Решение от 17 октября 2024 г. по делу № А53-7052/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7052/24
17 октября 2024 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 г. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Ростовской области об отмене постановления о назначении административного наказания от 08.02.2024 № 41

3-е лицо: АО «Теплокоммунэнерго»

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1 (до и после перерыва); от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2 (до и после

перерыва), ФИО3 (до перерыва); от третьего лица: представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области об отмене постановления о назначении административного наказания от 08.02.2024 № 41.

Определением суда от 27.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено АО «Теплокоммунэнерго».

В судебном заседании, состоявшемся 09.10.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до 16 октября 2024 г. до 09 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Госжилинспекцию области поступило обращение ( № 37-0Г/14990) по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 289/67 (далее - МКД) по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону и иным вопросам.

На основании решения от 09.11.2023 № 1822 Госжилинспекцией была проведена внеплановая проверка и направлен запрос в ООО УК «Основатель», осуществляющим деятельность по управлению МКД № 289/69 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону о необходимости представить сведения по доводам обращения.

Согласно информации, предоставленной ООО УК «Основатель», на момент начала отопительного сезона в многоквартирном доме № 289/67 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону запуск отопления не произведен, по причине отсутствия параметров теплоносителя на границе раздела эксплуатационной ответственности между ООО УК «Основатель» и ООО «Ростовские тепловые сети» вследствие порыва на транзитном трубопроводе, находящемся в эксплуатационной ответственности ООО «Ростовские тепловые сети» по решению Арбитражного суда Ростовской области, дело № А5316498/19 от 15. 10.2019.

В ходе проверки Госжилинспекцией области установлено, что в МКД по адресу: ул. Филимоновской д. 286/69 в г. Ростове-на-Дону допущено нарушение в виде не предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, чем нарушены положения п. 4 раздела II приложения № 1 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Выявленные нарушения зафиксированы в Акте документарной проверки от 06.12.2023.

По факту выявленных нарушений, 22.01.2024 главным специалистом отдела административного органа в рамках осуществления своих полномочий в отношении ООО «Ростовские тепловые сети» был составлен протокол об административном правонарушении № 1-К по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.02.2024 заместителем главного государственного жилищного инспектора Ростовской области было вынесено постановление № 41 о привлечении ООО «Ростовские тепловые сети» за выявленное правонарушение к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Ростовские тепловые сети» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий

административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действовавшей на момент выявленного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Статьей 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190 «О теплоснабжении» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а

также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Отношения, связанные с горячим водоснабжением, осуществляемым с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются настоящим Федеральным законом, за исключением отношений, связанных с обеспечением качества и безопасности горячей воды.

К отношениям, связанным с производством, передачей, потреблением горячей воды при осуществлении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие производство, передачу, потребление теплоносителя, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе между % исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении I к данным Правилам, а именно бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

Исходя из пп. «в» п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенных в приложении № 1 вышеуказанных Правил.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Согласно пп. «а» п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды:

8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*) (п. 4 раздела II приложения № 1 Правил № 354).

Судом установлено, что на момент начала отопительного сезона ( 10.10.2023)в многоквартирном доме № 289/67 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону запуск отопления не произведен, по причине отсутствия параметров теплоносителя на границе раздела эксплуатационной ответственности между ООО УК «Основатель» и ООО «Ростовские тепловые сети» вследствие порыва на транзитном трубопроводе, находящемся в эксплуатационной ответственности ООО «Ростовские тепловые сети» по решению Арбитражного суда Ростовской области, дело № А53-16498/19 от 15. 10.2019.

По состоянию на 13.10.2023 в МКД по указанному адресу отсутствуют горячее водоснабжение и отопление. Потребители коммунальных услуг не получили должных благоприятных условий для проживания. Отсутствие коммунальных услуг вызвано отказом ООО «Ростовские тепловые сети» от проведения ремонта теплового ввода в МКД. Сеть принадлежит третьему лицу, но по договору аренды используется заявителем и это последним не отрицается.

Также материалами дела подтверждается, что в ходе проверки Госжилинспекцией области установлено, что в МКД по адресу: ул. Филимоновской д. 286/69 в г. Ростове-на-Дону допущено нарушение в виде не предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, чем нарушены положения п. 4 раздела II приложения № 1 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Вина ООО «Ростовские тепловые сети» подтверждается информацией, отраженной в акте об отключении системы отопления от 11.03.2023 № 3645, в соответствии с которым в связи с прорывом трубопровода горячего водоснабжения отопление отсутствует с 21.04.2023, о чем свидетельствует отчет теплоснабжения ОДГТУ. Указанный акт составлен ООО УК «Основатель» совместно с сотрудником ООО «Ростовские тепловые сети».

Также письмом ООО УК «Основатель» от 13.10.2023 № 1032 ставит в известность прокуратуру Кировского района г. Ростова-на-Дону и прокуратуру Ростовской области о том, что по состоянию на 13.10.2023 в многоквартирном доме № 289 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону отсутствует коммунальная услуга по горячему водоснабжению.

Кроме того, в ООО «Ростовские тепловые сети» поступало коллективное обращение жителей (потребителей) многоквартирного дома № 289/67 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону (от 09.10.2023 вх. № 14072) о перерасчете платы за горячее водоснабжение в связи с его отсутствием.

ООО «Ростовские тепловые сети» совместно с ООО УК «Основатель» составлен акт об отключении системы отопления от 11.05.2023 № 3645, в соответствии с которым в связи с прорывом трубопровода горячего водоснабжения отопление отсутствует с 21.04.2023, о чем свидетельствует отчет теплоснабжения ОДПУ.

Письмами ООО «Ростовские тепловые сети» от 02.11.2023 № 02.1.5.1-5621 и от 17.11.2023 № 02.1.1-1530 сообщает в прокуратуру Кировского района г. Ростова-на-Дону об отсутствии коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирных дома № 287, 289 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону в связи с порывом транзитного трубопровода, проходящего через квартирные помещения многоквартирного дома № 287 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону.

Трубопровод, собственником которого является АО «Теплокоммунэнерго», и по которому осуществляется поставка тепловой энергии и теплоносителя в многоквартирные дома № 287 и № 298 по ул. Филимоновской, осуществляется по тепловым сетям, находится в эксплуатационной ответственности ООО «Ростовские тепловые сети» по решению Арбитражного суда Ростовской области, дело № А5316498/2019 от 15.10.2019, о чем заключен соответствующий договор.

В соответствии с типовой формой договора Потребитель (в рассматриваемом случае ООО «Ростовские тепловые сети») обязуется обеспечить на своей территории охрану сетей, принадлежащих Сетевой организации (в рассматриваемом случае АО «Теплокоммунэнерго»), а также обеспечить свободный доступ к установкам в любое время суток для проведения аварийных работ, а также для контроля и обслуживания систем.

Неисполнение (ненадлежащее исполнение) договорных отношений, имеющихся между ООО «Ростовские тепловые сети» и АО «Теплокоммунэнерго» не должно влиять на права третьих лиц, в том числе ограничивать их в указанных правах.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела ООО «Ростовские тепловые сети» является поставщиком/исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 289/67 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону.

У собственников помещений в многоквартирном доме № 289/67 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону заключены прямые договоры с ООО «Ростовские тепловые сети» о предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению, оплата которых происходит напрямую ООО «Ростовские тепловые сети», что подтверждено квитанциями собственников помещений в многоквартирном доме (данное обстоятельство заявителем не оспаривается).

Согласно материалам дела, в многоквартирном доме по адресу: дом № 289/67 по ул. Филимоновской в г. Ростове-на-Дону допущено нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами, а именно: не предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, чем нарушены положения п. 4 раздела II приложения № 1 Правил № 354, перерыв составил более 24 часов период (отсутствовало горячее водоснабжение в период с 08.11.2023 по 10.11.2023).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Ростовские тепловые сети» приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Вина заявителя в допущенном правонарушении административным органом установлена, поскольку заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия со стороны ООО «Ростовские тепловые сети» состава административного правонарушения предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции

суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В связи с тем, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (постановление от 05.05.2023 № 239), административный орган правомерно не усмотрел оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что Госжилинспекцией области правильно применена минимальная мера административной ответственности, установленная статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное правонарушение нельзя отнести к категории малозначительного по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом, применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении заявителя к формальным требованиям публичного права.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное заявителем правонарушение, предусмотренное статьёй 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И. В.