Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А32-39084/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-39084/2017
г. Краснодар
17 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 17.05.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Крыловское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353764, Краснодарский край, ст. Крыловская, ул. Юбилейная, 14 (далее – заявитель, ООО «Крыловское», общество)


заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Ленинградский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353740, Краснодарский край, ст. Ленинградская, ул. Чернышевского, 179 (далее – заинтересованное лицо, администрация района)


третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрацию Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353766, Краснодарский край, ст. Ленинградская, ст. Новоплатнировская, ул. Советов, 42 (далее – третье лицо, администрация поселения)


о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным отказ администрации района, выраженный в письме от 21.07.2017 № 3565, в предоставлении обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701007:2, площадью 514 688 кв. м, адрес земельного участка: Российская Федерация, Краснодарский край, Лениградский район, Новоплатнировское сельское поселение, юго- восточная часть станицы Новоплатнировской, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования;

- обязать администрацию района осуществить подготовку проекта договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:19:0701007:2, площадью 514 688 кв. м, адрес земельного участка: Российская Федерация, Краснодарский край, Лениградский район, Новоплатнировское сельское поселение, юго- восточная часть станицы Новоплатнировской, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров в адрес общества.

Представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно представленного в материалы дела отзыва, администрация района возражает против заявленных требований. Возражая относительно удовлетворения заявленных требований, администрация района указывает на то, что согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района, утверждённых решением Совета Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района от 26.08.2013 № 25 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края, применительно к части территории поселения – ст. Новоплатнировская, х. Ленина, Правил землепользования и застройки территории Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края» (в редакции от 25.11.2016 № 87) земельный участок расположен в черте населенного пункта, первая очередь строительства селитебной территории населенного пункта, территория учреждений народного образования; зеленых насаждений общего пользования. Селитебная территория – территория, предназначенная для размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, отдельных коммунальных и промышленных объектов (не требующих устройства санитарно – защитных зон), с планированием и устройством путей внутригородского сообщения, улиц, площадей, парков, садов, бульваров и других мест общего пользования. Также земельный участок находится в границе санитарно – защитной зоны, частично в санитарно – защитной зоне от предприятий и сооружений. Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения обороноспособности земельных участков. Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Согласно Правил землепользования и застройки территории Новоплатнировского сельского поселения данный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). В данной зоне испрашиваемая цель использования земельного участка – для сельскохозяйственного использования, не предусмотрена. Зона индивидуальной жилой застройки Ж-1Б выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальны жилых домов усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании протокола заседания комиссии № 58-4 от 12.11.2010 «О результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проводимых в форме конкурса, и определению победителя торгов» между администрацией района (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.11.2010 № 1900003786 (далее – договор), согласно которого арендодатель предоставил во временное владение и пользование, а арендатор принял на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:19:0701007:2, площадью 533 708 кв. м, расположенного по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Ленинградский район, в границах ЗАО «Кубань», участок 0, секция 11, контур 1401 и 1406, для сельскохозяйственного использования. Договор действует в течение 10 лет, до 11.11.2020 (пункт 7.2 договора).

В связи с разделом земельного участка, дополнительным соглашением от 25.05.2017 стороны внесли изменения в договор «предатель обязуется предоставить во временное владение, пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок, из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:19:0701007:2, площадью 514 688 кв. м расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Российская Федерация, Краснодарский край, Ленинградский район, Новопланировское сельское поселение, юго-восточная часть станицы Новоплатнировской для сельскохозяйственного назначения.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18.05.2017.

В порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, 22 июня 2017 года общество обратилось в администрацию района о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 21.07.2017 № 3565 администрация район отказала обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района, утверждённых решением Совета Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района от 26.08.2013 № 25 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края, применительно к части территории поселения – ст. Новоплатнировская, х. Ленина, Правил землепользования и застройки территории Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края» (в редакции от 25.11.2016 № 87) земельный участок расположен в черте населенного пункта, первая очередь строительства селитебной территории населенного пункта, территория учреждений народного образования; зеленых насаждений общего пользования.

Полагая, что отказ администрации района в предоставлении земельного участка является незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из заявления от 22.06.2017 спорный земельный участок испрашивается обществом для сельскохозяйственного использования, так как ранее участок предоставлен заявителю в аренду для целей сельскохозяйственного использования.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 указанной статьи без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Также пунктом 2 статьи 39.17 названного Кодекса предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Из анализа изложенных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданного ранее в аренду гражданину или юридическому лицу, без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента, заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Как указано выше спорный земельный участок предоставлен обществу на основании договора аренды от 16.11.2010 № 1900003786, в редакции дополнительного соглашения от 25.05.2017, то есть в пользовании общества находятся более трех лет.

Материалами дела также подтверждается и администрацией района не оспаривается факт надлежащего использования обществом спорного земельного участка. Доказательств предъявления к арендатору в течение срока действия договора каких-либо претензий в связи с нарушением условий договоров аренды, в том числе по нецелевому использованию земельных участков администрацией района не доказано. Наличие указанных обстоятельств не отражено в оспариваемом отказе в выкупе земельного участка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.08.2017, спорный земельный участок относящихся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

В постановлении Арбитражного суда Северо – Кавказского округа от 24.08.2017 по делу №А32-40682/2016, со ссылкой на такое толкование положений Земельного кодекса Российской Федерации, изложенное в определении Верховным Судом Российской Федерации от 16.05.2017 № 301-КГ17-4419 по делу № А11-1477/2016, указано, что нормы подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению исключительно к участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения, поскольку не основаны на содержании названной нормы, в которой отсутствует конкретное указание на ее относимость к земельным участкам определенной категории земель, перечень которых содержится в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, следует учитывать, что частью 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как указано выше, решением Совета Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района от 26.08.2013 № 25 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края, применительно к части территории поселения – ст. Новоплатнировская, х. Ленина, Правил землепользования и застройки территории Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района Краснодарского края» (в редакции от 25.11.2016 № 87) утвержден генеральный план и правила землепользования и застройки Новоплатнировского сельского поселения Ленинградского района, в соответствии с которыми земельный участок расположен в зоне Ж-1Б.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

При указанных обстоятельствах, учитывая правовую позицию, высказанную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2017 № 302-ЭК16-20193 по делу №А74-950/2016, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко