Решение от 27 января 2020 г. по делу № А60-49868/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49868/2019
27 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Чистый город» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе

о признании незаконными действий, о признании недействительным предписания


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 29.07.2019, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 01-01-05-28/254 от 09.01.2020, уд.


Отводов составу суда не заявлено.

Муниципальное унитарное предприятие «Чистый город» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области Территориальный отдел в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе о признании незаконными действий по проведению плановой выездной проверки деятельности МУП «Чистый город» по обьекту проверки -полигон ТБО (акт проверки от 05.07.2019г., распоряжение 01-01-01-03-09/15880 от 28.05.2019г.) как не соответствующие нормам Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридический лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части превышения предельного срока проведения проверки, нарушения порядка согласования плановой проверки с прокуратурой Свердловской области и проведения плановой проверки чаще чем один раз в три года, о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №66-09-15/16-6441-2019.

Заявителем представлено дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

Заявителем представлено дополнение к заявлению от 30.10.2019, которое приобщено к материалам дела.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.

Определением от 05.11.2019 производство по делу №А60-49868/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-54646/2019.

Определением от 30.12.2019 производство по делу возобновлено.

Заинтересованным лицом представлены дополнения по возражениям заявителя, которые приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд


УСТАНОВИЛ:


Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2018г. № 01-01-01-01/386 и согласованного прокуратурой Свердловской области, размещенного на сайтах Генеральной Прокуратуры (www.genproc.gov.ru) Прокуратуры Свердловской области (www.prokuratura.ur.ru), Управления Роспотребнадзора по Свердловской области (http://www.66.rospotrebnadzor.ru/) в период с 17.06.2019 г. по 12.07.2019 г. на основании распоряжения N 01-01-01-03-09/15880 от 28.05.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Чистый город» (ИНН <***>) по месту осуществления деятельности: полигон ТБО (г.Нижняя Салда).

Считая, что действия административного органа по проведению плановой проверки не соответствуют нормам Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части соблюдения периодичности проведения плановой проверки и порядка ее согласования с прокуратурой Свердловской области, а выданное по итогам проверки предписание незаконным, МУП «Чистый город» обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 указанного закона предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 1 ст. 14 закона предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска, определенному классу (категории) опасности (часть 9.3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ).

В силу частей 1, 1.2 статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ, в целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход. Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8.1 Закона N 294-ФЗ риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Порядок отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов (далее - объекты государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, обозначаемому как классы опасности или категории опасности (далее - классы опасности), установлен одноименными Правилами (далее - Правила N 806), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году;

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет;

для категории низкого риска плановые проверки не проводятся.

Деятельности ООО «Чистый город» приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 27.08.2018 года № 01-01-01-01/301 присвоена высокая категория риска (или 2 класс опасности).

Объекты высокой категории риска, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 806 от 17.08.2016г., подлежат плановому контролю с периодичностью один раз в 2 года. Последняя плановая проверка в отношении ООО «Чистый город» проводилась в феврале 2017 года.

Таким образом, проверка ООО «Чистый город» включена в план проверок на 2019 год в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Порядок согласования проектов ежегодных планов с органами прокуратуры и формирование ежегодного сводного плана определен приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 11.08.2010 N 313 "О Порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Как следует из абзаца 3 пункта 12 раздела 2 указанного Порядка, при установлении прокурорами несоответствия представленных органами контроля (надзора), муниципального контроля конкретных пунктов проектов планов требованиям законодательства подобные пункты исключаются, о чем мотивированно уведомляется соответствующий орган контроля до 01 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Ежегодный план проведения плановых проверок на 2019 год утвержден приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 31.10.2018г. №01-01-01-01/386 и согласован органами прокуратуры.

Сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, был размещен на сайте Генеральной прокуратуры, прокуратуры Свердловской области – номер проверки 5631, информация о присвоении деятельности юридического лица (ЮЛ) определенной категории риска, определенного класса (категории опасности), об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к определенной категории риска, определенном классу (категории) опасности - Высокий риск (2 класс).

Таким образом, периодичность проверки юридического лица административным органом также не нарушена.

Кроме того, согласно п.13 Правила N 806, по запросу юридического лица или индивидуального предпринимателя орган государственного контроля (надзора) в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступления такого запроса, направляет им информацию о присвоенных их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности, а также сведения, использованные при отнесении их деятельности и (или) используемых ими производственных объектов к определенным категориям риска или определенному классу опасности.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, являющиеся заявителями, вправе подать в орган государственного контроля (надзора) заявление об изменении присвоенных ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или класса опасности по соответствующему виду государственного контроля (надзора) (далее - заявление).

То есть, обязанности информирования юридических лиц о присвоении деятельности юридического лица (ЮЛ) определенной категории риска, определенного класса (категории опасности), об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к определенной категории риска, определенном классу (категории) опасности у государственного органа отсутствует.

Информирование носит заявительный характер, между тем, до начала проведения плановой проверки в адрес Управления Роспотребнадзора по Свердловской области запросов либо заявлений от МУП «Чистый город» не поступало.

Доводы заявителя о нарушении установленного частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" срока проведения проверки основаны на неверном толковании закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В данном случае проверка проводилась на основании Распоряжения, которым срок проведения проверки определен в период с 17.06.2019 по 12.07.2019, что составляет 20 рабочий дней. Указанная продолжительность проверки также отражена в акте проверки от 12.07.2019. Доказательств проведения проверки за пределами данного срока материалы дела не содержат.

По результатам проверки, проведенной Управлением в период с 17 июня 2019 года по 12 июля 2019 года, составлен акт от 12 июля 2019 года (при формировании акта допущена техническая ошибка даты акта – 05.07.2019г., вместо 12.07.2019г., о чем Учреждение было проинформировано), в котором отражены результаты проверки.

Согласно акту проверки от 12.07.2019г. установлено следующее.

19.06.2019 г. с 10 – 00 до 12 – 00 проведена плановая выездная проверка полигона ТБО МУП «Чистый город» с отбором проб атмосферного воздуха на границе СЗЗ полигона и на рабочей карте. Оценка хозяйственной деятельности на полигоне ТБО проводилась за период, включающий 2018г. и текущий период 2019г.

МУП «Чистый город» осуществляет деятельность по сбору и транспортировке отходов IV класса опасности на договорной основе. У организации отсутствует лицензия, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных правил на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности (сбор, транспортирование отходов IV класса опасности).

В 2016 году на полигон принято 5461,0289 тонн отходов, в 2017 году 7828,4977 тонн отходов, в 2018 году 7045,7486 тонн отходов.

МУП «Чистый город» не имеет земельного участка. Предприятием на основании договора аренды земельного участка с Администрацией городского округа Нижняя Салда от 20.01.2014 г. № 2484 принят в аренду с 01.02.2014 г. земельный участок площадью 49,8 км2, предоставленный под существующий полигон бытовых отходов 21.08.2018г. заключен договор № 3501 со сроком аренды с 22.08.2018г. по 21.08.2023г.). Автотранспортный участок находится в собственности предприятия (Постановление Администрации городского округа Нижняя Салда № 1091 от 11.12.2009 г. о закреплении на праве хозяйственного ведения муниципального имущества за МУП «Чистый город»). На балансе организации имеются три специально оборудованных мусоровоза, бульдозер. Конструкции и условия эксплуатации автомобилей исключают возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов. Транспортирование отходов IV класса опасности на полигон осуществляется при следующих условиях: наличие согласования класса опасности для здоровья человека; наличие паспорта отходов IV класса опасности; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов IV класса опасности на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов IV класса опасности с указанием количества транспортируемых отходов IV класса опасности, цели и места назначения их транспортирования.

МУП «Чистый город» разработаны «График работы полигона» и «Технологическая карта по приему твердых бытовых отходов». Ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в рабочей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов. Прием твердых бытовых отходов, доставляемых сторонними организациями собственным автотранспортом, проводится по талонной системе с указанием количества отходов и автотранспорта, которым данные отходы доставляются.

Полигон состоит из двух частей: территории, занятой под складирование ТБО и территории для размещения хозяйственно – бытовых объектов. По периметру всей территории полигона ТБО отсутствует легкое ограждение. На территории, занятой под складирование ТБО выделены две технологические карты: рабочая и резервная. Отсутствуют переносные сетчатые ограждения на местах разгрузки и складирования ТБО. В хозяйственной зоне расположено бытовое помещение с печным отоплением. Территория хозяйственной зоны не заасфальтирована, освещение отсутствует, нет ограждения. Имеется надворный туалет с выгребной ямой. На въезде – выезде с полигона установлен шлагбаум. На выезде с полигона не предусмотрена контрольно – дезинфекционная установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с использованием дезсредств.

Письмом № 113-01-26/2077 от 17.06.2019 г. Администрация городского округа Нижняя Салда информирует директора МУП «Чистый город» о том, что в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2018 г. № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. В целях приведения полигона ТБО в соответствие с действующим законодательством, администрацией городского округа Нижняя Салда подготовлена аукционная документация на «Разработку проектно – сметной документации на реконструкцию полигона ТКО», ориентировочная дата заключения муниципального контракта 10.07.2019 г.

По результатам проверки выявлены нарушения санитарно – эпидемиологических требований:

1. Территория хозяйственной зоны не заасфальтирована, освещение отсутствует, нет ограждения, что является нарушением п. 4.2. СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: 4.2. Территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение.

2. На выезде с полигона не предусмотрена контрольно - дезинфекционная установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с использованием дезсредств, что является нарушением п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: 4.3. По требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов.

3. По периметру всей территории полигона ТБО отсутствует легкое ограждение, что является нарушением п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: 4.4. По периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания.

4. Не представлена информация по наличию контрольных скважин для учета влияния полигона ТБО на грунтовые воды, что является нарушением п. 4.6 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: 4.6. По согласованию с гидрогеологической службой и территориальным ЦГСЭН в зеленой зоне полигона устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод (контроль), 1 - 2 скважины ниже полигона для учета влияния складирования ТБО на грунтовые воды.

5. Отсутствуют переносные сетчатые ограждения на местах разгрузки и складирования ТБО, что является нарушением п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: 5.3. Переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

6. В программе производственного контроля для полигона ТБО не предусмотрен контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, что является нарушением п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а именно: 6.4. Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона.

7. Не разработан проект расчетной (предварительной) санитарно - защитной зоны, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", а именно: 2.1.В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным Законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

С целью устранения выявленных нарушений на основании п.2 ст.50 Федерального закона № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в адрес Учреждения выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений № 66-09-15/6441-2019 от 12.07.2019г.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу ч. 2 ст. 50 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений № 66-09-15/6441-2019 от 12.07.2019г. вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то, что оно является незаконным, неконкретным и неисполнимым, поскольку в настоящее время полигон закрыт, ввоз на него отходов не производится, фактическое закрытие полигона произошло 01.01.2019 г. внутренним документом МУП «Чистый город» (приказ №104а от 24.12.2018 г.), а ряд мероприятий вменено предписанием неправомерно (например, легкое ограждение по периметру полигона имеется).

Однако доводы предприятия подлежат отклонению.

То обстоятельство, что полигон фактически закрыт и ввоз на него новых отходов не осуществляется, не означает, что с момента такого закрытия никаких санитарных мероприятий на полигоне не производится. Закрытие полигонов сопровождается проведением ряда мероприятий, предусмотренных действующим законодательством. Так, санитарными правилами СанПиН 2.1.7.1038-01, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16, установлены гигиенические требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов.

В соответствии с п. 1.2 СП 2.1.7.1038-01 требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Согласно пункт 2.1 названных Санитарных правил полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны 7 гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.

Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Согласно п.5.8 указанных правил, закрытие полигона осуществляется после отсыпки его на предусмотренную высоту. На полигонах, срок эксплуатации которых менее пяти лет, допускается отсыпка в процессе на 10%, превышающая предусмотренную вертикальную отметку с учетом последующей усадки. Данное требование установлено также п. 2.19 Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов", утв. Минстроем России 02.11.1996.

Кроме того, как установлено органом Роспотребнадзора в ходе плановой проверки, состояние земельных участков, предоставленных МУП «Чистый город» по договору аренды земельного участка на срок до 21.08.2023, соответствует их целевому использованию, количество накопленных отходов в 2016 году составило 5461,0289 тонн отходов, в 2017 году 7828,4977 тонн отходов, в 2018 году 7045,7486 тонн отходов, то есть эксплуатация данного объекта размещения отходов не завершена.

Доказательствами оказания услуг по утилизации (захоронении) твердых бытовых (коммунальных) отходов (ТКО) 5 и 4 класса опасности на полигоне городского округа Нижняя Салда в течение 2018года являются также, например, решения Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-39875/2019, №А60-16412/2019.

Согласно предписанию № 66-09-15/16-6441-2019 от 12.07.2019г., Учреждению необходимо устранить нарушения требований СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", которые были выявлены в рамках проведения плановой проверки.

Предписание заинтересованного лица по своему содержанию является понятным и исполнимым, выдано в рамках предоставленных Управлению Роспотребнадзора полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Аналогичные обстоятельства были предметом исследования в рамках дела №А6054646/2019.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.10.2019 года по делу №А60-54646/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2019 года решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.10.2019 года по делу №А60-54646/2019 оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья Н.В. Гнездилова