Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А14-12205/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-12205/2023

«26» апреля 2024г.

Резолютивная часть решения принята 15.04.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 26.04.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., г. Воронеж,

к Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным и об отмене постановления №235/2023 от 05.07.2023,

третье лицо: - ФИО1, г. Воронеж.

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, не явились, надлежаще извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее – заявитель, ООО «Экспресс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при Управе Центрального района городского округа город Воронеж (далее – комиссия, административный орган) о признании незаконным и об отмене постановления №235/2023 от 05.07.2023 (с учетом прекращения производства по делу в части требований).

Определением суда от 28.08.2023 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

На основании определения от 30.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1

Определением суда от 07.03.2024 предварительное судебное заседание по делу отложено на 08.04.2024. Производство по делу в части требований о прекращении производства по делу прекращено.

Лица, участвующие в деле, извещались судом о времени и месте судебного заседания, отложенного на 08.04.2024. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание по делу проводилось в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 08.04.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15.04.2024.

Заявитель в обоснование заявленных требований указывает на недоказанность административным органом состава вменяемого административного правонарушения.

Административный орган согласно письменному отзыву возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доказанность в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 26.05.2023 в 22 час. 54 мин. в дежурную часть отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу поступило сообщение, путем совершения телефонного звонка, от гражданина ФИО1, содержащее информацию о том, что в кафе «Андерсон», расположенном по адресу: <...>, громкая музыка.

Указанное сообщение (телефонный звонок) было зарегистрировано в КУСП под номером 12183 в 22 часов 57 минут 26.05.2023 (л.д. 44).

По факту поступившего телефонного звонка, был осуществлен выезд уполномоченного сотрудника ПППСП УМВД России по г. Воронеж, который принял от гражданина ФИО1 заявление о наличии после 22 час. 00 мин. по адресу: <...>, громкой музыки и громких криков. Также были отобраны объяснения у гражданина ФИО1 (л.д. 42-43).

Указанное заявление было зарегистрировано в КУСП под номером 12183 от 26.05.2023 (л.д. 42).

На основании рапорта уполномоченного должностного лица отдела полиции № 6 УМВД России по г. Воронежу материалы проверки по КУСП №12188 от 26.05.2023 были приобщены к ранее зарегистрированному материалу по КУСП №12183 от 26.05.2023 (л.д. 41).

По факту выявленного нарушения главным специалистом отдела потребительского рынка и предпринимательства управы Центрального район городского округа город Воронеж, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006, в отсутствие извещенных ООО «Экспресс» и ФИО1 составлен протокол № 041540 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон № 74-ОЗ).

В соответствии со статьей 7 Закона № 74-ОЗ должностное лицо управы Центрального района городского округа город Воронеж направило материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экспресс» в административную комиссию при управе Центрального района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Экспресс», 05.07.2023 Административная комиссия, в пределах полномочий, предусмотренных п. 4.1, 4.2 Регламента работы административных комиссий при управах районов городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.08.2012 № 685, в отсутствие законного представителя ООО «Экспресс» и гр. ФИО1, вынесла постановление по делу № 235/2023 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «Экспресс» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20 Закона № 74-ОЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ООО «Экспресс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ, к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законными субъектов РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законами Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» администрация городского округа город Воронеж постановлением от 02.11.2010 № 1006 утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 N 1006 главный специалист отдела потребительского рынка и предпринимательства управы Центрального район городского округа город Воронеж наделен полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении по статье 20 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ.

В силу главы 7 Правил контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется соответствующими структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж в соответствии с установленной компетенцией.

Управа района городского округа является территориальным исполнительно-распорядительным органом администрации городского округа и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым постановлением администрации городского округа (статья 49 Устава городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 № 150-1). Управа Центрального района городского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдельных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом городского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж (Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 N 254 "Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж").

Управа Центрального района городского округа город Воронеж в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет ряд функций, в том числе, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, осуществляет контроль за исполнением требований законодательства Российской Федерации, Воронежской области и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции управы района (пункт 4.4 Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 N 254 "Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж").

Согласно части 2 статьи 7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено Административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан, путем использования телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках; игры на музыкальных инструментах; криков, свиста, пения; использования звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей; использования пиротехнических средств, в том числе фейерверочных, за исключением действий, направленных на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, также действий, связанных с отправлением религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусмотрена административная ответственность за те же действия, указанные в части 1 указанной статьи, совершенные в период с 22.00 часов до 7.00 часов.

Объектом данного правонарушения являются отношения в области защиты тишины и покоя граждан.

Объективная сторона выражается в форме любых действий в период с 22.00 часов до 7.00 часов, нарушающих тишину и покой граждан, в частности, - использования телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках; игры на музыкальных инструментах; криков, свиста.

Субъектами являются лица, допустившие совершение перечисленных действий.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Воронежской области, регулируются Законом Воронежской области от 27.10.2014 N 124-ОЗ «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Воронежской области» (далее – Закон № 124-ОЗ).

Согласно статьи 2 Закона № 124-ОЗ под ночным временем понимается период времени с 22.00 до 7.00 часов.

Объектами, на которых должны обеспечиваться тишина и покой граждан в ночное время (далее - защищаемые объекты) на территории Воронежской области, являются, в том числе жилые помещения и помещения общего пользования многоквартирных домов, в том числе коммунальные квартиры, индивидуальных жилых домов, общежития и гостиницы (статья 3 Закона № 124-ОЗ).

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) выяснению по делу об административном правонарушении подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Наличие всех элементов состава административного правонарушения (объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны) позволяет говорить о наличии административного правонарушения. Недоказанность одного из элементов состава правонарушения свидетельствует о недоказанности совершения правонарушения, что влечет отмену постановления о назначении административного наказания и прекращение производства по делу об административном правонарушении со ссылкой на нормы пункта 4 части 2 статьи 30.17 указанного Кодекса.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 указанного Кодекса). В соответствии с абзацем 2 пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

По смыслу приведенных законоположений, доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть признаны любые документы, позволяющие установить какие-либо обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Эти документы могут быть приобщены к материалам дела на любой его стадии, на которой не исключается возможность представления доказательств. Такое регулирование направлено на обеспечение правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция N 736).

Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 утверждена "Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", в силу пункта 2 которой в территориальных органах МВД России в целях настоящей Инструкции осуществляются, в том числе,

- прием, регистрация и разрешение следующих заявлений: об административном правонарушении - письменное заявление, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения; рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения (2.1.2);

- прием, регистрация и разрешение следующих сообщений: об административном правонарушении - сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения (2.2.2).

В соответствии с пунктом 8 данной Инструкции заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях. В КУСП отражаются следующие сведения:

- порядковый номер, присвоенный зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

- дата, время и форма поступления заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

- данные о сотруднике органов внутренних дел, принявшем заявление (сообщение) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

- данные о заявителе;

- регистрационный номер талона-уведомления, выданного заявителю (в случае выдачи);

- краткое содержание заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии; и пр. (пункт 24 Инструкции).

Таким образом, в КУСП могло быть зарегистрировано как сообщение, так и письменное заявление, и рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункты 2.1.2, 2.2.2 Инструкции).

Согласно статье 12 Федерального закона от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагается, в том числе, обязанность прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Таким образом в ходе проверки поступившего сообщения, содержащего сведения о наличии признаков административного правонарушения, на сотрудниках полиции, в том числе сотрудниках патрульно-постовой службы, лежит обязанность по документированию обстоятельств совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, согласно как протоколу об административном правонарушении от 22.06.2023 №041540, так и оспариваемому постановлению от 05.07.2023 №235/2023, ООО «Экспресс» вменяется административное правонарушение, выразившееся, по мнению административного органа, в том, что 26.05.2023 в период с 22 час. 00 мин. до 03 час. 00 мин. по адресу: <...>, был установлен факт нарушения тишины и покоя кафе «Андерсон» посредством звуковоспроизводящих устройств (громкой музыки), шумов и крика гражданину ФИО1

При этом в подтверждение наличия вменяемого правонарушения административный орган в протоколе об административном правонарушении от 22.06.2023 №041540 ссылается на материалы проверки КУСП №12183, 12188 от 26.05.2023, поступившие из ОП №6 УМВД России по г. Воронеж.

Между тем, из представленных материалов дела об административном правонарушении №235/2023, усматривается, что в КУСП за номером №12183 от 26.05.2023 было зарегистрировано заявление гражданина ФИО1 поступившие путем телефонного звонка в дежурную часть, о нарушении тишины, ввиду наличия громкой музыки в кафе «Андерсон», расположенном по адресу: <...>.

При этом прибывший в целях проверки указанного сообщения сотрудник ПППСП УМВД России по г. Воронеж принял у гражданина ФИО1 соответствующее заявление и отобрал у него объяснения по факту поступившего сообщения о нарушении тишины (которое впоследствии было зарегистрировано в КУСП за №12188 от 26.05.2023 и на основании рапорта должностного лица ОП №6 УМВД России по г. Воронеж приобщено к материалу КУСП №12183 от 26.05.2023).

Вместе с тем, доказательств того, что сотрудник ПППСП УМВД России по г. Воронеж каким-либо образом документально зафиксировал обстоятельства вменяемого нарушения, в том числе обстоятельства, откуда конкретно доносилась громкая музыка, шум и крики, отразив, в том числе время обнаружения такого нарушения (при его наличии), как то предусмотрено положениями ст. 12 Закона о полиции (рапорт, содержащий сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, и т.п.) не представлено.

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют об отсутствии достоверных доказательств того, что именно в кафе «Андерсон» ООО «Экспресс» 26.05.2023 имело место нарушение тишины и покоя граждан, путем громкого прослушивания музыки, допущения криков, шума посетителей данного заведения. Из имеющихся в деле доказательств установить причинно-следственную связь между фактом нарушения тишины и покоя граждан и действиями лица, привлекаемого к административной ответственности, не представляется возможным.

Прим этом суд принимает во внимание, что заявителю вменяется событие, имевшее место 26.05.2023. Однако протокол был составлен 22.06.2023. Таким образом непосредственное обнаружение правонарушения не имеет место, протоколом осмотра в присутствии двух понятых деяние зафиксировано не было. Вместе с тем КоАП РФ предусматривает определенные способы и меры установления и фиксации доказательств.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о наличии событии правонарушения, административным органом в материалы дела не представлено.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, поскольку основанием для установления в действиях (бездействии) ООО «Экспресс» события вменяемого административного правонарушения (нарушение тишины в период с 22 час. 00 мин. до 03 час. 00 мин.) послужили материалы проверки КУСП №12183, 12188 от 26.05.2023, поступившие из ОП №6 УМВД России по г. Воронеж, которые, в свою очередь, не содержат доказательств фиксации наличия события административного правонарушения (соответствующий рапорт должностного лица, применительно п. 2.2.2 Инструкции №736, ст. 12 Закона о полиции), суд приходит к выводу о том, что как на момент составления протокола об административном правонарушении от 22.06.2023 №041540, так и на момент вынесения оспариваемого постановления от 05.07.2023 №235/2023 административный орган не обладал безусловными доказательствами, подтверждающими наличие в действиях (бездействии) ООО «Экспресс» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20 Закона Воронежской области № 74-ОЗ, выразившегося в нарушении тишины и покоя граждан посредством звуковоспроизводящих устройств (громкой музыки), крика и шума в ночное врем (с 22 час. 00 мин. до 03 час. 00 мин.).

Между тем, согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку наличие события административного правонарушения, и, как следствие состава вменяемого правонарушения не подтверждены материалами дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения ООО «Экспресс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20 Закона Воронежской области 74-ОЗ, вмененной за нарушение тишины и покоя граждан посредством звуковоспроизводящих устройств (громкой музыки), крика и шума в ночное врем (с 22 час. 00 мин. до 03 час. 00 мин.), отсутствовали.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, учитывая, что административным органом не представлено надлежащих доказательств события вмененного обществу административного правонарушения на момент принятия спорного постановления, суд приходит к выводу о том, что заявление ООО «Экспресс» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж от 05.07.2023 № 235/2023 подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь 167-170, 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссией при Управе Центрального района городского округа город Воронеж от 05.07.2023 №235/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова