Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А75-21887/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21887/2023
19 июля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес: 628403, Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, <...> Победы, д. 17) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения от 22.09.2023 №086/06/7-1496/2023,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО1 по доверенности № 9 от 09.07.2024,

от Администрации города Сургута, общества с ограниченной ответственностью «Регионпроект» - не явились,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» (далее - заявитель, учреждение, МКУ «ДДТиЖКК») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене подпункта 1.3 пункта 1 и пункта 2 решения от 22.09.2023 №086/06/7-1496/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Регионпроект» (далее - ООО «Регионпроект»), Администрация города Сургута (далее также - администрация).

В судебном заседании представитель Управления просил суд отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель, администрация и ООО «Регионпроект», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в арбитражный суд.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось по ходатайствам заявителя и администрации по причине неполучения учреждением ответа Министерства транспорта Российской Федерации на запрос от 07.03.2023 № 50-02-1397/4 о разъяснении того, к какому виду работ относится комплекс работ, выполненный в рамках закупки № 0187300006523001485.

Документы заявителем и заинтересованным лицом в арбитражный суд не представлены, ходатайств до начала судебного заседания не заявлено.

ООО «Регионпроект» в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований и рассмотреть дело в отсутствие.

Заслушав представителя Управления и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

13.09.2023 в Управление поступила жалоба ООО «Регионпроект» на действия заказчика МКУ «ДДТиЖКК», уполномоченного органа - Администрации города Сургута при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт внутриквартальных проездов (извещение № 0187300006523001485).

В жалобе общество ссылалось на то, что заказчиком используется документация, которая была предоставлена в ходе работ по контракту №65-ГХ от 07.11.2022, в приложении № 2 к извещению указано об отсутствии проектно-сметного метода обоснования начальной (максимальной) цены контракта. У заказчика отсутствует в составе документации положительное заключение экспертизы для проведения работ по ремонту внутриквартальных проездов.

Решением № 086/06/7-1496/2023 от 22.09.2023 Управление признало жалобу ООО «Регионпроект» обоснованной в части третьего довода. В действиях заказчика и уполномоченного органа установлены нарушения положений части 3 статьи 7, пункта 1 части 1, частей 4, 5 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с подпунктом 1.3 пункта 1 и пункта 2 решения Управления, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Статьей 99 Закона № 44-ФЗ установлены требования к контролю в сфере закупок. В соответствии с этой статьей, контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (субъекты контроля) в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации (часть 2). Контроль осуществляется в том числе федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (которым в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 определена Федеральная антимонопольная служба), путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля (пункт 1 части 3). Контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в том числе при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (подпункт «а» пункта 2 части 15).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантирующих организаций.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля. По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оспоренное решение принято Управлением в пределах предоставленных ему полномочий по итогам проведения внеплановой проверки поступившего от ООО «Регионпроект» обращения, содержащего сведения о наличии в действиях уполномоченного органа и заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как следует из материалов дела, согласно описанию объекта закупки целью работы является выполнение работ но ремонту внутриквартальных проездов общего пользования города Сургута с целью обеспечения безопасности дорожного движения автотранспорта и пешеходов и приведения дорог в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на основании муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Сургута на период до 2030 года».

В пункте 9 Описания объекта закупки указан перечень работ, которые будут выполнены в ходе исполнения контракта: работы по разборке, перевозке, уплотнению грунта; устройство основания из щебня; устройство двухслойного асфальтобетонного покрытия, установка водоотводных лотков. При этом автодорога первоначально имеет дорожное покрытие из бетонных плит, после проведения работ - асфальтобетонное покрытие.

Согласно пункту 3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» при капитальном ремонте проводятся следующие работы:

1) по земляному полотну и системе водоотвода:

а) устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам и другим объектам);

б) замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам);

2) по дорожным одеждам:

а) ликвидация колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона;

б) восстановление дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам);

в) перемощение отдельных участков мостовых с полной заменой песчаного основания;

3) по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

а) замена балок в пролетных строениях;

б) устройство, восстановление или замена подпорных стен, акустических экранов, противолавинных галерей, навесов, устройство укрепительных и регуляционных сооружений, сооружений для защиты от шума, наледей, оползней и других;

в) восстановление берегозащитных и противоэрозионных сооружений;

г) восстановление тоннелей, включая замену части (до 50%) обделки:

д) замена пролетных строений, в том числе с изменением продольно схемы (с возможным изменением длины моста до 25%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), и отдельных элементов несущих конструкций на ан; логичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, а также замена пролетных строений малых мостов и путепроводов на водопропускные трубы и (или) специальные мосты (засыпного типа) с возможным временным отводом земельных участков, необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

е) устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

ж) замена опор, в том числе с изменением существующей продольной схемы моста (с возможным изменением длины моста до 15%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

з) замена ограждений, перил и тротуаров;

и) устройство, замена, перенос надземных пешеходных переходов из модульных конструкций;

4) по элементам обустройства автомобильных дорог:

а) устройство и замена знаков, сигнальных столбиков и барьерного ограждения;

б) замена средств организации и регулирования дорожного движения на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными дорогами и железными дорогами:

в) нанесение и удаление временной разметки на период капитального ремонта;

г) нанесение постоянной разметки после капитального ремонта;

д) устройство и замена специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, пунктов весового у габаритного контроля транспортных средств, а также их отдельных элементов;

5) прочие работы по капитальному ремонту:

а) изыскание и освоение резервов грунта и месторождений каменных материалов в объемах, необходимых для производства работ на участках капитального ремонта автомобильных дорог и искусственных сооружений, устройство и ликвидация временных объездов и искусственных сооружений на участках капитального ремонта;

б) устройство и восстановление очистных сооружений, рекультивация временной полосы отвода, рекультивация земельных участков, ранее занятых под карьерами, резервами, объездными дорогами, неиспользуемыми участками автомобильных дорог, дорожными сооружениями, производственными объектами и др.;

в) проведение инженерных изысканий, обследований и разработка проектной документации на капитальный ремонт, экспертиза проектной документации;

г) обследование и испытание искусственных сооружений после капитального ремонта с составлением технического паспорта, диагностика автомобильных дорог и искусственных сооружений после проведения капитального ремонта;

д) строительный контроль и авторский надзор;

е) капитальный ремонт производственных объектов, в том числе баз, являющихся технологической частью автомобильных дорог и используемых при их капитальном ремонте, ремонте и содержании.

Таким образом, в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установка водоотводных лотков не входит в обычный ремонт дороги. Этот вид работ относится к капитальному ремонту.

В подпунктах 10 и 11 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» используются следующие основные понятия:

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под капитальным ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги (земляное полотно, дорожную одежду, обочины), дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Под ремонтом автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги

Таким образом, к конструктивным элементам дороги закон относит дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы, в том числе, и земляное полотно.

Отличие капитального ремонта от обычного ремонта дороги заключается в том, что при ремонте дороги не происходит замена или восстановление конструктивных элементов дороги и при выполнении работ не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно статье 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства проводится в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, с объектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. При проведении капитального ремонта объектов капитального строительства указанная сметная стоимость подлежит такой проверке в случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В случае, если указанная сметная стоимость строительства не превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит такой проверке, если это предусмотрено договором.

В ходе рассмотрения дела Управление представило в арбитражный суд ответ Департамента строительства и жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 42-Исх-3818 от 07.03.2024, в котором указано, что объектом закупки № 0187300006523001485 являются в том числе работы по полной замене дорожной одежды, относящиеся к работам по капитальному ремонту в соответствии с разделом II, пункта 4, подпункта 2, разделом III, пункта 5, подпункта 2 приказа Министерства транспорта России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 20.03.2023) «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся работы по полной замене дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; при ремонте выполняется полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий).

Выводы Управления о том, что указанные в пункте 9 описания объекта закупки электронного аукциона работы по ремонту внутриквартальных проездов относятся к капитальному ремонту, заявителем не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации при капитальном ремонте автомобильных дорог должна разрабатываться проектная документация, которая подлежит государственной экспертизе.

При рассмотрении жалобы комиссией Управления было установлено, что проектная документация и, соответственно, положительное заключение государственной экспертизы вышеуказанной проектной документации отсутствуют.

Представленные заявителем заключения экспертизы ООО «Негосударственная экспертиза НСО» № 72-2-1-2-0505-2023 от 26.07.2023, № 72-2-1-2-0505-2023 от 01.08.2023 на проверку достоверности определения сметной стоимости не подтверждают прохождение государственной экспертизы проектной документации.

На основании вышеизложенного, действия заявителя как заказчика нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Кроме того неверная квалификация работ по контракту повлекла нарушение части 4 и 5 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку к участникам закупки следовало применить дополнительные требования в сфере дорожной деятельности, предусмотренные статьей 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд признает оспариваемое решение соответствующим закону и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина