Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А56-89293/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89293/2019
17 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полетаевой И.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (191014, г. Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 6, лит. А, ОГРН: 1097847301661, ИНН: 7840420941)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дж. Дж. Уитли Дистиллери» (188480, Ленинградская обл., р-н. Кингисеппский, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: Строя С.Г. по доверенности от 27.12.2018,

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 12.07.2019,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Дж. Дж. Уитли Дистиллери» (далее – Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Определением суда от 08.08.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Протокольным определением от 24.09.2019 производство по делу отложено на 15.10.2019.

В настоящем судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал.

Представитель Общества не отрицал факт совершенного административного правонарушения, заявил ходатайство о смене наименования Общества с ООО «Премиум Спиритс» на ООО «Дж. Дж. Уитли Дистиллери». Ходатайство о переименовании Общества принято судом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия) (КПП 470701001) на основании лицензии регистрационный номер 47ПСН0006731 от 03.07.2017, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка сроком действия до 14.03.2022 по адресу: Россия, <...>.

На основании письма Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 15.11.2016 № 25852/02-01 должностным лицом Управления было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении о проведении административного расследования от 20.06.2019.

В рамках проводимого административного расследования осуществлен анализ исполнения производственных мощностей Общества при производстве алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки) за 2018 год.

Согласно данным автоматизированной информационной системы формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее – АИС «Паспорт») производственная мощность ООО «Дж. Дж. Уитли Дистиллери» по производству водки составляет 4230,160 тыс. дал (4 230 160,0 дал).

В соответствии с уведомлением от 12.09.2017 № ПО о приостановлении использования основного технологического оборудования (емкостей купажных зав. № 1, 3) производственная мощность по производству водки составляет 4230,160 тыс. дал (4 230 160,0 дал); с уведомлением от 27.09.2017 № 3 - о приостановлении использования основного технологического оборудования (фильтр-пресс S-60, зав. № 2611007988; фильтр-пресс 60-А, зав. №№ 80195, 3 80189, 80188 (3 шт.)), производственная мощность по производству водки составляет 4230,160 тыс. дал (4 230 160,0 дал). Приостановление использования выше указанного основного технологического оборудования не повлияло на производственную мощность организации по производству водки.

За период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в АИС «Паспорт» Росалкогольрегулированием не зафиксировано уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта: водки.

В результате анализа информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе «База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции», представленных Обществом установлено, что организация осуществляла производство продукции (водки) в 1, 2, 3, 4 квартале 2018 года.

Согласно данным деклараций № 10, представленных Обществом, организация осуществила производство алкогольной продукции (водка): за 1 квартал 2018 - 24669,870 дал; за 2 квартал 2018 - 45933,575 дал; за 3 квартал 2018 - 3503,850 дал; за 4 квартал 2018 - 0,00 дал. Итого за 2018 год организация произвела - 74107,295 дал водки.

Согласно данным бухгалтерского учета за 1, 2, 3, 4 кварталы 2018 года, представленным ООО «Дж. Дж. Уитли Дистиллери» организация произвела 74107,295 дал водки.

Коэффициент использования производственной мощности при производстве водки в 2018 году у Общества составил 1,75%, что не соответствует норме минимального использования производственной мощности при производстве алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки) - 20%, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей» (далее – Постановление № 786).

Таким образом, Обществом нарушены требования пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), ответственность за нарушение которых квалифицируется по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно: производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Вина Общества подтверждается следующими материалами: декларациями № 10 за 1, 2, 3, 4 квартал 2018; данными бухгалтерского учета за 1, 2, 3, 4 квартал 2018, данные из АИС «Паспорт» о производственных мощностях предприятия.

Таким образом Общество осуществляло производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

То есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.07.2019 № 11-22.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с требованиями пункта 19 статьи 2 Закона № 171-ФЗ норма минимального использования производственной мощности - минимально возможный годовой объем производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта на принадлежащем организации и установленном ею основном технологическом оборудовании для производства соответствующей продукции, выраженный в декалитрах и позволяющий обеспечивать установленный Правительством Российской Федерации минимальный уровень рентабельности производства этих видов продукции.

Согласно пункту 21 статьи 2 Закона № 171-ФЗ уведомление о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта - документ, который подтверждает возможность или невозможность соблюдения нормы минимального использования производственной мощности.

В соответствии с Постановлением № 786 - норма минимального использования производственных мощностей при производстве алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки) установлена 20 процентов производственной мощности.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 8 Закона № 171-ФЗ не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации.

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого оборудования с указанием даты возобновления.

В случае приостановления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта период такого приостановления не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

Правила направления организациями, осуществляющими производство этилового спирта (ректификованного этилового спирта, спирта-сырца) или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки) в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта (водки) утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 13.11. 2012 № 339 «О Порядке направления уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта».

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, организации должны фиксировать в журнале учета объема производства и оборота (далее – журнал учета объема производства продукции).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Обществом наличие в действиях заинтересованного лица события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований вышеуказанных норм Закона № 171-ФЗ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае суд, оценив характер совершенного Обществом правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Суд учитывает значимые критерии санкции части 1 статьи 14.17 КоАП РФ исключает применение предупреждения (ввиду части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 2.4 Кодекса), поскольку оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота является незаконным и опасным для жизни и здоровья людей, он затрагивает конституционные права на охрану здоровья и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту.

Указанная позиция согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Северо-Западного округа, изложенной в постановлении от 18.07.2018 по делу № 05-16942/2017.

Фактически в настоящем случае Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок осуществления лицензируемой деятельности, который установлен в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 31.07.2018 по делу № А56-30519/2018.

Суд приходит к выводу, что наказание (менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ) отвечает превентивным целям административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ), требованиям статей 4.1 и 4.5 КоАП РФ, принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд считает возможным на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначить Обществу наказание ниже низшего предела, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дж. Дж. Уитли Дистиллери» (188480, Ленинградская обл., р-н. Кингисеппский, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Отдел № 14, МУ Росалкогольрегулирования с СЗФО, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 784101001

р/сч <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

БИК 044030001

ОКТМО 40910000

КБК 16011608010016000140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Н.А. Мильгевская