Решение от 13 августа 2017 г. по делу № А12-14031/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» августа 2017 г.

Дело № А12-14031/17

Резолютивная часть решения объявлена 8 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 09.09.2016 №-34АА1657823;

от департамента экономического развития администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 03.08.2017 № 74-ЛК-ДЭРАВ-2017;

от администрации Волгограда – ФИО4, доверенность от 02.08.2016 №05-ид/151; после перерыва – ФИО5, доверенность от 02.08.2016 № 05-ид/143;

от администрации Дзержинского района Волгограда - ФИО6, доверенность от 05.08.2016 №Д/13-16;

от департамента по градостроительству и архитектура администрации Волгограда – ФИО7, доверенность от 03.05.2017 №Д09/17;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 315344300042441) к департаменту экономического развития администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения незаконным, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Волгограда, администрации Дзержинского района Волгограда, департамента по градостроительству и архитектура администрации Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом заседания от 18.01.2017-19.01.2017 №1-2017, в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы места размещения по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175); а также об обязании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда место размещения по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175).

В судебном заседании от заявителя поступило ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы на предмет размещения спорного нестационарного торгового объекта относительно зеленой зоны.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о назначении экспертизы для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, отнесен на усмотрение арбитражного суда.

В рамках перерыва по требованию суда представителем департамента по градостроительству и архитектура администрации Волгограда в присутствии представителей администрации Дзержинского района Волгограда, индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен акт осмотра от 07.08.2017, к нему в судебном заседании представлены фототаблицы размещения нестационарного торгового объекта по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175).

Признав представленные в деле доказательства достаточными для установления фактических обстоятельств, суд счел возможным разрешить спор без проведения судебной экспертизы.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 заявил о фальсификации указанных доказательств.

Проведя проверку заявления о фальсификации доказательств, арбитражный суд отклонил указанное заявление, о чем сделана запись в протоколе судебного заседания от 08.08.2017.

Из прямого толкования стати 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с положениями статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации, усматривается, что основанием для заявления - ходатайства о фальсификации доказательств являются документально подтвержденные сведения об умышленной фальсификации доказательств именно лицом, участвующим в деле, либо его представителем. Между тем, заявляя о фальсификации  документов, заявитель фактически излагает свои возражения относительно этих доказательств.

Администрация Волгограда, администрация Дзержинского района Волгограда, департамент по градостроительству и архитектура администрации Волгограда против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам, изложенным в представленных отзывах.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 18.01.2017 -19.01.2017 № 1-2017 место размещения нестационарного торгового объекта по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175) не включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 – 2021 по причинам: несоответствия требованиям действующего законодательства; наличия решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта, о комплексном благоустройстве земельного участка, что подтверждается письмами администрации Дзержинского района Волгограда от 02.06.2017 № 01-21/4663-17, департамента экономического развития администрации Волгограда от 13.06.2017 № 3025.

В соответствии с приложением к письму администрации Дзержинского района Волгограда от 02.06.2017 № 01-21/4663-17 место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175), не соответствуют требованиям законодательства, а именно пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (размещение в зеленой зоне, отсутствие возможности организации парковки для разгрузки товара).

Полагая, что действия межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, департамента экономического развития администрации Волгограда по невключению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы места размещения по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175) не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области, устанавливающий процедуру разработки, утверждения и изменения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов, осуществляющих торговую деятельность на территории муниципальных образований Волгоградской области, направленный на формирование единых правил размещения нкстационарных торговых объектов на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктом 2.4 Приказа разработка схемы осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления или его структурным подразделением с учетом предложений органов государственной власти, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и граждан.

Для организации работы по разработке схемы или внесению в нее изменений уполномоченный орган местного самоуправления создает межведомственную комиссию.

Пунктом 2.7 Приказа предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждане, заинтересованные в разработке схемы могут направлять в уполномоченный орган свои предложения относительно мест размещения нестационарных торговых объектов.

По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 2.7 Порядка, комиссия принимает решение о включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему или отказе во включении (пункт 2.13).

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» предусмотрено, что в полномочия администрации районов Волгограда включено осуществление разработки проектов схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда, проектов внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов на территориях районов Волгограда; согласование проектов схем, проектов изменений схем с отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями администрации Волгограда - департаментом экономического развития администрации Волгограда, департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда, комитетом транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, комитетом гражданской защиты населения администрации Волгограда, а при необходимости и с органами исполнительной власти Волгоградской области; по результатам согласования - направлять в межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда согласованные (без замечаний) проекты схем и проекты изменений схем по утвержденной форме.

Разделом 4 данного постановления предусмотрено, что департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему принимается в порядке и сроки, установленные приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

Пунктом 2.14 Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» предусмотрено, что основанием для исключения места размещения нестационарного торгового объекта является несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства, наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта: о резервировании или изъятии земель (земельных участков) для государственных или муниципальных нужд; о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей (в редакции приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 17.03.2017 № 17 - н).

