Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А81-8538/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8538/2020
г. Салехард
23 ноября 2020 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, (адрес) место нахождения: 629008, Салехард, Ямало-Ненецкий автономный округ, пр. Молодежи 9, каб. 302, дата регистрации - 09.12.2005) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лайф Надым" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): Россия 629730, г. Надым, Ямало-Ненецкий автономный округ, мкр. Олимпийский, д. 1, кв. 225, дата регистрации - 05.11.2013) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, представители сторон участия в судебном заседании не принимали,



УСТАНОВИЛ:

Департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Лайф Надым" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.10.2020 заявление принято производству.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам.

В определении о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Лайф Надым» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 27 ноября 2019 года № 89РПО0000329 (бланк лицензии 89ЛА001746) (далее - лицензия) с правом осуществления деятельности в обособленном подразделении, расположенном по адресу: ЯНАО, <...>, помещения 25А, 25Б (кафе «Байт кафе»).

Во исполнение пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», срок действия лицензии ООО «Лайф Надым» продлен на 12 месяцев, до 27.11.2021 г., о чём внесены сведения в реестр лицензий.

ООО «Лайф Надым» представило в адрес департамента экономики ЯНАО заявление и документы на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 27 ноября 2019 года № 89РПО0000329 в связи с необходимостью исключить из числа обособленных подразделений Общества объект общественного питания - кафе «Байт кафе», расположенный по адресу: ЯНАО, <...>, помещения 25А, 25Б.

В ходе проведения проверки установлено, что срок действия договора №19/04-2017 субаренды нежилого помещения (кафе с кухней) от 15 июня 2017 года, на кафе «Вайт кафе», расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, помещения 25А, 25Б (кадастровый номер 89:10:010208:5569) и зарегистрированного Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу 10 января 2018 года, прекратил свое действие 30 июня 2020 года (раздел 2 договора).

Департаментом экономики ЯНАО был направлен межведомственный запрос в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО о предоставлении информации, подтверждающей наличие (отсутствие) у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных объектов общественного питания (далее - межведомственный запрос).

В ответ на межведомственный запрос Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу предоставило информацию от 31 августа 2020 года № КУВИ 002/2020-17223729 об окончании у ООО «Лайф Надым» 30 июня 2020 года срока действия зарегистрированного в установленном порядке договора №19/04-2017 субаренды нежилого помещения стационарного объекта общественного питания (кафе «Вайт кафе»), расположенного: ЯНАО, <...>, помещения 25А, 25Б.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Лайф Надым» своими противоправными виновными действиями (бездействиями) нарушило пункт 12 и пункт 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ не предоставив в течении 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 29.09.2020 Департаментом экономики Ямало-Ненецкого автономного округа в отношении ООО «Лайф Надым» составлен протокол об административном правонарушении.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объективная сторона заключается в осуществлении производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

Абзацем 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) закреплено, что оборотом этилового спирта и алкогольной продукции является их закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

На основании пункта 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

В соответствии с пунктами 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16 и пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Лицензионными требованиями и условиями в силу статьи 19 Закона № 171-ФЗ являются требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 19 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименование и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности.

Согласно пункту 12 статьи 19 Закона № 171-ФЗ в случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение, поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии.

Пунктом 13 статьи 19 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «Лайф Надым» представило в адрес департамента экономики ЯНАО заявление и документы на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 27 ноября 2019 года № 89РПО0000329 в связи с необходимостью исключить из числа обособленных подразделений Общества объект общественного питания - кафе «Байт кафе», расположенный по адресу: ЯНАО, <...>, помещения 25А, 25Б.

В ходе проведения проверки установлено, что срок действия договора №19/04-2017 субаренды нежилого помещения (кафе с кухней) от 15 июня 2017 года, на кафе «Вайт кафе», расположенного по адресу: ЯНАО, <...>, помещения 25А, 25Б (кадастровый номер 89:10:010208:5569) и зарегистрированного Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу 10 января 2018 года, прекратил свое действие 30 июня 2020 года (раздел 2 договора).

В ответ на межведомственный запрос Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу предоставило информацию от 31 августа 2020 года № КУВИ 002/2020-17223729 об окончании у ООО «Лайф Надым» 30 июня 2020 года срока действия зарегистрированного в установленном порядке договора №19/04-2017 субаренды нежилого помещения стационарного объекта общественного питания (кафе «Вайт кафе»), расположенного: ЯНАО, <...>, помещения 25А, 25Б.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Лайф Надым» своими противоправными виновными действиями (бездействиями) нарушило пункт 12 и пункт 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ не предоставив в течении 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Данное правонарушение подтверждается:

- копей заявления вх. № 901-17/14146;

- копией акта проверки №81-Д от 14 августа 2020;

- копией договора №19/04-2017 субаренды нежилого помещения от 15 июня 2017 года;

- выпиской из ЕГРП от 31 августа 2020 года № КУВИ-002/2020-17223729;

- выпиской из ЕГРП от 07 ноября 2019 года № КУВИ-001/2019-27182723.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предпринимало какие-либо меры для соблюдения лицензионных требований в части переоформления лицензии в установленный срок, в материалы дела не представлено.

Также отсутствуют доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших соблюдению Обществом требований Закона № 171-ФЗ.

При таких обстоятельствах наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в действиях общества с ограниченной ответственностью "Лайф Надым" подтверждается материалами дела.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества в ходе судебного разбирательства не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из материалов дела, на момент рассмотрения арбитражным судом заявления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом изложенного, Общество подлежит административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность по смыслу статьи 4.3 КоАП РФ, судом в ходе рассмотрения дела не установлены.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, судом также не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, поскольку общество является субъектом малого предпринимательства и включено в соответствующий Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, учитывая, что правонарушение выявлено в результате осуществления государственного контроля (надзора), обстоятельства совершенного правонарушения, а также то, что правонарушение совершено обществом впервые, суд усматривает основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения, чем, по мнению суда, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу ст. 3.1 КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Лайф Надым" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): Россия 629730, г. Надым, Ямало-Ненецкий автономный округ, мкр. Олимпийский, д. 1, кв. 225, дата регистрации - 05.11.2013) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, и назначать административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения форм, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

5. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.Б. Беспалов