доказано, что отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие обществу исполнить требования исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении службой судебных приставов не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Как следует из материалов дела, обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность заявителя за совершение административного правонарушения не установлено.

При назначении административного наказания заинтересованное лицо в оспариваемом постановлении обоснованно применила к заявителю административную ответственность в виде штрафа в минимальном размере 30 000 руб.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.Ю. Андрианова