Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А12-9785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-9785/2019
г. Волгоград
27 мая 2019 года.
Судья арбитражного суда Волгоградской области Пильник С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318344300010211) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в лице территориального отдела Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах (далее - территориальный отдел Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах, административный орган) от 13.03.2019 № 059240 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением арбитражного суда по данному делу, заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Заявление и приложенные к нему документы, а также определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в установленном порядке размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Нарушений порядка и сроков опубликования на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» материалов дела, повлекших нарушение процессуальных прав сторон, судом не установлено.

Копии определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства с кодом доступа к материалам дела направлены сторонам.

Таким образом, стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Возражений против рассмотрения дела по правилам упрощенного производства не заявлено.

К установленному судом сроку административным органом представлен отзыв и копии материалов административного дела. Отзыв и копии материалов административного дела судом рассмотрены и приобщены к материалам дела. Из позиции административного органа, изложенного в отзыве, последний с заявленными требованиями не согласен, вынесенное постановление считает законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Как следует из материалов административного дела, 05 марта 2019 года в 09 часов в ходе проведения проверки административным органом установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется продажа мясной продукции:

- предположительно котлета «Киевская» в ассортименте 128 гр. в количестве 5 штук по цене 30 рублей за 1 штуку обшей стоимостью 150 рублей;

- предположительно филе «Куриное с сыром и грибами» 180 гр. в количестве 4 штук по цене 48 рублей за 1 штуку общей стоимостью 192 рубля;

- предположительно котлета «По-киевски с ветчиной» 128 гр. в количестве 10 штук по цене 32 рубля за 1 штуку обшей стоимостью 320 рублей;

- предположительно сосиска в панировке 180 гр. в количестве 2 штук по цене 26 рублей за 1 штуку обшей стоимостью 52 рубля;

- предположительно «Бурум» в панировке (лаваш, курица, сыр) 110 гр. в количестве 5 штук по цене 52 рубля за 1 штуку обшей стоимостью 260 рублей;

- предположительно «Люля» кавказская на шпажке в панировке 145 гр. в количестве 3 штук по цене 53 рубля за 1 штуку обшей стоимостью 159 рублей;

- предположительно отбивная с сыром 135 гр. в количестве 4 штук по цене 43 рубля за 1 штуку обшей стоимостью 172 рубля;

- предположительно кулебяка с мясом и капустой 300 гр. в количестве 3 штук по цене 46 рублей за 1 штуку обшей стоимостью 138 рублей;

- предположительно хачапури с сыром 130гр. в количестве 2 штук по цене 41 рубль за 1 штуку обшей стоимостью 82 рубля;

- предположительно самса с курицей 190 гр. в количестве 2 штук по цене 50 рублей за 1 штуку обшей стоимостью 100 рублей;

- предположительно пицца 190 гр. в количестве 4 штук по цене 40 рублей за 1 штуку обшей стоимостью 160 рублей.

Указанная мясная продукция не имеет сведений о наименовании продукции, дате её производства, сроках годности, производителе, составе продукции, условиях хранения, маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза также отсутствует.

В силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации «О качестве и безопасности пищевых продуктов» №29-ФЗ от 02.01.2000г. (далее – Федеральный закон №29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона №29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, кроме прочего не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг.

По положению ч.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч.1 ст. 10 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»).

Исходя из требований в пп.11, 12 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» продукты убоя и мясная продукция, соответствующие требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, и прошедшие оценку (подтверждение) соответствия, маркируются единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, в том числе продуктов убоя и мясной продукции с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 106 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами-107 -1-26 настоящего технического регламента.

Частью 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: 1. наименование пищевой продукции; 2. состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 3. количество пищевой продукции; 4. дату изготовления пищевой продукции; 5. срок годности пищевой продукции; 6. условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; 7. наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера); 8. рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; 9. показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; 10. сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно- модифицированных организмов (далее — ГМО); 11. единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Согласно п. 120 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» маркировка полуфабрикатов и кулинарных изделий должна соответствовать требованиям, указанным в пунктах 106-116 настоящего Технического регламента, а также следующим требованиям: а) в маркировке указывается информация о группе мясной продукции («мясной», «мясосодержащий2), виде мясной продукции («полуфабрикат», «кулинарное изделие»), виде полуфабрикатов и кулинарных изделий («рубленые», «в тесте», «фаршированные», «фарш», «формованные», «крупнокусковые», «панированные», «мелкокусковые»), а также информация о термическом состоянии («охлажденные» - для полуфабрикатов с температурой от минус 1,5 °С до плюс 6 °С в любой точке измерения, «замороженные» - для полуфабрикатов и кулинарных изделий с температурой не выше минус 8 °С в любой точке измерения); б)в случае изготовления охлажденной продукции из замороженных продуктов убоя информация об этом указывается в маркировке такой продукции (например, «изготовлено из замороженного сырья»); в)в маркировке указывается (при наличии) информация о категории полуфабрикатов; г)в маркировке дополнительно может указываться информация о полуфабрикатах и кулинарных изделиях (например, «панированные», «с гарниром», «без гарнира», «блинчики», «пельмени», «манты»).

Пунктом 129 ТР ТС 034/2013 регламентировано, что оценка (подтверждение) соответствия продуктов убоя и мясной продукции и процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Между тем, качество и безопасность мясной продукции, реализуемой индивидуальным предпринимателем ФИО1, по мнению административного органа, документально не подтверждены, соответствующая маркировка отсутствует, указанный мясной продукт является некачественным и опасным что создает угрозу жизни и здоровью населения.

Административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол от 05.03.2019 № 059240 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Уполномоченным лицом территориального отдела Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах вынесено постановление от 13.03.2019 № 059240 о назначении административного наказания предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 названной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Оспоренное постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая вид продукции (пищевая продукция), суд первой инстанции считает, что допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, что свидетельствует о наличии события правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена судами, подтверждена материалами дела и выражена в форме неосторожности (ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ).

Право установления обстоятельств по делу и оценки представленных сторонами доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено. Предпринимателю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения предпринимателем рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд первой инстанции считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Доводы, изложенные в обоснование заявленных требований, суд находит ошибочными, не нашедшими своего подтверждения в ходе разбирательства.

Ссылки административного органа на то, что привязать представленные сертификаты (декларации) соответствия к той или иной продукции не представятся возможным, ввиду отсутствия какой-либо маркировки на товарах, не оспорены заявителем.

Заявления предпринимателя о наличии необходимой информации о товарах на ценниках несостоятельны, поскольку в соответствии с п. 106 ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», ч.4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» информация, отсутствие которой повлекло привлечение к административной ответственности, должна быть указана в маркировке на пищевой продукт.

Ценник, а также информация, подлежащая внесению в него, регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №55 от 19.01.1098г. (п. 19), оформляется продавцом, и не может подметить собой маркировку производителя, необходимость которой установлена действующими техническими регламентами.

Возможность проведения идентификации продукции, путем сравнения ценника и документа, подтверждающего качество и безопасность товара, на которую ссылается заявитель не основана на законе, поскольку в соответствии со ст.2 Федерального законом Российской Федерации «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002г идентификация продукции — это установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам. Ценник существенным признаком пищевой продукции не является.

Маркировка с указанной информацией на продукции отсутствовала, соответственно определить дату производства, сроки годности, условия хранения не предъявляется возможным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления предпринимателя не усмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Роспотребнадзора по Волгоградской области в Котельниковском, Октябрьском районах от 13.03.2019 №059240 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник