Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А73-4990/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4990/2022
г. Хабаровск
29 апреля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лесное дело» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680020, <...>)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

о признании несостоявшимся открытого конкурса на право заключения договора

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Амурская лесопромышленная компания»

при участии:

от истца: ФИО2, доверенность от 01.01.2022, диплом, ФИО3, доверенность №4 от 03.03.2021, диплом

от ответчика: ФИО4, доверенность от 15.02.2022 №09/05, диплом, ФИО5, доверенность №05/01 от 11.04.2022, диплом

от третьего лица: ФИО6, доверенность №АЛК-98/2022 от 26.01.2022, диплом

Общество с ограниченной ответственностью «Лесное дело» (далее – ООО «Лесное дело») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (далее – Министерство) со следующими требованиями:

признать открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (извещение №080621/0926093/1 от 10.06.2021, сайт https://www.tortzi.gov.ru/) несостоявшимся, в порядке предусмотренном частью 9 статьи 80.2 ЛК РФ;

признать ООО «Лесное дело» единственным участником открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины (извещение №080621/0926093/1 от 10.06.2021, сайт https://www.torgi.gov.ru/);

установить, путем заключения дополнительного соглашения к договору, арендую плату по договору аренды лесного участка для заготовки древесины №3330/2021 от 01.10.2021 в размере цены предмета конкурса, указанной в конкурсной документации, а именно 45 987 000 руб. в год.

Определением суда от 30.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Амурская лесопромышленная компания» (далее – ООО «Амурская ЛК»).

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования, ссылаясь на то, что Министерством к участию в открытом конкурсе и процедуре оценки конкурсных предложений допущено лицо (ООО «Амурская ЛК») которое на момент рассмотрения конкурсной заявки и оценки конкурсных предложений, не отвечало требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса, а именно: не подтвердившее свое владение на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства продукции из древесины (неподписанный контракт №1211016 от 29.03.2012, отсутствие приложенного контракта №SC57-009 от 18.12.2010, отсутствие актов приема-передачи объектов/оборудования, поставленного по ним); и не обосновавшие своей потребности в дополнительном объеме заготовки древесины. В случае недопуска ООО «Амурская ЛК» к участию, конкурс был бы признан несостоявшимся, ООО «Лесное дело» было бы признано единственным участником, и арендная плата по договору была бы установлена в размере цены предмета конкурса, указанной в конкурсной документации. Из-за допуска Министерством АО «Амурская ЛК» к участию в конкурсе размер арендной платы по договору аренды лесного участка для заготовки древесины №3330/2021 от 01.10.2021 необоснованно завышена. Представитель истца также пояснил, что торги истцом в установленном законом порядке по приведенным в иске основаниям не оспаривались.

Ответчик с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве, в возражениях ссылается на соблюдение Министерством требований, предусмотренных лесным законодательством и регламентом деятельности комиссии Министерства по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды. Кроме того, изменение размера арендной платы, установленного по результатам конкурса, возможно в судебном порядке только при наличии оснований, предусмотренных статьей 74.1 Лесного кодекса РФ, которых в данном случае не имеется.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по спору.

При отсутствии возражений сторон, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании 20.04.2022 в соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 27.04.2022, о чем стороны уведомлены публично, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края в сети Интернет.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.12.2021 по делу № А73-17075/2021, имеющим в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, 10.06.2021 на сайте https://www.torgi.gov.ru (извещение №080621/0926093/01) Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (в настоящее время – Министерство) размещено извещение о проведении торгов. Согласно извещению дата начала подачи заявок 10.06.2021, дата окончания подачи заявок 10.08.2021, дата и время заседания конкурсной комиссии и проведения голосования конкурсной комиссии 16.08.2021. Начальная цена предмета конкурса 45 987 000 руб.

Предметом торгов является право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины. Местоположение лесного участка: Хабаровский край, муниципальный район им. Полины Осипенко, Кербинское лесничество, кварталы (указанные в извещении о проведении Торгов) Нимеленского участкового лесничества, Омальского участкового лесничества, Херпучинского участкового лесничества. Общая площадь участка: 794343,60 га. Кадастровый номер лесного участка: 27:12:0000000:247. Заготовка древесины в объеме 602,5 тыс. куб.м., ежегодно. Торги проводились в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ.

До истечения срока подачи заявок поступило два предложения ООО «Лесное дело» и ООО «Амурская ЛК». В соответствии с протоколом вскрытия конвертов, с заявками на участие в открытом конкурсе №1 от 11.08.2021 и протоколом о результатах конкурса №05/01 от 16.08.2021, победителем конкурса признано ООО «Лесное дело».

Предписанием комиссии Хабаровского УФАС России от 03.09.2021 по делу № 027/10/18.1-1089/2021, вынесенным на основании решения от 03.09.2021 по жалобе ООО «Амурская ЛК», Комитету лесного хозяйства предписано прекратить нарушение требований конкурсной документации, при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины в части численного состава комиссии, с целью чего:

- отменить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 1 от 11.08.2021 и протокол о результатах конкурса № 05/01 от 16.08.2021;

- повторно провести процедуру открытого конкурса со стадии определения участников и победителя открытого конкурса с учетом замечаний, изложенных в решении комиссии УФАС по Хабаровскому краю от 31.08.2021 по делу № 027/10/18.1-1089/2021;

- уведомить участников открытого конкурса об отмене указанных протоколов, о дате и времени рассмотрения заявок и оценки конкурсных предложений.

Во исполнение предписания указанные выше мероприятия Комитет лесного хозяйства выполнил в полном объеме:

- протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 1 от 11.08.2021 и о результатах конкурса № 05/01 от 16.08.2021 отменены;

- повторная процедура открытого конкурса со стадии определения участников и победителя открытого конкурса с учетом замечаний, изложенных в решении комиссии УФАС по Хабаровскому краю от 31.08.2021 по делу № 027/10/18.1-1089/2021, проведена (протокол № 05/02 от 08.09.2021);

- участники открытого конкурса уведомлены об отмене указанных протоколов, о дате и времени рассмотрения заявок и оценки конкурсных предложений (письмо комитета лесного хозяйства от 07.09.2021 № 05-49/12791).

В соответствии с протоколом о результатах конкурса №05/02 от 08.09.2021, победителем конкурса вновь признано ООО «Лесное дело».

Решением комиссии Хабаровского УФАС России от 29.09.2021 по делу № 027/10/18.1-1089/2021 жалоба ООО «Амурская ЛК» (вх. № 4/12036 от 23.08.2021) на действия Комитета лесного хозяйства - организатора торгов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (извещение № 080621/0926093/01 от 10.06.2021) признана необоснованной. Сняты ограничения о приостановлении торгов (извещение № 160821/16965107/01 от 16.08.2021), наложенные письмом Хабаровского УФАС России от 17.09.2021 № 4/9641.

Ссылаясь на то, что ООО «Амурская ЛК» допущено к участию в торгах необоснованно, в отсутствие подтверждающих его право на участие в торгах документов, что существенно повлияло на размер арендных платежей по договору аренды лесного участка, заключенному по результатам торгов, ООО «Лесное дело» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, арбитражный суд руководствуется следующим.

Проведение открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины регулируется статьей 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 80.2 ЛК РФ организатор конкурса создает комиссию по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), определяет регламент ее деятельности и утверждает ее состав. Конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной комиссии, его заместителя, членов конкурсной комиссии и секретаря конкурсной комиссии, осуществляющего организационное обеспечение работы конкурсной комиссии.

Согласно части 2 статьи 80.2 ЛК РФ конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных Правительством Российской Федерации.

При проведении конкурса конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предложения в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов в порядке, установленном конкурсной документацией. Рассмотрение и обсуждение конкурсных предложений осуществляются на заседании конкурсной комиссии. Организатор конкурса осуществляет видео- и аудиофиксацию заседания конкурсной комиссии (часть 3 статьи 80.2 ЛК РФ).

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 ЛК РФ).

Оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией. После оценки и обсуждения конкурсных предложений простым большинством голосов при открытом голосовании конкурсной комиссии определяется победитель конкурса, представивший лучшее конкурсное предложение. При прочих равных условиях нескольких конкурсных предложений критерием определения лучшего конкурсного предложения является наибольшая предложенная цена предмета конкурса (части 5 и 6 статьи 80.2 ЛК РФ).

Решение о победителе конкурса принимается в день заседания конкурсной комиссии и оформляется протоколом о результатах конкурса, который подписывается членами конкурсной комиссии, а также утверждается председателем конкурсной комиссии (часть 7 статьи 80.2 ЛК РФ).

Из текста искового заявления, приведенных представителями истца в судебном заседании доводов следует, что ООО «Лесное дело» не согласно с действиями конкурсной комиссии по анализу пакета документов, представленного ООО «Амурская ЛК» к заявке на участие в открытом конкурсе. По сути, исковое заявление ООО «Лесное дело» фактически направлено на оспаривание результатов проведенного конкурса (торгов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

Статья 12 ГК РФ допускает применение и иных средств защиты, предусмотренных законом. Гражданское законодательство не ограничивает субъект в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Таким образом, истец, используя способы защиты, в силу названных норм и статьи 65 АПК РФ, должен доказать нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Как указывает истец, нарушение Комитетом лесного хозяйства порядка проведения торгов путем допуска к участию в них ООО «Амурская ЛК» в отсутствие для этого законных оснований, привело к значительному завышению размера арендной платы по договору аренды лесного участка, заключенному по результатам торгов с ООО «Лесное дело». В связи с чем, истцом также заявлены требования о установлении, путем заключения дополнительного соглашения к договору, арендной платы по договору аренды лесного участка для заготовки древесины №3330/2021 от 01.10.2021 в размере цены предмета конкурса, указанной в конкурсной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу частей 1, 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений; размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 ЛК РФ.

По общему правилу, изложенному в пункте 2 статьи 74 ЛК РФ, при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из сторон не допускается, за исключением, предусмотренным данным Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 74.1 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Лесным законодательством предусмотрены специальные случаи, при которых допускается возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам торгов, а именно: при изменении количественных и качественных характеристик арендуемого лесного участка.

В данном случае, истец доводы об изменении количественных, качественных характеристик арендуемого лесного участка как основание для заключения дополнительного соглашения к договору об изменении размера арендной платы не приводит, соответствующие доказательства этому не представляет, а основывает свои требования только на нарушении ответчиком порядка проведения торгов.

В тоже время, ООО «Лесное дело» торги по приведенным в исковом заявлении основаниям не оспорены в установленном законом порядке.

Таким образом, установив, что заявленное ООО «Лесное дело» по настоящему делу требование по существу сводится к оспариванию торгов, суд пришел к выводу, что избранный истцом способ защиты не приведет к защите и восстановлению его прав, а именно: к изменению размера арендных платежей по договору аренды лесного участка, вследствие чего является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Учитывая изложенное, иск ООО «Лесное дело» не подлежит удовлетворению судом.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, уплачена им при обращении в суд в установленном законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяО.В. Медведева