Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А83-10534/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

24 октября 2018 года Дело №А83 – 10534/2018

Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «24» октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Можоровой Е.И., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н б/д

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» (ул. Ленинградская, д. 41, пгт. Гурзуф, г. Ялта, <...>),

к Государственному комитету по ценам и тарифам <...>, г. Симферополь, <...>),

об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» – ФИО1 по доверенности № 01/26-133 от 15.12.2017, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым – ФИО2, по доверенности от 13.06.2016; ФИО3, по доверенности от 02.08.2018.

УСТАНОВИЛ:

09.07.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» поступило заявление б/н б/д, согласно которому просит суд Постановление Председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №2023/06 – 12 от 27.06.2018 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» отменить.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.07.2018 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «03» августа 2018 года на 14 часов 30 минут.

В предварительном судебном заседании, которое состоялось 03.08.2018 судом в соответствии со статьёй 163 АПК РФ по делу №А83-10534/2018 был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут «10» августа 2018 года.

10.08.2018 после окончания судебного перерыва суд продолжил слушанье дела.

Во время предварительного судебного заседания, после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, с учётом мнения представителей сторон, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон изложили суду свои правовые позиции.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО5

Суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «17» октября 2018 года на 14 часов 00 минут для предоставления возможности предоставить сторонам дополнительное время на предоставление суду дополнительных доказательств по делу.

Во время судебного заседания, которое состоялось 17.10.2018, участники процесса поддержали свои правовые позиции изложенные ранее.

Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» и представитель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым заявили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Суд удовлетворил вышеуказанные ходатайства и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

В судебном заседании 17.10.2018 представитель заявителя уточнил заявленные требования и просит признать оспариваемое им постановление незаконным и отменить.

Из материалов дела усматривается следующее.

Председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО4 27.06.2018 вынес Постановление №57 - 06/1 - 09 в котором признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена часть 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000, 00 руб.

Заявитель оспаривает законность постановления по тем основаниям, что председателем Комитета ФИО4 нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как "фактического рассмотрения дела не проводилось".

Участвовавший согласно содержания постановления от 27.06.2018 №57 - 06/1 - 09 в рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в качестве законного представителя заявителя руководитель его юридического управления ФИО5, допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании 10.08.2018, подтвердил, что в рассмотрении дела об административном правонарушении он не участвовал, само рассмотрение дела не проводилось.

Однако письменно свои показания ФИО5 не изложил, определение суда от 10.08.2018 не исполнил.

Привлечённый к участию в деле председатель Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО4 в судебное заседание 17.08.2018 не явился.

Согласно представленных им пояснений дело об административном правонарушении рассмотрено им лично, процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена в полном объёме, рассмотренные дела об административном правонарушении №57 - 06/1 - 09 состоялось 27.06.2018 в 12 часов 00 минут в здании Комитета, расположенного по адресу: <...>.

Представители сторон поддержали свои доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на него.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

По результатам проведенного систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации от 22.05.2018 Комитетом выявлено совершенное ФГБОУ «МДЦ «Артек»административное правонарушение в части не предоставления сведений о своей деятельности объектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в не предоставлении шаблонов посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - Региональные органы регулирования - объекты регулирования».

Обязанность раскрытия предприятием информации предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Факт совершения ФГБОУ «МДЦ «Артек» административного правонарушения подтверждается отчетом о проведении систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации ФГБОУ «Артек» от 22.05.2018.

По факту нарушения ФГБОУ «МДЦ «Артек» законодательства законодательства в рамках полномочий, предусмотренных статьями 23.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2018 №57-06/1-10, ответственность за совершение предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комитетом были приняты необходимые и достаточные меры для извещения ФГБОУ «МДЦ «Артек» о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. В целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было направлено уведомление о дате и месте составления протокола, которое было получено 13.06.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 29500024060592, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 29500024060592. Уведомленный надлежащим образом ФГБОУ «МДЦ «Артек» явку представителя на составление протокола не обеспечил.

Комитетом в адрес ФГБОУ «МДЦ «Артек» была направлена копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. от 19.06.2018 № 1160/06-12), которая получена адресатом 21.06.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 29500024060967.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, а также материалы по делу об административном правонарушении 27.06.2018 председателем Комитета, в присутствии представителя ФГБОУ «МДЦ «Артек» руководителя юридического управления ФГБОУ «МДЦ «Артек» ФИО5 было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Заявителем факт совершения правонарушения не оспаривался ни на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, ни в заявлении об оспаривании постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела №57 - 06/1 - 10 об административном правонарушении в отношении ФГБОУ «МДЦ «Артек» по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях усматривается, что законный представитель заявителя участвовал в рассмотрении административного дела 27.06.2018, о чём указано в тексте самого постановления.

Участие ФИО5 в рассмотрении административного дела подтверждается содержанием постановления, его распиской на постановлении о том, что он с постановлением ознакомлен 27.06.2018, приобщённой к материалам административного дела, доверенностью от 29.12.2017, в которой он уполномочен участвовать в качестве защитника или представителя Доверителя в производстве по делу об административном правонарушении.

При этом законный представитель заявителя при составлении протокола об административном правонарушении от 18.06.2018 №57 - 06/1 - 10 не присутствовал, хотя о времени и месте его составления был уведомлен.

Следовательно, доверенность была приобщена к материалам административного дела в связи с участием законного представителя 27.06.2018 в рассмотрении протокола об административном правонарушении от 14.06.2018 №52 - 06/1 - 10.

К показаниям ФИО5 как свидетеля по делу суд относится критически, так как именно на основании им самим как представителем заявителя подано заявление в Арбитражный суд Республики Крым о признании незаконным постановления заинтересованного лица в связи с неучастием его самого в рассмотрении дела.

То есть, ФИО5 лично заинтересован в удовлетворении предъявленных им требований.

При указанных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ни ФИО5, ни другой представитель заявителя - ФИО6 не представили суду допустимых и относимых доказательств подтверждающих утверждение гр. ФИО5 о том, что он не участвовал в рассмотрении административного дела, а само дело фактически не рассматривалось.

Имеющиеся в материалах дела документы, перечисленные выше, опровергают это утверждение гр. ФИО5

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 18.06.2018 №57 - 06/1 - 10, отчетом о проведении систематического наблюдения и анализа соблюдения стандартов раскрытия информации государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым за II квартал 2018 года и другими материалами дела.

Заявитель событие и состав административного правонарушения, которое ему вменяется в вину, не оспаривает.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюдён.

Малозначительным оно не является.

Оснований для применения ч. 2 - 3 и ч. 3.3 ст. 4, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает.

Административный штраф по ч. 1 ст. 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен заявителю в минимальном размере.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих вину заявителя не установлено.

При указанных выше обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» о признании незаконным и отмене Постановления председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №2023/06 – 12 от 27.06.2018 в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течении 10 (десяти) дней со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков