Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А41-8605/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8605/2025
30 сентября 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Баранец Е.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации г.о. Щёлково Московской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии третьих лиц: ФИО1, Министерство обороны РФ, Федеральное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Комитет лесного хозяйства Московской области

о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 24.12.2024 №КУВД-001/2024-63550350/1,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, площадью 187 кв.м. по адресу: <...> в кадастровом квартале 50:14:0051103 в границах координат поворотных точек указанных в заявлении,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.09.2025 №1.1-32/49, диплом, паспорт РФ,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от Федерального казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации - ФИО3, доверенность от 25.03.2025 №03/2025/Ю

от Министерства обороны РФ – ФИО4 по доверенности от 18.09.2024 №207/5/Д/119, удостоверение,

от иных третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.о. Щёлково Московской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета от 24.12.2024 №КУВД-001/2024-63550350/1.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, площадью 187 кв.м. по адресу: <...> в кадастровом квартале 50:14:0051103 в границах координат поворотных точек.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, Филиала ППК "Роскадастр" по Московской области, Федерального агентства лесного хозяйства, Комитета лесного хозяйства Московской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением указывает, что постановлением Администрации городского округа Щёлково от 06.12.2024 №5562 утверждена схема расположения земельного участка площадью 187 кв.м. по адресу: <...> в кадастровом квартале 50:14:0051103.

На основании данной схемы кадастровым инженером 06.12.2024 подготовлен межевой план земельного участка, который вместе с заявлением направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее по тексту - Управление) для постановки на кадастровый учет земельного участка под нежилым зданием площадью 28.6 м2 с кадастровым номером 50:14:0000000:123766, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Решением от 24.12.2024 №КУВД-001/2024-63550350/1 Управление приостановило государственный кадастровый учет земельного участка со ссылкой на п. 21 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что образуемый земельный участок: ЗУ1 не полностью входит в границы (обнаружено пересечение) лесничества, лесопарка с номером 50:00-15.4 - 187.46 кв.м.

14.01.2025 в Министерство имущественных отношений Московской области направлено обращение о включении данного вопроса на разрешение рабочей группы Минимущества и Управления Росреестра по МО.

23.01.2025 Администрацией получен ответ Минимущества МО (15Исх.-1292), согласно которому зона лесничества с номером 50:00-15.4 внесена 02.12.2024 после проведения судебной экспертизы по делу №2-557/2023, рассмотренного Щелковским городским судом.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации, обжаловано Администрацией в апелляционную комиссию, по результатам рассмотрения которого, принято решение об отклонении заявления от 11.02.2025 №50/25-97 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Не согласившись с уведомлением Управления от 24.12.2024 о приостановлении государственного кадастрового учета, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; - акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о регистрации заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством личного обращения представляются независимо от места нахождения объекта недвижимости в подразделение органа регистрации прав или многофункциональный центр согласно перечню подразделений органа регистрации прав и многофункциональных центров, который опубликован на официальном сайте (часть 2 статьи 18 Закона о регистрации).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в форме документов на бумажном носителе посредством почтового отправления направляются в подразделение органа регистрации прав согласно перечню подразделений органа регистрации прав, который опубликован на официальном сайте (часть 3 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии с пунктами 5, 7 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что постановлением Администрации городского округа Щёлково от 06.12.2024 №5562 утверждена схема расположения земельного участка площадью 187 кв.м. по адресу: <...> в кадастровом квартале 50:14:0051103.

На основании данной схемы кадастровым инженером 06.12.2024 подготовлен межевой план земельного участка, который вместе с заявлением направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для постановки на кадастровый учет земельного участка под нежилым зданием площадью 28.6 м2 с кадастровым номером 50:14:0000000:123766, принадлежащего на праве собственности ФИО1.

Решением от 24.12.2024 №КУВД-001/2024-63550350/1 Управление приостановило государственный кадастровый учет земельного участка со ссылкой на п. 21 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что образуемый земельный участок: ЗУ1 не полностью входит в границы (обнаружено пересечение) лесничества, лесопарка с номером 50:00-15.4 - 187.46 кв.м.

14.01.2025 в Министерство имущественных отношений Московской области направлено обращение о включении данного вопроса на разрешение рабочей группы Минимущества и Управления Росреестра по МО.

23.01.2025 Администрацией получен ответ Минимущества МО (15Исх.-1292), согласно которому зона лесничества с номером 50:00-15.4 внесена 02.12.2024 после проведения судебной экспертизы по делу №2-557/2023, рассмотренного Щелковским городским судом.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации, обжаловано Администрацией в апелляционную комиссию, по результатам рассмотрения которого, принято решение об отклонении заявления от 11.02.2025 №50/25-97 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

Согласно пункту 2 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 ст. 30 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, обратившихся с заявлением о регистрации права.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 24.12.2024 №КУВД-001/2024-63550350/1 регистрирующий орган приостановил государственный кадастровый учет до 24.03.2025, а 03.02.2025 вынесено уведомление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Закона N 218 до осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав прекращаются не позднее рабочего дня, следующего за днем представления предусмотренных настоящей статьей заявления или судебного акта либо требования судебного пристава-исполнителя (пункт 7 статьи 31 Закона N 218).

Согласно пункту 2 статьи 31 Закона №218, заявление о прекращении государственной регистрации прав на основании договора и о возврате документов без осуществления государственной регистрации прав должно быть представлено всеми сторонами договора либо нотариусом в случае, если заявление о государственной регистрации прав представлено нотариусом.

Судом установлено, что на дату рассмотрения спора регистрирующим органом прекращено осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на основании заявления от 13.12.2024 №КУВД-001/2024-63550350.

Между тем, в настоящем споре заявителем заявлены требования о признании не соответствующим положениям законодательства только Уведомление органа регистрации о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 24.12.2024.

Согласно подпункту 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Статья 4 названного Кодекса предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты, в конечном счете, предопределяется спецификой охраняемого права и характером его нарушения.

Удовлетворение требований о признании незаконным уведомления Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета, после вынесения решения Управлением от 03.02.2025 о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав), не может привести к восстановлению прав заявителя.

В ходе рассмотрения спора заявителем было заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором заявитель просил суд признать незаконным Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 06.02.2025 КУВД-001/2025-4618470/1, рассмотренное на основании иного заявления Администрации от 31.01.2025.

Рассматривая заявленное ходатайство, суд указывает следующее.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Согласно разъяснениям пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, основанием иска - обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

Под изменением основания иска понимается замена фактов, указанных истцом первоначально в обоснование своего требования, новыми фактами либо приведение дополнительных фактов, возможно также исключение некоторых фактов из числа ранее указанных. Под изменением предмета иска подразумевается замена одного требования, указанного истцом, на другое, основанием которого являются первоначально приведенные факты.

При изменении предмета или основания иск не должен меняться, он должен преследовать один и тот же интерес, тождество иска должно сохраниться, поэтому закон не допускает одновременного изменения истцом и предмета, и основания иска, так как в этом случае был бы предъявлен новый иск.

Суд указывает, что предметом рассмотрения первоначальных требований являлось незаконность уведомления регистрационного органа о приостановлении государственного кадастрового учета от 24.12.2024 №КУВД-001/2024-63550350/1, на основании поданного заявления от 13.12.2024 №КУВД-001/2024-63550350.

Между тем, заявитель в письменных уточнения указывал на иное решение регистрационного органа о приостановлении государственного кадастрового учета от 06.02.2025 №КУВД-001/2025-4618470/1, принятого по рассмотрению заявления Администрации от 31.01.2025 №КУВД-001/2025-4618470.

Таким образом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, письменные уточнения заявленных требований, судом отклонены, поскольку одновременно изменены предмет и основание заявленных требований.

Восстановительной мерой, связанной с предметом спора о признании незаконным приостановления государственной регистрации (государственного кадастрового учета), является обязание регистрирующего органа возобновить процедуру регистрации, что является невозможным, поскольку на момент рассмотрения спора процедура прекращена вынесением решения о прекращении осуществления государственного кадастрового учета.

Суд обращает внимание, что в рамках нестоящего спора не может быть дана соответствующая оценка основаниям, послужившим приостановлению государственного кадастрового учета, поскольку имеется решение о прекращении осуществления государственного кадастрового учета, который заявитель вправе обжаловать в судебном порядке в случае несогласия.

Также заявитель не лишен права подачи заявления по оспариванию о приостановлении государственного кадастрового учета от 06.02.2025 №КУВД-001/2025-4618470/1, принятого по рассмотрению заявления от 31.01.2025 №КУВД-001/2025-4618470.

С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева