Решение от 6 мая 2021 г. по делу № А50-31704/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31704/2020
г. Пермь
06 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт-Прикамье" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Березники Пермского края (ОГРН <***>; ИНН <***>), третьи лица: некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" и инспекция государственного жилищного надзора Пермского края, об оспаривании бездействия,

при участии:

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 30.12.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Комфорт-Прикамье" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд к администрации города Березники Пермского края (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в необращении в:

- межведомственную комиссию г. Березники в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> в нарушении ст.ст. 14, 65 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ),

- комиссию по чрезвычайным ситуациям г. Березники в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, в нарушении ст. 2 ЖК РФ.

В качестве способа восстановления полагаемого нарушенного права заявитель просит возложить на Администрацию обязанность:

- в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в межведомственную комиссию г. Березники для решения вопроса о признании жилого дома по адресу: <...>, непригодным для проживания, предоставления в межведомственную комиссию заключения специализированной организации ООО "Крафт" и НО "Фонда капитального ремонта" по обследованию жилого дома, обеспечения участия представителей органов, предусмотренных п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение № 47);

- в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в комиссию по чрезвычайным ситуациям г. Березники для решения вопроса о проведении противоаварийных мероприятий по специально разработанному проекту с определением источника финансирования таких мероприятий и проекта (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что в распоряжении Администрации имеется вся необходимая документация для обращения в межведомственную комиссию, необращение Администрации в такую комиссию ставит всех жителей дома в опасную для жизни и здоровья ситуацию. Администрация, обладая достоверными данными о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан, не проводит противоаварийные мероприятия по специально разработанному проекту в режиме работы комиссии по чрезвычайным ситуациям (л.д. 7-9, 40-44).

Администрация с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к нему, указывая на отсутствие правовых оснований для обращения в межведомственную комиссию, поскольку поступивший 22.06.2020 отчет об оценке технического состояния многоквартирного жилого дома № 30 по ул. П.Коммуны г. Березники, подготовленный Фондом капитального ремонта, согласно которому техническое состояние конструкций жилого дома оценивается как ограниченно-работоспособное переходящее в аварийное, не содержал фотографий объекта, титульный лист не содержал наименование организации, не подписан руководителем Фонда капитального ремонта, не скреплен печатью организации, к отчету не были приложены документы, подтверждающие право фонда проводить техническое обследование многоквартирных домов. Кроме того, 10.11.2020 в Администрацию поступил технический отчет по оценке технического состояния общего имущества того же многоквартирного дома, подготовленный специализированной организацией ООО "ВерхнекамПроект", согласно которому техническое состояние здания многоквартирного жилого дома оценивается как ограниченно-работоспособное. В рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края на 2014-2044 годы, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п далее – Региональная программа), в отношении спорного многоквартирного дома на 2020 г. запланировано комплексное обследование; 2021-2023 г.г. запланирован капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, ремонт системы газоснабжения, 2033-2035 г.г. - ремонт крыши; 2042-2044 г.г. - ремонт систем электро, -тепло, -водоснабжения, ремонт фасада. Администрацией в соответствии с ч. 6 ст. 189 ЖК РФ принято решение о проведении капитального ремонта в 2021 г. общего имущества в многоквартирных домах (постановление от 16.02.2021 № 01-02-168), в том числе в многоквартирном доме № 30 по ул. П.Коммуны г. Березники. Неудовлетворительное состояние инженерных коммуникаций, а также отдельных элементов строительных конструкций, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует о ненадлежащем содержании и управлении имуществом многоквартирного дома управляющей компанией. ограниченно-работоспособное состояние дома не является чрезвычайной ситуацией, угрозой возникновения чрезвычайной ситуации в том смысле, как это предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Закон № 68-ФЗ) (л.д. 15-18, 95-98).

Представитель Администрации в судебном заседании доводы отзыва и дополнений к нему поддержал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

От инспекции государственного жилищного надзора Пермского края поступил отзыв на заявление (л.д. 12-13).

От некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае" (далее - Фонд) поступил отзыв на заявление, в котором поддержана позиция заявителя (л.д. 38).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании заключенного договора управления многоквартирным домом от 30.04.2019 № 10-04-06/17.

В рамках Региональной программы в отношении многоквартирного дома № 30 по ул. Парижской Коммуны г. Березники на 2020 г. запланировано комплексное обследование; 2021-2023 г.г. - капитальный ремонт внутридомовых инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, ремонт системы газоснабжения, 2033-2035 г.г. - ремонт крыши; 2042-2044 г.г. - ремонт систем электро, -тепло, -водоснабжения, ремонт фасада.

22.06.2020 в Администрацию поступил отчет об оценке технического состояния многоквартирного жилого дома № 30 по ул. П.Коммуны г. Березники, подготовленный Фондом и содержащий выводы о том, что техническое состояние конструкций многоквартирного жилого дома оценивается как ограниченно-работоспособное, переходящее в аварийное.

Общество, принимая во внимание содержание указанного отчета, а также учитывая фактическое состояние дома, полагая при этом, что Администрацией допущено незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со ст. 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ закреплено положение о том, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом установлены Положением № 47.

В соответствии с п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Распоряжением Главы г. Березники от 27.06.2007 № 684-р создана Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение о межведомственной комиссии).

Постановлением администрации от 16.04.2015 № 672 утверждена новая редакция Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и её состав.

В соответствии с положениями п.п. 3.2, 3.3 Положения о межведомственной комиссии в обязанность комиссии входит определение признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании требований, установленных правовыми и нормативными актами. Комиссия рассматривает вопрос о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заявления собственника либо лица, уполномоченного собственником, гражданина, а также по представлению органов, осуществляющих государственный надзор в жилищной сфере (противопожарная служба, Роспотребнадзор, Государственная жилищная инспекция Пермского края).

Таким образом, на территории г. Березники действует межведомственная комиссия, которая вправе проводить оценку соответствия жилых домов, расположенных на территории города, по результатам своей работы принимать решение в виде заключения о признании жилых домов пригодными либо непригодными для проживания.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения № 47 (п. 7 Положения № 47).

В п. 47 Положения № 47 указано, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 8 Положения № 47 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Из приведенных положений законов следует, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), вопросы признания жилых помещений частного жилищного фонда пригодными (непригодными) для проживания граждан отнесены к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органами местного самоуправления.

Как установлено судом из материалов дела и не оспаривается сторонами, заинтересованным лицом от Фонда получено письмо, в котором указано, что в 12 многоквартирных домах выявлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов, в 4 многоквартирных домах требуется проведение детально-инструментального обследования перед проведением капитального ремонта, 9 многоквартирных домов подлежат капитальному ремонту. В письме также указано, что на основании прилагаемых к нему отчетов о состоянии многоквартирных домов, имеющих признаки аварийности, необходимо инициировать заседание межведомственной комиссии с последующим уведомлением регионального оператора и Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о результатах их рассмотрения; в отношении оставшихся домов, требуется внесение изменений в Региональную программу в части переноса сроков проведения капитального ремонта на ранний период.

К письму Фонда был приложен отчет об оценке технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Пермский край, Березниковский городской округ, <...>.

В разделе 8 названного отчета содержится вывод о том, что техническое состояние конструкций спорного многоквартирного дома оценивается как ограниченно-работоспособное, переходящее в аварийное.

В разделе 9 того же отчета указано, что, учитывая аварийное состояние конструкций многоквартирного дома, необходимо организовать проведение мониторинга конструктивных элементов, находящихся в аварийном и ограниченно-работоспособном состоянии, с целью проведения наблюдений за изменениями напряженно-деформированного состояния строительных конструкций дома при дальнейшей эксплуатации до приведения его в работоспособное техническое состояние; безотлагательно провести противоаварийные мероприятия по специально разработанному проекту; для приведения строительных конструкций здания в работоспособное техническое состояние необходимо выполнение комплекса ремонтных работ в кратчайшие сроки; для дальнейшей безопасной эксплуатации дома в связи со значительной потерей несущей способности, изношенностью конструкций здания необходимо на основании технико-экономического обоснования рассмотреть целесообразность проведения капитального ремонта; дальнейшая эксплуатация конструкций многоквартирного жилого дома допускается при проведении противоаварийных мер.

Как следует из содержания технического отчета, подготовленного ООО "ВерхнекамПроект" и полученного Администрацией 10.11.2020, общее техническое состояние здания многоквартирного дома по адресу: <...>, оценивается как ограниченно-работоспособное, дальнейшая эксплуатация здания допускается при контроле (мониторинге) технического состояния и проведении мероприятий по усилению или восстановлению конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии (раздел 9 отчета).

В соответствии с п. 3.12 ГОСТ 31937-2011 "Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст, ограниченно работоспособное техническое состояние определено как категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, при которой имеются крены, дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, и функционирование конструкций и эксплуатация здания или сооружения возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и (или) грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния (при необходимости).

Исходя из приведенных норм, установленных по делу обстоятельств, выводов, содержащихся в отчете ООО "ВерхнекамПроект" относительно состояния здания спорного многоквартирного дома, включения спорного дома в Региональную программу, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны Администрации бездействия, выразившегося в необращении в межведомственную комиссию с целью оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным Положением № 47 с учетом наличия у Администрации обязанности по обеспечению контроля за сохранностью помещений, собственником которых она является, их соответствием установленным техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. При этом судом учтено, что отчет ООО "ВерхнекамПроект" поступил в распоряжение Администрации 10.11.2020, а с заявлением по настоящему делу Общество обратилось 21.12.2020. То есть, на момент обращения Общества в арбитражный суд у Администрации при наличии отчета ООО "ВерхнекамПроект" основания для обращения в межведомственную комиссию отсутствовали.

Необращение Администрации в межведомственную комиссию в период с 22.06.2020 по 10.11.2020 представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства объяснил тем, что отчет Фонда, поступивший в Администрацию 22.06.2020, не подписан руководителем, не содержал фотоматериалы, ссылка на которые имеется на стр. 17 отчета.

В данном случае суд полагает, что само по себе необращение Администрации в межведомственную комиссию в период с 22.06.2020 по 10.11.2020 не нарушает права заявителя и иных лиц, поскольку в поступившем в Администрацию отчете ООО "ВерхнекамПроект" отсутствуют выводы об аварийности конструктивных элементом здания спорного многоквартирного дома. Оснований не доверять выводам, содержащимся в отчете ООО "ВерхнекамПроект", не имеется.

На основании изложенного, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Относительно требования Общества о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выразившегося в необращении комиссию по чрезвычайным ситуациям г. Березники в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, в нарушении ст. 2 ЖК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В ст. 1 Закона № 68-ФЗ установлено, что к чрезвычайным ситуациям относятся, в том числе, ситуации, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют, в том числе, полномочия по созданию при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. "з").

В ст. 8 Закона Пермского края от 12.03.2007 № 12-ПК "О защите населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" указано, что полномочия органов местного самоуправления, права и обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, (далее – Положение № 794) координационным органом единой системы на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа муниципальных образований.

Образование, реорганизация и упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются соответственно Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании (п. 8 Положения № 794).

С учетом изложенных выше норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации оснований для обращения в комиссию по чрезвычайным ситуациям в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, поскольку в деле отсутствуют доказательства возникновения либо вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с эксплуатацией спорного многоквартирного дома, предотвращением его разрушения.

Заявленные требования в указанной части также удовлетворению не подлежат.

Остальные доводы сторон, приведенные в обоснование своих позиций, отклоняются судом как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом итогов рассмотрения настоящего дела государственная пошлина по делу, уплаченная Обществом платежными поручениями от 17.12.2020 № 223 и от 11.03.2021 № 51 (л.д. 104), относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова