Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А67-10587/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


г. Томск Дело № А67-10587/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21.04.2023

Полный текст решения изготовлен 28.04.2023


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Томская домостроительная компания» (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 02-19/11041 от 02.11.2022

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Томской области (<...>), администрации г. Томска (<...>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 23.11.2022 № 77), ФИО3 (доверенность от 25.01.2023 №19), ФИО4 (доверенность от 14.03.2023 №36);

от Ответчика – ФИО5 (доверенность от 31.05.2022 №316);

от Администрации – без участия;

от прокуратуры – ФИО6 (доверенность от 23.01.2023 №08-130-2023);

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Томская домостроительная компания» (далее – ОАО «ТДСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее – Департамент, ответчик) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 02-19/11041 от 02.11.2022.

Определением арбитражного суда от 22.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Томской области и администрация Города Томска.

Определением арбитражного суда от 30.03.2023 судебное заседание по делу назначено на 18.04.2023.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 21.04.2023.

Администрация г. Томска, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направила.

На основании ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя администрации Города Томска.

В судебном заседании представители ОАО «ТДСК» поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указали, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, выраженный в письме от 02.11.2022, не соответствует требованиям законодательства применительно к изложенным в нем основаниям и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Наличие указанного в отказе предостережения прокуратуры г.Томска, согласие или несогласие с ним администрации города Томска, не может нарушать нормы градостроительного законодательства и не должно влечь негативных последствий для третьих лиц и нарушение их прав в градостроительной сфере. Приведенные прокуратурой г.Томска в Предостережении доводы об отсутствии необходимой транспортной и социальной инфраструктуры нельзя признать законным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Из Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава Города Томска следует, что развитие транспортной инфраструктуры относится к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем, не может быть возложено на застройщика. Утверждение об обязательности применения при проектировании жилого дома, в выдаче разрешения на строительство которого было отказано, пунктов 10.4 и 11.2 СП 42.13330, не смотря на то, что данный свод правил не является обязательным к применению, не соответствует Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений, утвержденному Федеральным законом от 30.12.2009 №384-Ф3. Довод Департамента о том, что основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является необеспеченность объектами транспортной и социальной инфраструктуры является несостоятельным. В случае, если корректно отображать на схеме планируемые и имеющиеся объекты социальной и транспортной инфраструктуры, многоквартирный дом (строительный №8), является обеспеченным, согласно радиусам доступности обозначенным в СП 42.13330.2016. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 не содержит каких-либо положений о необходимости при разработке проектной документации осуществлять расчет обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, поликлиниками и объектами транспортной инфраструктуры жителей проектируемого дома, как и приводить данные о резерве мест в школах и дошкольных учреждениях. Градостроительный кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 не предусматривают обязанности застройщика включать в проектную документацию разделы, которые обосновывают потребность жителей строящихся жилых домов в местах в дошкольных образовательных учреждениях и школах, обосновывать резерв мест в школах и дошкольных учреждениях. Требования о наличии свободных мест в существующих учреждениях на дату выдачи разрешения на строительство жилых домов законодательством не предусмотрено. Нормативы строительства, в том числе обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, должны быть учтены органом местного самоуправления на стадии утверждения градостроительного плана земельного участка, а не на стадии выдачи разрешения на строительство. Выводы Администрации г.Томска и ответчика о несоответствии представленных истцом для получения разрешения на строительство документов ограничениям, установленным законодательством Российской Федерации об образовании, об охране здоровья граждан и об организации дорожной деятельности, не соответствуют действующему градостроительному законодательству. Ссылка Департамента на нормативы градостроительного проектирования (решение Думы Города Томска от 07.11.2017 № 661 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск») является необоснованной, так как в рассматриваемом деле нормативы градостроительного проектирования не подлежат применению при принятии решения о выдаче разрешений на строительство. Проверка документации, представленной застройщиком в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения разрешения на строительство на предмет ее соответствия нормативам градостроительного проектирования не установлена действующим законодательством. Пункт 10.4 СП 42.13330.2016, на который ссылается ответчик, начиная с 01.09.2021 не был обязательным к применению, в том числе и в период проектирования жилого дома, в выдаче разрешения на строительство которого было отказано, так как проектирование было начато после получения ГПЗУ, а именно после 25.03.2022. Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в том числе и органы местного самоуправления, не являются лицами, уполномоченными в соответствии с действующим законодательством РФ на оценку соответствия проектной документации техническим регламентам, а лишь проверяют наличие положительного заключения экспертизы. Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и препятствует реализации заявителем своих прав собственника земельного участка, в том числе предусмотренных статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 209 и 263 Гражданского кодекса Российской Федерации - пользоваться своим имуществом, в том числе возводить жилые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, в том числе в целях предпринимательской деятельности и извлечения прибыли.

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что решение принято Департаментом в пределах возложенных на него полномочий в порядке, предусмотренном административным регламентом. Проектирование жилой застройки должно осуществляться с учетом требований к уровню обеспеченности дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями. Планом застройки территории микрорайона «СуперВосток» в г. Томске размещение объектов социального назначения и транспортная обеспеченность территории не предусмотрено. Вся территория земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100046:1880 предусмотрена для размещения многоквартирных домов. Строительство микрорайона ведется в отсутствие необходимой транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе образовательных учреждений, учреждений здравоохранения. Планируемый к строительству многоквартирный дом (усл. №8) не входит в радиусы обслуживания существующих либо строящихся объектов социальной инфраструктуры. Обслуживание существующими объектами социальной инфраструктуры жителей нового многоквартирного дома невозможно в связи с превышением плановой вместимости таких организаций. Согласно части 2 примечания к пункту 10.4 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» пути подходов учащихся к общеобразовательным организациям, реализующим программы начального общего образования, не должны пересекать проезжую часть магистральных улиц в одном уровне. В связи с чем общеобразовательная организация, которую будут посещать жители многоквартирного дома, разрешение на строительство которого запрашивает заявитель, не должна располагаться с западной стороны от земельного участка заявителя, т.е. через магистральную улицу. Единственный свободный земельный ресурс, на котором возможно разместить дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации с учетом градостроительных регламентов, утвержденных ПЗЗ, и вышеуказанных требований территориальной доступности объектов, - земельный участок застройщика с кадастровым номером 70:21:0100046:1880. Согласно Схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, вдоль земельного участка застройщика предусмотрено размещение магистральной дороги общегородского значения. Однако проект планировки территории, предусматривающий соответствующий объект не разработан. В материалы дела представлены обращения граждан, содержащие жалобы на возведение микрорайона «Супервосток» в отсутствие комплексного подхода к организации строительства, в том числе решения вопросов социальной и транспортной обеспеченности. Таким образом, строительство нового микрорайона в предложенных проектных решениях создает напряженную социальную ситуацию, что требует первоочередного снятия выявленных острых проблем.

Представитель прокуратуры Томской области поддержал позицию Департамента, указав, что анализ материалов проверки, поступивших в прокуратуру города обращений, информации в СМИ позволяет сделать вывод, что строительство микрорайона СуперВосток в г. Томске ведется в отсутствие необходимой транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе образовательных учреждений, учреждений здравоохранения.

Администрация города Томска в ходе разбирательства дела поддержала позицию Департамента.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «ТДСК» является собственником земельного участка с кадастровым номером 70:21:0200046:1880 по адресу: <...> с разрешенным использованием – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), хранение автотранспорта, коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, магазина, благоустройство территории.

В целях строительства на данном земельном участке ОАО «ТДСК» получен градостроительный план земельного участка № RU70321000-0000000000008646, согласно которому земельный участок находится в территориальной зоне общественно-жилого назначения «ОЖ», а также разработана проектная документация строительства «Многоквартирные жилые здания с помещениями общественного назначения, сооружения для инженерного и транспортного обеспечения объектов в микрорайоне «СуперВосток» в г. Томске. Жилое здание строительный № 8. 11 этап».

В 2022 году прокуратурой города Томска проведена проверка исполнения законодательства при строительстве нового микрорайона «СуперВосток» в г. Томске, по результатам которой прокуратурой сделан вывод о том, что строительство микрорайона СуперВосток в г. Томске ведется в отсутствие необходимой транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе образовательных учреждений, учреждений здравоохранения.

13.07.2022 прокуратурой города Томска в адрес заместителя Мэра города Томска ФИО7 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения законодательства, содержащее указание на необходимость не допускать выдачу разрешений на строительство многоквартирных домов в микрорайоне «СуперВосток» до решения вопроса о надлежащей транспортной доступности и возведению социальных объектов.

31.10.2022 ОАО «ТДСК» обратилось в Департамент с заявлением на получение разрешения на строительство объекта «Многоквартирные жилые здания с помещениями общественного назначения, сооружения для инженерного и транспортного обеспечения объектов в микрорайоне «СуперВосток» в г. Томске. Жилое здание строительный № 8. 11 этап» на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200046:1880 по адресу: <...>.

02.11.2022 Департаментом с учетом ранее полученного предостережения прокуратуры г. Томска от 13.07.2022 принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоквартирные жилые здания с помещениями общественного назначения, сооружения для инженерного и транспортного обеспечения объектов в микрорайоне «СуперВосток» в г. Томске. Жилое здание строительный № 8. 11 этап» на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0200046:1880 по адресу: <...> выраженное в письме № 02-19/11041.

Полагая, что отказ Департамента в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 02.11.2022 № 02-19/11041, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ОАО «ТДСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Процедура получения разрешения на строительство регламентирована статьей 51 ГрК РФ. Также данная процедура регламентирована административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства)», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 19.06.2012 № 670 (далее - Административный регламент), из пункта 2.2 которого следует, что муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска; непосредственное предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет по строительству Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее - Положение), Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в том числе: выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, подготовка местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территории городского округа, и предоставление содержащихся в них сведений, документов и материалов.

В связи с этим, оспариваемое решение подписано уполномоченным лицом, вынесено в рамках компетенции.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В силу п. 1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления.

В соответствии с частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ в случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 статьи 51 ГрК РФ, либо в заявлении о выдаче разрешения на строительство не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство объекта капитального строительства, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

1) в течение трех дней со дня получения указанного заявления проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направляет приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, или отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство;

3) в течение тридцати дней со дня получения указанного заявления выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Пунктом 2.8 Административного регламента также установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 2.8.1 Административного регламента основания для отказа в выдаче разрешения на строительство: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Наконец, устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из оспариваемого отказа, выраженного в письме от 02.11.2022 № 02-19/11041, основанием отказа в выдаче разрешения на строительство послужило вынесение прокурором г. Томска по результатам проведенной проверки предостережения от 13.07.2022 о недопустимости нарушения закона и необходимости не допускать выдачи разрешений на строительство многоквартирных домов в указанном микрорайоне до решения вопроса о надлежащей транспортной доступности и возведению социальных объектов (образовательных учреждений, учреждений здравоохранения). При этом, согласно указанному предостережению от 13.07.2022 в ходе проведенной прокуратурой г. Томска проверки установлено, что в нарушение требований законодательства строительство микрорайона «СуперВосток» ведется в отсутствие необходимой транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе образовательных учреждений, учреждений здравоохранения.

В судебном заседании представитель Департамента указал, что причина отказа в выдаче разрешения является несоответствие представленных документов требованиям к ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство. В частности, по указаниям представителя Департамента, представленные ОАО «ТДСК» для получения разрешения на строительство документы не соответствовали ограничениям, установленным законодательством об образовании, об охране здоровья граждан, об организации дорожной деятельности.

Согласно частям 1-4 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.52017 № 18-П, гарантии доступности права каждого на образование закреплены также в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14.12.1960) и статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, понимающих под доступностью образования равные для всех права и возможности его получения, что предполагает доступность не только экономическую, но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного учреждения, находящегося на разумном географическом удалении.

Приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № Ю34/пр утверждены СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (далее - СП 42.13330).

В соответствии с п.п. 3.20, 5.4 СП 42.13330 микрорайоном (кварталом) является планировочная единица застройки в границах красных линий, ограниченная магистральными или жилыми улицами, размер территории которого от 5 до 60 га. В микрорайоне (квартале) выделяются земельные участки жилой застройки для отдельных домов (домовладений) или групп жилых домов в соответствии с планом межевания территории.

СП 42.13330 предусмотрено, что при разработке документов по планировке территории на отдельный участок территории, занимающий часть территории квартала или микрорайона, необходимо обеспечить совместимость размещаемых объектов с окружающей застройкой и требуемый уровень социального и культурно-бытового обслуживания населения для квартала (микрорайона) в целом.

При реконструкции жилой застройки должна быть сохранена и модернизирована существующая капитальная жилая и общественная застройка. Допускаются строительство новых нежилых и общественных зданий, надстройка зданий, устройство мансардных этажей, использование надземного и подземного пространства при соблюдении санитарно-гигиенических, противопожарных и других требований настоящего свода правил. При этом необходимо также обеспечивать нормативный уровень обслуживания населения в соответствии с требованиями раздела 10 (радиус обслуживания дошкольных образовательных организаций), а также модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры (п. 5.8 СП 42.13330).

В силу пункта 10.4 СП 42.13330 радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1. В частности, для дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего общего образования в городских населенных пунктах радиус обслуживания - 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, в сельских населенных пунктах - 1000 м.

В силу пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

На основании статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительные органы местного самоуправления утверждают местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования.

В рамках предоставленных полномочий Думой Города Томска принято решение от 07.11.2017 № 661 об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск». Указанное решение принято в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения муниципального образования «Город Томск» путем введения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Согласно 4 раздела «Правила и область применения нормативов градостроительного проектирования», утвержденных в приложении к Решению Думы Города Томска от 07.11.2017 № 661 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск» нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск» устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения городского округа, объектами благоустройства территории и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения городского округа.

В соответствии с пунктом 8 раздела 2 приложения к решению Думы Города Томска от 07.11.2017 № 661 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск»: расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектов (территории), в которых (на территории которых) размещаются муниципальные дошкольные образовательные организации составляют 60 мест/тыс. чел.; максимально допустимый уровень территориальной доступности в районах многоэтажной застройки составляет 300 м; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектов (территории), в которых (на территории которых) размещаются общеобразовательные организации составляют 115 мест/тыс.чел.; максимально допустимый уровень территориальной доступности составляет - 500 м.

При этом, установленные местные нормативы градостроительного проектирования в части территориальной доступности дошкольных образовательных организаций (300 м) не противоречат положениям СП 42.13330.2016 (500 м), поскольку исходя из положений п. 10.4 СП 42.13330.2016 радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1, то есть радиус обслуживания не может превышать 500м, однако может быть изменен органом местного самоуправления в меньшую сторону. В данном случае положения пункта 8 раздела 2 приложения к решению Думы Города Томска от 07.11.2017 № 661 «Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Томск» улучшают положение граждан в части доступности дошкольных образовательных учреждений, в связи с чем могут быть применены при определении радиуса территориальной доступности.

В данном случае, арбитражным судом установлено, что исходя из установленного уровня территориальной доступности дошкольных образовательных учреждений в размере 300 м. и образовательных учреждений в размере 500 м. подлежащий строительству многоквартирный дом не попадает в радиус доступности существующих детских садов, расположенных в районе строительства.

Кроме того, на доступность общеобразовательного учреждения для планируемого к строительству многоквартирного дома влияет соблюдение требований к наполняемости дошкольного образовательного учреждения.

Согласно информации, представленной Департаментом образования администрации Города Томска, существующее здание детского сада по адресу ул. Ивановского 28 (ДОУ № 51) имеет фактическую наполняемость на 31.10.2022 152 человека, в то время как проектная наполняемость здания 145 мест (согласно разрешению на ввод в эксплуатацию). Таким образом, имеется превышение предельной наполняемости детского сада, в связи с чем жители нового микрорайона не смогут посещать данную дошкольную образовательную организацию. Аналогичная ситуация с детским садом по ул. Демьяна Бедного 4а (ДОУ № 6), где при плановой наполняемости 220 мест на 31.10.2022 занято 218 мест.

На графическом материале, подготовленном Департаментом, отображены как существующее здание МАОУ СОШ № 46 по адресу ул. Демьяна Бедного 4, так и строящееся здание для МАОУ СОШ № 46 по адресу ул. Демьяна Бедного 8 (введено в эксплуатацию 27.03.2023).

Согласно информации, представленной Департаментом образования администрации Города Томска, существующее здание МАОУ СОШ № 46 имеет проектную наполняемость 199 мест, а фактическую наполняемость на 31.10.2022 602 человека.

Согласно информации, представленной Департаментом образования администрации Города Томска, после окончания строительства нового корпуса МАОУ СОШ № 46 <...> планируется скорректировать границы ближайших микрорайонов закрепления за общеобразовательными учреждениями. Строительство школ по ул. Демьяна Бедного и ул. Крячкова проектной вместимостью 1100 мест каждая: - в случае организации обучения в рассматриваемых школах в одну смену - удовлетворят существующую потребность в ученических местах в микрорайоне Зеленые горки и ФИО8, при этом не покроется острая потребность в ученических местах, сложившаяся в микрорайоне «Солнечный», а также потребность в ученических местах для жителей строящегося микрорайона «СуперВосток».

Из пояснений администрации г. Томска следует, что согласно прогнозу социально-экономического развития на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (раздел 4.1), а также муниципальной программе «Развитие образования» строительство новых зданий детских садов не планируется. Создание новых мест в общеобразовательных учреждениях планируется за счет реализации национального проекта «Образование», реализация которого в настоящее время не предусматривает строительства общеобразовательного учреждения в микрорайоне «СуперВосток».

Таким образом, при строительстве многоквартирного дома ОАО «ТДСК» не обеспечивается доступность объектов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования для жителей соответствующего многоквартирного дома.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующею бюджета страховых взносов, других поступлений.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи.

При этом согласно статье 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения; транспортной доступностью медицинских организаций для всех групп населения, в том числе инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется, в том числе, путем установления требований к проектированию й размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских организациях (статья 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 9 Закона № 323-ФЗ).

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу (статья 33 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Согласно п. 18 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 № 543н, рекомендуемая численность прикрепленного населения на врачебных участках в соответствии с нормативной штатной численностью медицинского персонала составляет:

на фельдшерском участке – 1 300 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше;

на терапевтическом участке – 1 700 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше (для терапевтического участка, расположенного в сельской местности, - 1300 человек взрослого населения);

на участке врача общей практики – 1 200 человек взрослого населения в возрасте 18 лет и старше;

на участке семейного врача – 1 500 человек взрослого и детского населения;

на комплексном участке – 2 000 и более человек взрослого и детского населения.

Пунктом 8 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденного приказом Минздрава России от 07.03.2018 № 92н, рекомендуемая численность прикрепленных детей на участке составляет 800 детей с учетом штатной численности медицинской организации и ее укомплектованности медицинскими работниками.

В силу пункта 10.4 СП 42.13330 радиус обслуживания населения учреждениями, организациями и предприятиями, размещенными в жилой застройке, следует принимать не более указанного в таблице 10.1. В частности, для поликлиник и их филиалов в городских населенных пунктах радиус обслуживания - 1000 метров.

Согласно Требованиям к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утвержденных приказом Минздрава России от 27.02.2016 № 132н, медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь в населенных пунктах с численностью населения свыше 20 тыс. человек, размещаются с учетом ш доступности, не превышающей 60 минут.

На графическом материале от 18.04.2023, подготовленном советником отдела градостроительного развития комитета градостроительства администрации Города Томска, видно, что ближайшими к микрорайону «СуперВосток» поликлиниками являются Медсанчасть № 2, поликлиника ТНЦ СО РА, которые находятся на значительном удалении от микрорайона, более 1 км. В радиус обслуживания данных медицинской организаций микрорайон «СуперВосток», в частности, многоквартирный дом, за разрешением на строительство которого обратилось ОАО «ТДСК», не входит.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от 26.01.2023 установлено, что на территории Октябрьского района г. Томска в пределах ул. Андрея Крячкова, ул. Архитекторов, ул. Архитектора ФИО9, ул. Дизайнеров, ул. Павла Нарановича, ул. Энтузиастов, ул. Юрия Ковалева, расположено 38 многоквартирных дома, в котором проживают свыше 10 тыс.человек, что подтверждается актом проверки от 15.12.2022, ответом АО «ТомскРТС». Ближайшими учреждениями здравоохранения, оказывающими первичную врачебную медико-санитарную помощь, первичную специализированную медико-санитарную помощь являются поликлиническое отделение ОГБУЗ «МСЧ №2», расположенное по адресу: <...>, а также поликлиника ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН», расположенная по адресу: <...>. Согласно ответу начальника Центра дорожного и технического надзора и пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД, при следовании пешком жителей микрорайонов «Зеленые горки» и «Наука» к зданию ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН», проведены обследования возможных пеших маршрутов (ул. Осенняя, пр. Академический, ул. Цветной Бульвар). Проведенным обследованием установлено, что в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», на указанных улицах отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, что исключает пешую доступность жителей микрорайонов «Зеленые горки» и «Наука» к зданию ОГАУЗ «Поликлиника ТНЦ СО РАН». Дополнительно проведено обследование безопасного пешего маршрута (ул.Клюева, ул.Иркутский тракт, ул.Б.Куна) микрорайонов «Зеленые горки» и «Наука» к зданию ОГБУЗ «МСЧ №2». Проведенным обследованием установлено, что указанные улицы обустроены тротуарами, время в пути с микрорайонов «Зеленые горки» и «Наука» до ОГБУЗ «МСЧ №2» составило 1 ч. 10 мин. и 1 ч. 20 мин. соответственно. Таким образом, шаговая доступность населения данной территории в пределах 60 минут не обеспечена. Данные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о несоблюдении установленных нормативов доступности медицинских учреждений для жителей территории Октябрьского района г. Томска в пределах ул. Андрея Крячкова, ул. Архитекторов, ул. Архитектора ФИО9, ул. Дизайнеров, ул. Павла Нарановича, ул. Энтузиастов, ул. Юрия Ковалева.

При этом, как отмечено в указанном решении, согласно акту проверки помощника прокурора г.Томска от 16.01.2023 расстояние между обозначенными административным истцом микрорайоном «Зеленые горки» и микрорайоном «СуперВосток» составляет 700 метров.

Таким образом, представленные материалы свидетельствуют о том, что при строительстве многоквартирного дома не обеспечивается доступность объектов здравоохранения, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, для жителей соответствующего многоквартирного дома.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, в том числе: 1) соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; 2) приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.

При управлении распределением транспортных средств на дорогах должны быть учтены мероприятия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, а также иных объектов капитального строительства, влияющих на основные параметры дорожного движения (ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 11.2 СП 42.13330 затраты времени в городских населенных пунктах на передвижение от мест проживания до мест работы для 90% трудящихся (в один конец) не должны превышать: для городских населенных пунктов с населением до 2000 тыс. чел. - 45 мин; 1000 тыс. чел. - 40 мин; 500 тыс. чел. - 37 мин; 250 тыс. чел. - 35 мин; 100 тыс. чел. и менее - 30 мин.

Согласно разделу 11 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» установлено, что при планировании развития транспортных сетей, структура улично-дорожной сети должна обеспечить возможность альтернативных маршрутов движения по дублирующим направлениям.

Однако, согласно представленным графическим материалам, улица, на которую жители планируемого к строительству многоквартирного дома должны выезжать, чтобы покинуть пределы микрорайона отсутствует.

Согласно Схеме транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, вдоль земельного участка застройщика предусмотрено размещение магистральной дороги общегородского значения (подтверждается справочной информацией из геоинформационной системы муниципального образования «Город Томск» от 03.03.2023). Однако проект планировки территории, предусматривающий соответствующий объект не разработан. Решением Думы Города Томска от 09.12.2021 № 291 «О бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов» средства на проектирование и строительство такой улицы не предусмотрены.

Планировка микрорайона «СуперВосток» представляет собой точечную застройку многоэтажными жилыми домами, связанных сетью внутриквартальных проездов, в которой органами местного самоуправления не предусмотрена единая концепция организации дорожного движения и не обеспечено строительство многополосных дорог, позволяющих обеспечить необходимый уровень безопасности и пропускной способности.

В материалы дела ответчиком представлены обращения граждан, содержащие жалобы на возведение микрорайона «СуперВосток» в отсутствие комплексного подхода к организации строительства, в том числе решения вопросов транспортной обеспеченности. Исходя из данных обращений, в настоящее время имеется напряженная транспортная ситуация на ул. Д.Бедного, Энтузиастов. В связи с этим, при увеличении нагрузки на данные улицы дорожная ситуация обострится еще более.

Из ответа ФГБОУВО «Томский государственный архитектурно-строительный университет» от 18.07.2022 № 1519-05-10 на запрос прокуратуры г. Томска следует, что в соответствии с генеральным планом г. Томска, утвержденным в 2007г., в восточной части города предусматривается развитие улично-дорожной сети и создание многофункционального городского района «Супервосток». Новый район формируется: на западе – за счет размещения новой магистральной улицы, соединяющей ул. Ивановского с. ул. Д.Бедного; на севере – за счет новой магистральной улицы, являющейся продолжением проспекта Новаторов в сторону поселка «Росинка»; на юге – за счет отрезка существующей улицы д. Бедного и новой улицы между пос. «Заря 2» и городским кладбищем. На востоке данный район ограничен городской чертой. Для осуществления строительства на этом участке необходимо учитывать перспективу градостроительного развития данного района и градостроительные требования по формированию в этой части города транспортной и социальной инфраструктуры. В этой связи осуществление строительства может начаться только при наличии новой магистральной улицы, соединяющей ул. Ивановского с ул. Д.Бедного. Данная улица будет обеспечивать выезд транспорта из жилой группы и распределение транспортного потока в юго-западном и северном направлениях, тем самым снижая нагрузку на существующие улицы.

Также из материалов, представленных прокуратурой Томской области следует, что автомобильные дороги по ул. Клюева, ул. Энтузиастов, ул. Баумана, ул. Гамалеи, ул. Ивановского, ул. Демьяна Бедного г. Томска включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск». Однако, дорожное движение на указанных участках органом местного самоуправления надлежащим образом не организовано, нормативная пропускная способность названных дорог не обеспечивается. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на обеспечении транспортной доступности многоквартирных домов, расположенных на указанных улицах Октябрьского района г. Томска, в том числе в микрорайоне «Зеленые горки», жители которых несут значительные потери времени при движении как на личном автомобиле, так и на общественном транспорте. К территории микрорайона «Зеленые Горки» примыкает земельный участок (кадастровый номер 70:21:0100046:1880), на котором осуществляется возведение микрорайона «СуперВосток», в котором застройщиком ОАО «ТДСК» запланировано возведение 17 многоквартирных домов. Указанное создаст дополнительную нагрузку на транспортную систему. Изложенные обстоятельства требуют повышения пропускной способности дорог по ул. Клюева, ул. Энтузиастов, ул. Баумана, ул. Гамалеи, ул. Ивановского, ул. Демьяна Бедного в г. Томске, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формированию кольцевых пересечений и примыкании дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок.

Таким образом, при строительстве планируемого многоквартирного дома не обеспечиваются требования к организации дорожного движения в городском округе, в том числе безопасность дорожного движения.

Поскольку разрешение на строительство, исходя из положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должно подтверждать, в том числе и допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, то при выдаче разрешения должна быть осуществлена проверка соответствия представленной застройщиком документации положениям нормативов градостроительного проектирования, в том числе должны быть оценены показатели доступности для проживающих в указанном микрорайоне лицам дошкольных образовательных и медицинских учреждений, показатели транспортной доступности.

Представленная проектная документация, заключение на нее не содержат ссылок на национальные стандарты Российской Федерации, стандарты организаций и (или) иные документы для оценки соответствия требованиям технических регламентов, в части отступления от установленного СП 42.13330.2016 радиуса обслуживания населения дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями, реализующими программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, объектами здравоохранения, а также требований транспортной доступности в жилой застройке.

Доводы ОАО «ТДСК о том, что Свод правил 42.133330.2016 не подлежит обязательному применению, арбитражный суд считает несостоятельными, так как согласно п. 1.3 указанного Свода требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, а также в иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.12.2019 № 51-АПА19-19, приоритетной целью регламентации градостроительной деятельности является обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, что необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Доводы заявителя о том, что нормы Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними нормативные акты не содержат норм, регулирующих градостроительные отношения и ограничений градостроительной деятельности, отклоняются судом как необоснованные, поскольку в силу п. 13 ст. 51 ГрК РФ ограничения могут устанавливаться не только градостроительным законодательством, но и иным законодательством Российской Федерации, действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

В ходе судебного разбирательства установлено, что исходя из Свода правил 42.133330.2016, а также предполагаемого количества жителей в объекте, в отношении которого подано заявление о выдаче разрешения на строительство, отсутствует обеспеченность дошкольными образовательными организациями, а также медицинским учреждениями, что не соответствует местным и федеральным нормативам и, как, следствие, ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительство многоквартирного дома не может вестись без учета разработанных нормативов, и заведомая невозможность обеспечения граждан нормативными условиями по соответствующим социальным обязательствам может служить поводом для отказа в выдаче разрешения на строительство. Намерения ОАО «ТДСК» по строительству жилого комплекса на отдельно выбранном земельном участке фактически в качестве точечной застройки без учета перспектив последующего проживания граждан, нуждаемости их в определенных услугах не могут служить достаточным условием для выдачи разрешения на строительство.

Таким образом, выдача разрешения на строительство в данном случае будет грубо нарушать конституционные права жителей, поскольку район не обеспечен необходимой по нормативам социальной и транспортной инфраструктурой.

В связи с этим, арбитражным судом не усматривается нарушения действующего законодательства вынесенным Департаментом решением об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженным в письме № 02-19/11041 от 02.11.2022., а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Кроме этого, суд считает возможным отметить, что вопросы получения прибыли коммерческими организациями не могут преобладать над вопросами обеспечения благоприятной жизнедеятельности населения муниципального образования.

При этом, арбитражный суд отмечает, что заявитель не лишен возможности повторного обращения в Департамент за получением разрешения на строительство при устранении соответствующих несоответствий.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ОАО «ТДСК» о признании недействительным решения Департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 02-19/11041 от 02.11.2022, следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований акционерного общества «Томская домостроительная компания» о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 02-19/11041 от 02.11.2022, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина