Решение от 9 августа 2022 г. по делу № А26-1948/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1948/2022
г. Петрозаводск
09 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Асилан» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия о признании незаконным отказа в уведомлении от 21.01.2022 года № КУВД-001/2021-56388731/5

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Лахденпохского муниципального района

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 16.03.2022;

ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 15.06.2022,

третьего лица – не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,

установил:

акционерное общество «Асилан», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 186172, Республика Карелия, <...> зд. 2А, офис 2 (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Карелия, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 185035, <...> (далее – ответчик, Управление Росреестра по РК, Управление) о признании незаконным отказа в уведомлении от 21.01.2022 года № КУВД-001/2021-56388731/5 и обязать Управление осуществить государственную регистрацию изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041003:692 на «дачное хозяйство». По мнению заявителя, ненормативный правовой акт не соответствует нормам Закона № 218-ФЗ, Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, нарушает его права и законные интересы.

В отзыве на заявление ответчик не признал заявленные требования, считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.

Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.06.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация Лахденпохского муниципального района (далее – третье лицо, Администрация).

В отзыве на заявление Администрация пояснила, что считает оспариваемый отказ Управления законным и обоснованным, в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Хийтольекого сельского поселения, утвержденным Решением Совета Хийтольекого сельскою поселения от 21.02.2014 № 4/4-3. земельный участок с КН 10:12:0041003:692 расположен в зоне «СХЗ-3 зона объектов сельскохозяйственного назначения». Данный земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (пастбища), что подтверждается картой сельскохозяйственных земель совхоза «Застава» (Приложенпе № 1). Просит в удовлетворении заявления отказать.

Заявитель не согласился с доводами, изложенными в отзыве третьего лица, направил в суд возражения на отзыв.

Третье лицо, Администрация, не направила своего представителя в судебное заседание, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленных требований не признал, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.

Заслушав пояснения сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.12.2021законный представитель заявителя, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, обратился с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041003:692 об изменении вида разрешенного использования данного земельного с «личное подсобное хозяйство» на «дачное хозяйство».

21.01.2022 Управлением принято решение об отказе в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

С данным отказом заявитель не согласился и обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, акционерное общество «Асилан» является собственником земельного участка с кадастровым номером 10:12:0041003:692, расположенного по адресу: Российской Федерации, Республика Карелия, Лахденпохский район, Хийтольское сельское поселение, район п. Асилан, общей площадью 1500 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: личное подсобное хозяйство, территориальная зона СХЗ 3 – зона объектов сельскохозяйственного назначения (л.д. 22-24).

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ государственной кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Материалами дела подтверждено, что принадлежащий Обществу на праве собственности земельный участок отнесен к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" и для него установлен вид разрешенного использования - "личное подсобное хозяйство. Территориальная зона СХЗ 3 – зона объектов сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого ненормативного правового акта) указано на использование земель согласно установленным для них целевым назначением.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе сельскохозяйственные угодья (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 5 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации пастбища отнесены законодателем к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране; при этом использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Данный Федеральный закон допускает оборот земель сельскохозяйственного назначения на основе принципа сохранения целевого использования земельных участков (подпункт 1 пункта 3 статьи 1).

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима землепользования сельскохозяйственного угодья.

Между тем из доказательств по делу видно, что представленные Обществом документы не содержат сведений об изменении в установленном законом порядке правового режима использования сельскохозяйственного угодья, на котором располагается спорный земельный участок; каких-либо доказательств, объективно подтверждающих факт выбытия спорного земельного участка из сельскохозяйственного угодья в связи с утратой его ценности, в рамках межведомственного взаимодействия государственному регистратору не представлено,

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст.2 Закона Республики Карелия от 25.03.2009 № 1277-ЗРК "Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Республики Карелия" не допускается использование в других целях особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, включенных в перечень земель, утверждаемый Правительством Республики Карелия. В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.07.2009 № 271р-П «Об утверждении Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Карелия» к таким землям, в том числе относятся пастбища.

В адрес органа регистрации прав на межведомственный запрос поступил ответ от Администрации Лахденпохского муниципального района от 20.01.2022 № 275 о том, что земельный участок с кадастровым номером 10:12:0041003:692 расположен в зоне «СХЗ 3 - зона объектов сельскохозяйственного назначения» согласно Правилам землепользования и застройки Хийтольского сельского поселения и относится в сельскохозяйственным угодьям (ПАСТБИЩА). Данный факт подтвержден и в отзыве Администрации.

В ответе Администрации Хийтольского сельского поселения имеются сведения о расположении земельного участка в зоне «СХЗ 3».

В соответствии с частью 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации от (далее - ЗК РФ) к сельскохозяйственным угодьям относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Согласно части 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (ч.4 ст.79 ЗК РФ). В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1,6 ст. 36,ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Государственный регистратор прав на момент принятия оспариваемого решения руководствовался ответом органа местного самоуправления на межведомственный запрос о том, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям (пастбища).

Суд считает, что недопустимость применения документов градостроительного зонирования, не относящих фактически имеющиеся сельскохозяйственные угодья к соответствующим зонам сельскохозяйственных угодий, а также устанавливающих в отношении сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты, следует из определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2021 № 48-КАД21-9-К7.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает заявление необоснованным, в его удовлетворении Обществу отказывает.

Судебные расходы суд относит на заявителя.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Асилан» отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья


Левичева Е.И.