Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А21-15617/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 15617/2019

«30»июня2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «23»июня2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «30» июня2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании (16.06 – 23.06.2020) дело по общества с ограниченной ответственностью «СК Гранит» о признании незаконным решения УФАС по Калининградской области от 18.09.2019 №039/10/615-613/2019 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций, третье лицо Специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по паспорту и доверенности от 01.11.19г.,

от заинтересованного лица: ФИО3 по удостоверению и доверенности от 25.11.19г.,

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СК Гранит» (далее – ООО «СК Гранит», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения УФАС по Калининградской области (далее – антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 18.09.2019 №039/10/615-613/2019 о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Определение суда от 04.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Специализированная некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – ФКР КО, третье лицо).

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании 16.06.2020 объявлялся перерыв до 23.06.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представителя Общества представил суду уточненные требования.

Уточненное заявление принято судом к рассмотрению.

Представителя заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заказчиком – ФКР КО 16.05.2019 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования городской округ «Город Калининград».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 13.04.2020 победителем аукциона признано ООО «СК Гранит».

По результатам указанного аукциона между ФКР КО (заказчиком) и ООО «СК Гранит» (генподрядчик) был заключен договор от 29.05.2019 № 27701000-22/СМР19 (далее – Договор).

В соответствии с п. 2.1 Договора Заказчик поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательство своими силами и средствами и/или силами привлеченных субподрядных организаций, за свой счёт, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, выполнить весь комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирного(-ых) дома(-ов) (далее по тексту -«Работы») расположенные (-ых) по следующим по адресам:

1. г. Калининград, ул. Багратиона, д. 48-56;

2. <...>;

3. <...>;

4. <...>;

5. <...>,

далее по тексту - «Объект»), включая выполнение строительно-монтажных работ на Объекте(-ах), сооружение и демонтаж Временных зданий и сооружений, поставку Материалов, Изделий, Конструкций, Оборудования, своевременное устранение Недостатков (дефектов), сдачу Объекта(-ов) по Акту приемки в эксплуатацию по каждому Объекту, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных, неразрывно связанных работ и возмещение ущерба третьим лицам.

19.07.2019 Заказчик уведомил ООО «СК Гранит» об одностороннем отказе от исполнения Договора, заключенного по итогам проведенного аукциона.

16.08.2019 в антимонопольный орган от ФКР КО поступили сведения в отношении ООО «Гранит» для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Решением от 18.05.2019 №039/10/615-613/2019 Комиссия УФАС включила сведения, представленные заказчиком, в отношении ООО «Гранит» в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В части 5 статьи 182 ЖК РФ указано, что привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

В силу пункта 225 Положения № 615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта) (подпункт "б").

К случаям расторжения договора о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке по инициативе заказчика отнесены такие основания как: систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов (подпункты "а", "е" пункта 226 Положения № 615).

В соответствии с п. 4.1 Договора Генподрядчик обязуется выполнить работы по настоящему Договору, как в целом, так и по отдельным видам работ (промежуточные сроки выполнения работ) по каждому Объекту, включая выполнение работ по отдельным элементам (системам) здания в соответствии с Графиком производства работ. Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Генподрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре, либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 Договора общий срок выполнения работ - не более 132 календарных дня, срок начала работ – 28.06.2019, срок окончания работ – 22.09.2019. Пунктом 4.4 Договора установлен исчерпывающий перечень случаев продления срока выполнения работ по Договору.

В соответствии с пунктом 5.3 Договора в целях осуществления строительного контроля Заказчик вправе по своему усмотрению привлечь лицо, осуществляющее строительный контроль от имени Заказчика специализированную организацию, которая вправе, действуя по поручению и в интересах Заказчика, осуществлять мероприятия по строительному контролю, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором с такой специализированной организацией.

Из материалов дела следует, ООО СК «Волна» осуществляла строительный контроль при выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам.

03.06.2019 актом открытия объекта расположенного по адресу: <...>, Заказчик передал, а Генподрядчик принял указанный объект для производства работ по ремонту крыши.

04.06.2019 актами открытия объектов расположенных по адресам: <...>, <...>, Заказчик передал, а Генподрядчик принял указанные объекты для производства работ по ремонту крыши.

Отчетами привлеченного строительного контроля ООО СК «Волна» №19 от 11.06.2019, №20 от 18.06.2019, №21 от 25.06.2019, №22 от 02.07.2019, №23 от 09.07.2019, №24 от 16.07.2019, №25 от 23.07.2019, №26 от 30.07.2019, №27 от 06.08.2019, при проведении строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...>, <...>, <...>, выявлены замечания, в том числе, в отношении несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных настоящим Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) Генподрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ.

Согласно предписаниям № 147-скЛ9 от 19.07.2019, № 154-ск/19 от 23.07.2019 строительного контроля по объекту расположенному по адресу: <...>, замечания, указанные в период с 08.07 по 17.07.2019 Генеральным подрядчиком не устранены (отчеты № 23 от 09.07.2019, №24 от 16.07.2019), на день проверки 18.07.2019, 19.07.2019, 22.07.2019, 23.07.2019 работы на объекте не ведутся.

По объекту, расположенному по адресу: <...>, Заказчиком зафиксирован факт нарушения Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней согласно анализа графика производства работ, являющегося неотъемлемой частью Договора и утвержденного Обществом, и фактически выполненных работ, а именно по состоянию на дату расторжения договора - в размере 50% должны быть выполнены работы по устройству кровель различных типов из металлочерепицы, однако, фактически были выполнены работы в размере 70 % по ремонту деревянных элементов конструкций крыши (пункт 2 графика производства работ), исходя из чего продолжительность невыполнения работ составила более 16 календарных дней.

По объекту, расположенному по адресу: <...>, Заказчиком зафиксирован факт нарушения Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней, согласно анализа графика производства работ, являющегося неотъемлемой частью Договора и утвержденного Обществом, и фактически выполненных работ, а именно по состоянию на дату расторжения договора в размере 50% должны быть выполнены работы по устройству кровель различных типов из металлочерепицы, однако, фактически были выполнены работы в размере 70 % по ремонту деревянных элементов конструкций крыши (пункт 3 графика производства работ), исходя из чего продолжительность невыполнения работ составила более 16 календарных дней.

03.06.2019 актом открытия объекта расположенного по адресу: <...>, Заказчик передал, а Генподрядчик принял указанный объект для производства работ по ремонту крыши.

Согласно отчетам привлеченного строительного контроля ООО СК «Волна» №20 от 18.06.2019, №22 от 02.07.2019, №23 от 09.07.2019, №24 от 16.07.2019, №25 от 23.07.2019, №26 от 30.07.2019, при проведении строительного контроля за выполнением работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. -Калининград, ул. Багратиона, д. 48 - 56, работы на объекте не ведутся.

Отчетами строительного контроля ООО СК «Волна» №21 от 25,06.2019, №22 от 02.07.2019, №23 от 09.07.2019, №24 от 16.07.2019, №25 от 23.07.2019, №26 от 30.07.2019 выявлены замечания, в том числе, в отношении несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных настоящим Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) Генподрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ, а именно по устройству нижнего гидроизоляционного слоя, выраженного в отсутствии сцепления слоя с основанием, неровностях в местах под гидроизоляционным ковром, складках гидроизоляционного материал, непроправленных краях на нахлёстах полотен.

По объекту, расположенному по адресу: <...>, Заказчиком зафиксирован факт нарушения Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней согласно анализа графика производства работ, являющегося неотъемлемой частью Договора и утвержденного Обществом, и фактически выполненных работ, а именно по состоянию на дату расторжения договора в размере 50% должны быть выполнены работы по устройству выравнивающих стяжек, огрунтовке оснований из бетона или раствора под изоляционный кровельный ковер, однако, фактически были выполнены работы в размере 50% по разборке покрытий кровель и демонтаж выравнивающих цементно-песчаных стяжек, исходя из чего продолжительность невыполнения работ составила более 20 календарных дней.

Согласно акту выездной комиссии от 12.08.2019 с участием представителей Заказчика Общества, строительного контроля установлено, что кровельное покрытие демонтировано на 35 %, общее выполнение не более 10 %, также установлено, что выполнены работы по устройству нижнего слоя гидроизоляции.

26.07.2019 в адрес Заказчика поступило письмо Общества с просьбой согласовать выполнение работ по устройству цементно-песчаной стяжки и дать разъяснения по узлу соединения с новой стяжкой (с приложением - фотофиксация). Указанное письмо повторно направлено в адрес Заказчика 31.07.2019.

06.08.2019 Заказчиком подготовлен ответ на вышеуказанные письма Общества, согласно которому, разъясняет, что в соответствии со сметной документацией предусмотрено выполнение работ по демонтажу существующей и устройству новой цементно-песчаной стяжки и сообщает, что работы по устройству новой цементно-песчаной стяжки на существующее покрытие не могут быть выполнены без демонтажных работ, в связи с тем, что существующее основание плиты не проходят по нагрузкам.

30.07.2019 Обществом в адрес Заказчика направлено письмо на согласование дополнительных работ и объемов по капитальному ремонту крыши жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (приложения не указаны).

02.08.2019 Заказчик возвращает Обществу вышеуказанное письмо в связи с отсутствием графиков производства работ.

05.08.2019 Обществом в адрес Заказчика направлен комплект документов (акт, локальная смета, ведомость, график) на дополнительные работы и объемы по капитальному ремонту крыши жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> для согласования.

12.08.2019 Заказчик возвратил Обществу вышеуказанный комплект документов в связи с началом процедуры расторжения Договора.

08.08.2019 Обществом направлено Заказчику обращение о продлении срока производства работ по причине погодных условий, с указанием, что производство работ во время выпадения осадков не предоставляется возможным, с приложением скриншота сайта «Gismeteo».

13.08.2019 Заказчиком подготовлен ответ на вышеуказанное обращение Общества согласно которому в связи с тем, что принято решение о расторжении Договора, основания для продления сроков производства работ отсутствуют.

Таким образом, необходимость выполнения и согласования дополнительных работ и продление сроков производства работ по капитальному ремонту крыши жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, возникли у Общества уже после принятия и направления Заказчиком уведомления об одностороннем отказе от Договора (исполнения Договора), при отраженном в акте выездной комиссии от 12.08.2019 низкого процента выполнения работ на данном объекте и установленного отчетами строительного контроля систематического отсутствия производства работ на объекте.

Кроме того, Комиссией установлено, что ввиду обильных осадков (дождя) и отсутствия кровельного покрытия произошло залитие этажных электрических щитков, в том числе автоматических выключателей, пакетных переключателей и электрических проводов на квартиры, обнаружены следы залития на потолке и стенах, а также залитие квартиры указанного многоквартирного дома.

03.06.2019 актом открытия объекта расположенного по адресу: <...>, Заказчик передал, а Генподрядчик принял указанный объект для производства работ по ремонту крыши.

В отчетах №20 от 18.06.2019, №21 от 25.06.2019 отражено, что на объекте по адресу: <...>, работы на объекте не ведутся.

В отчетах №22 от 02.07.2019, №23 от 09.07.2019, №26 от 30.07.2019, №27 от 06.08.2019 отражено, что выявлены замечания, в том числе, в отношении складирования строительного мусора в большом объеме на чердачном перекрытии.

Отчетами №24 от 16.07.2019, №25 от 23.07.2019, №26 от 30.07.2019, №27 от 06.08.2019 выявлены замечания, в том числе, в отношении несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных настоящим Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) Генподрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ, а именно по устройству обустройству обрешётки, швабровки каналов дымовентиляционных труб.

Согласно предписаниям № 154-1-ск/9 от 23.07.2019, № 179-1-ск/19 от 05.08.2019 строительного контроля по объекту расположенному по адресу: <...>, установлен перечень нарушений и недостатков, в том числе, в отношении несоблюдения (отступления от требований, предусмотренных настоящим Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) Генподрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ, а именно по перекладке дымовых труб, швабровки дымовых каналов.

07.08.2019 ООО «Управляющая компания Ленинградского района» обратилось в ОАО «Калининградгазификация» для осуществления работ по отключению газоснабжения потребителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, поскольку в ходе осуществления капитального ремонта кровли в дымовентиляционные каналы сбрасывался строительный мусор и в ходе обследования управляющей компанией выявлено, что каналы засыпаны раствором, отсутствует тяга.

08.08.2019 специалистами ОАО «Калининградгазификация» произведены работы по приостановлению газоснабжения потребителей газа жилых домов № 1, № 3 по ул. Земельная в г.Калининграде и только 27.08.2019 газоснабжение потребителей указанного МКД восстановлено в связи с устранением причин, способствовавших его приостановлению.

Согласно акту выездной комиссии от 12.08.2019 с участием представителей Заказчика, Общества, строительного контроля установлено, что демонтаж крыши на объекте, расположенном по адресу: <...> осуществлен на 60 %, при этом общий объем работ осуществлен не более 35 %.

Пунктом 13.7 Договора предусмотрено право Заказчика расторгнуть Договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков, в том числе, в случаях систематического (2 и более раза) нарушения Генподрядчиком сроков выполнения работ; задержка Генподрядчиком начала выполнения работ более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме; нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней.

Антимонопольным органом установлено, что в ходе производства работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, ООО «СК Гранит» не устранялись замечания, выданные ФКР КО и организацией, осуществляющей строительный контроль.

Факт нарушения сроков выполнения работ и технологии производства работ подтверждается в предписаниях и отчетах ООО «СК Волна»; технических отчетах ООО «НЦ «Балтэкспертиза».

Суд принимает во внимание, что в результате неоднократного несоблюдения требований к выполнению работ по перекладке дымоходов в части их соответствия строительным нормам и правилам по адресу: <...>, Обществом были засорены дымоходы, что привело к аварийному отключению газа. Факт засорения дымоходов по вине подрядной организации подтверждается в обращениях управляющей организации - ООО «Управляющая компания Ленинградского района» и обращениях ОАО «Калининградгазификация».

Кроме того, данная ситуация приобрела общественный резонанс, выразившейся в неоднократных обращениях жильцов данного дома в службу СМИ, в адрес Губернатора Калининградской области.

Нарушение существенных условий исполнения договора, а именно несоблюдение генподрядчиком промежуточных сроков исполнения договора согласно графику производства работ (приложение №3 к Договору), являющемуся неотъемлемой частью Договора, является основанием для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, позиция ООО «СК Гранит» о том, что этапность проведения работ договором не предусмотрена, судом отклоняется. В данном случае работы велись с нарушением графика, выполнялись не срок.

Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 749 ГК РФ заказчик в целях осуществления контроля и надзора за строительством и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком может заключить самостоятельно без согласия подрядчика договор об оказании заказчику услуг такого рода с соответствующим инженером (инженерной организацией).

Порядок проведения строительного контроля регламентирован Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468 (далее - Положение N 468).

В соответствии с пунктом 2 Положения N 468 предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно п.5.2.4 Договора заказчик вправе осуществлять контроль за порядком и сроками производства работ, заключать договор об оказании услуг по строительному контролю за ходом и качеством выполняемых работ с организацией, имеющей допуск СРО.

28.01.2019 между Заказчиком и ООО СК «Волна» заключен договор строительного контроля №27701000-02/СК-19. По результатам контрольных мероприятий Заказчику представляются отчеты.

Довод Общества, о том, что отчеты строительного контроля не предусмотрены договором судом отклоняется как несостоятельный.

Ссылка ООО «СК Гранит» на отсутствие извещений о выявленных недостатках, судом также не принимается, Обществу неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

Представленные в материалы дела отчеты, фототаблицы, жалоба жильцов, неподписанные акты по ул.Земельной свидетельствуют о недобросовестном поведении Общества и наличии законных оснований для включения соответствующих сведений о нем в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания незаконным решения Калининградского УФАС от 18.09.2019 №039/10/615-613/2019, которым ООО «СК Гранит» включено в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «СК Гранит» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)