Решение от 25 декабря 2019 г. по делу № А13-21296/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-21296/2019
город Вологда
25 декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер» о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 12.09.2019 № 045S19190009377 и встречному заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер» финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года по решению от 12.09.2019 № 045S19190009377 в сумме 108 500 руб.,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 24.12.2019,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - Управление) от 12.09.2019 № 045S19190009377 в части размера финансовых санкций в сумме 108 500 руб.

Определением от 05 декабря 2019 года судом принято встречное заявление Управления к учреждению о взыскании финансовых санкций в сумме 108 500 руб. по решению от 12.09.2019 № 045S19190009377.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, представителей в судебное заседание не направило. В письменном ходатайстве Управление просило рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Управления.

В обоснование предъявленных требований учреждение в заявлении сослалось на то, что сведения о застрахованных лицах за апрель 2019 года были направлены в установленный законом срок, а именно 15.05.2019 в 17 часов 37 минут. При отправке указанных сведений учреждением была допущена техническая ошибка при указании отчетного периода – вместо месяца «апрель» был указан месяц «май». Вместе с тем, направленные сведения были приняты Управлением 15.05.2019. В дальнейшем в адрес учреждения 16.05.2019 Управлением было направлено письмо в произвольной форме о том, что Учреждением представлены сведения за май 2019 года, а сведения за апрель 2019 года представлены не были. В связи с чем, учреждение повторно 16.05.2019 представило в Управление сведения о застрахованных лицах, аналогичные по содержанию сведениям, представленным 15.05.2019. На основании изложенного, фактически сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года были представлены учреждением 15.05.2019, то есть в установленный срок, в связи с чем, оснований для привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в сумме 108 500 руб. не имелось.

Управление в обоснование встречного заявления сослалось на нарушение учреждением срока представления сведений о застрахованных лицах за апрель 2019 года и неисполнение требования от 18.10.2019 № 045S01190010467 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

В отзыве на встречное заявление от 13.12.2019 учреждение просило в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что первоначальные требования подлежат удовлетворению, встречное заявление удовлетворению не подлежит.

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 09.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500896275.

Как видно из материалов дела, 16.05.2019 Управление выявило нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) в деятельности учреждения, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах за апрель 2019 года, что зафиксировано в акте проверки от 31.07.2019 № 045S18190010507, по результатам рассмотрения которого Управление вынесло решение от 12.09.2019 № 045S19190009377 о привлечении заявителя к ответственности в виде штрафа в размере 108 500 руб. (217 застрахованных лиц * 500).

Не согласившись с решением Управления, учреждение обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Срок предоставления сведений за апрель 2019 года – 15 мая 2019 года.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за апрель 2019 года с типом «исходная» были представлены на 217 застрахованных лиц 15.05.2019, что подтверждается квитанцией о дате и времени получения письма (лист дела 53), протоколом проверки отчетности от 16.05.2019 (лист дела 54). Указанные сведения были приняты Управлением, ошибок не обнаружено.

Однако, в данной форме СЗВ-М заявитель допустил техническую ошибку, указав следующий отчетный период «5» (май), вместо «4» (апрель).

Тем не менее, данная исходная отчетность не содержала ошибок в сведениях о сотрудниках, а именно о: страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени, отчестве и идентификационном номере налогоплательщика.

Данный факт подтверждается тем, что, установив наличие технической ошибки при указании периода в представленной отчетности, учреждение внесло необходимые исправления и 16.05.2019 повторно направило аналогичный отчет по форме СЗВ-М (без внесения корректирующих данных о ФИО, СНИЛС и ИНН застрахованных лиц), а только с измененным отчетным периодом «4» (за апрель 2019 года).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах СЗВ-М)». При заполнении данной формы указывается ее тип: «исхд», «доп», «отм». При этом код «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период, а код «доп», если дополняющая форма, подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Так, в соответствии с уведомлением от 15.05.2019 Управление подтвердило получение сведений и их принятие в виде исходной формы СЗВ-М с ошибочным кодом месяца.

Управление устно в ходе телефонного звонка, а также произвольным письмом, уведомило заявителя о том, что сведения за апрель 2019 года им не представлены, представлены сведения за май 2019 года. В связи с чем, исправив техническую ошибку в коде месяца, 16.05.2019 ответчик повторно отправил исходную форму СЗВ-М за апрель 2019 года.

В данной ситуации, заявитель правомерно реализовал свое право на корректировку предоставленных сведений, и применение в данной ситуации к нему штрафных санкций недопустимо.

Следовательно, исправленная заявителем отчетность представлена в порядке пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, по уточненной исходной форме. Оснований для предоставления дополняющей (отменяющей) формы отчетности, подаваемых с целью дополнения (отмены) ранее принятых Управлением сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период у заявителя не имелось, поскольку никаких дополняющих либо изменяющих сведений о застрахованных лицах представленная форма не содержит.

В данном случае, допущенные заявителем неточности в графе отчетного периода не привели к искажению представленных сведений и не препятствовали идентификации застрахованных лиц. Тот факт, что в предоставленных формах СЗВ-М содержатся абсолютно идентичные по своему содержанию сведения относительно застрахованных лиц, Управлением не опровергается.

Соответственно, у Управления отсутствовали законные основания для привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, как уже указано выше, согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в Пенсионный фонд сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Следовательно, отчет СЗВ-М о застрахованных лицах за май 2019 года должен был быть представлен учреждением по окончании отчетного периода (май месяц) и не позднее 17.06.2019.

У заявителя отсутствовало право, а также какая-либо необходимость представлять указанный выше отчет за май месяц до окончания отчетного периода.

Таким образом, суд приходит к выводу, что 15.05.2019 заявителем был фактически представлен Управлению отчет СЗВ-М о застрахованных лицах за апрель 2019 года, а не за май 2019 года, как ошибочно было указано в этом отчете.

На основании изложенного, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части привлечения общества к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 108 500 руб., на основании чего, требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание штрафных санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Порядок привлечения страхователей к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов установлен статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, при выявлении правонарушения, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Управлением обществу было выставлено требование от 18.10.2019 № 045S01190010467 об уплате финансовой санкции в сумме 108 500 руб. до 06.11.2019.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В связи с чем, Управление обратилось в суд со встречным иском о взыскании финансовой санкции в сумме 108 500 руб. на основании решения от 12.09.2019 № 045S19190009377.

Поскольку решение от 12.09.2019 № 045S19190009377 признано недействительным в полном объеме, то встречные требования Управления удовлетворению не подлежат.

Учреждением при обращении в суд с заявлением по платежному поручению от 23.10.2019 № 362 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб.

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Управления в пользу учреждения в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты госпошлины.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов в случае признания ненормативных правовых актов недействительными должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 12.09.2019 № 045S19190009377.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер».

В удовлетворении встречного заявления государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер» финансовых санкций в сумме 108 500 руб. отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Шестакова