Из материалов дела следует, в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда от 18.01.2017 -19.01.2017 № 1-2017 спорное место размещения нестационарного торгового объекта не включено в схему по следующим основаниям: несоответствия требованиям действующего законодательства; наличия решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта о комплексном благоустройстве земельного участка, что подтверждается письмами администрации Дзержинского района Волгограда от 02.06.2017 № 01-21/4663-17, департамента экономического развития администрации Волгограда от 13.06.2017 № 3025.

В соответствии с приложением к письму администрации Дзержинского района Волгограда от 02.06.2017 № 01-21/4663-17 место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175), не соответствуют требованиям законодательства, а именно пунктам 6.2, 6.3 «ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 08.12.2011 № 742-ст (размещение в зеленой зоне, отсутствие возможности организации парковки для разгрузки товара).

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 декабря 2011 года № 742-ст установлены следующие ограничения: пункт 6.2. - не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли: в 25-метровой зоне от периметра технических сооружений и наземных вестибюлей станций метрополитена, за исключением торговых автоматов на станциях метрополитена и киосков со специализацией: продажа периодической печатной продукции, театральных билетов, билетов на городской пассажирский транспорт, аптечных товаров; в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы; пункт 6.3. - при размещении объектов мелкорозничной торговли должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе: благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории; возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно- технического обеспечения (при необходимости); удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы; беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

Пунктом 4.5 Решения Волгоградской городской Думы от 02.07.2014 № 14/442 «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений на территории Волгограда» запрещено: устанавливать опоры освещения, лотки, киоски, тенты, объекты наружной рекламы, тележки, аттракционы на расстоянии 3 метров от стволов деревьев; осуществлять проезд и стоянку транспортных средств на озелененной территории (кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями).

Согласно пояснениям департамента по градостроительству и архитектура администрации Волгограда размещение нестационарного объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, не соответствует техническим регламентам и градостроительным нормам, а именно: киоск на пересечении проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175) размещен в зеленой зоне, возможность организации парковки для разгрузки товара отсутствует.

В соответствии с пунктом 2.14 приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД (ред. от 17.03.2017) «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» основанием для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов является наличие решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления в отношении территории, на которой планируется размещение нестационарного торгового объекта, а именно о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей).

Постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда» определен перечень улиц, подлежащих комплексному благоустройству.

В соответствии с письмом департамента экономического развития администрации Волгограда от 13.06.2017 № 3025 место размещения нестационарного торгового объекта, находящееся по адресу: Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175), расположено на улице, подлежащей комплексному благоустройству.

Более того, постановлением администрации Волгограда от 10.06.2016 № 872 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утвержден проект благоустройства «Реконструкция сооружения - автомобильная дорога – проспект им. маршала Советского Союза ФИО8», в соответствии с которым проектом планировки и межевания территории юго - восточнее пересечения проспекта им. маршала Советского Союза ФИО8 и улицы Землячки в Дзержинском районе Волгограда не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов, что подтверждается письмом департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 12.01.2017 № ар123-17.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный нестационарный торговый объект не включен в схему по причине несоответствия требованиям законодательства и расположения его на улице, подлежащей комплексному благоустройству.

Судом также принимается во внимание, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 14 апреля 2017 года по делу №А12-2640/2017, оставленным в силе постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2017 года, отказано в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к департаменту экономического развития администрации Волгограда, администрации Волгограда о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом № 2-2016 заседания от 17.10.2016-25.10.2016 в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы места по Дзержинскому району Волгограда места размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома № 175); о признании незаконными действий межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, выраженных в исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы по Дзержинскому району Волгограда места, расположенного по адресу: пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома № 175).

В рамках указанного дела судом установлено, что в соответствии с протоколом от 17.10.2016 - 25.10.2016 № 2-2016 заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда место 1.156, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома № 175) исключено из схемы по Дзержинскому району как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 07.11.2016 № 1715 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.10.2012 № 2811 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы» место размещения нестационарного торгового объекта под № 1.156, расположенное по адресу: пересечение проспект маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома № 175), исключено в связи с несоответствием места размещения нестационарного торгового объекта требованиям действующего законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что незаконность оспариваемых действий в ходе рассмотрения настоящего дела не установлена, оспариваемые действия не могут нарушать права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленного протоколом заседания от 18.01.2017-19.01.2017 №1-2017, в части невключения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017 - 2021 годы места размещения по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175); а также об обязании межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда включить в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда место размещения по адресу: город Волгоград, пересечение проспекта маршала ФИО8 и улицы Землячки (напротив дома №175).

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева