Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А46-16320/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16320/2023
07 февраля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 07 февраля 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., помощником судьи Рахимовой Ж.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Славянка-Ом» (ИНН <***>) к временно исполняющему обязанности Губернатора Омской области ФИО1 о признании недействительным распоряжения Губернатора Омской области от 09.08.2023 № 97-р,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Дом на Кемеровской», Администрации Омской области, Министерства строительства Омской области, Администрации города Омска, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 и ФИО3 по доверенности, паспорта, дипломы,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности, паспорт, диплом,

от Правительства Омской области - ФИО4 по доверенности, паспорт, диплом,

от ООО «СЗ «Дом на Кемеровской» - ФИО5 по доверенности, паспорт, диплом, ФИО6 по доверенности, паспорт, диплом, ФИО7 по доверенности, паспорт, диплом,

от Департамента архитектуры и градостроительства – ФИО8 по доверенности, служебное удостоверение, диплом,

от Администрации города Омска – ФИО9 по доверенности, служебное удостоверение, диплом,

от Министерства строительства – ФИО10 по доверенности, служебное удостоверение, диплом,

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Славянка-Ом» (далее – ООО «Славянка-Ом») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к временно исполняющему обязанности Губернатора Омской области ФИО1 (далее – Губернатор Омской области) о признании недействительным распоряжения от 09.08.2023 № 97-р «О соответствии инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» критерию, установленному Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» как несоответствующее Указу Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202 «О реализации Закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором с требованиями не согласилось, настаивало на законности и обоснованности вынесенного распоряжения. В отзыве разъяснены полномочия, порядок и основания принятия оспариваемого распоряжения.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Дом на Кемеровской» (далее – ООО «СЗ «Дом на Кемеровской»), Администрация Омской области, Министерство строительства Омской области (далее – Министерство строительства), Администрация города Омска, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент архитектуры и градостроительства).

Не согласившись с позицией заявителя, ООО «СЗ «Дом на Кемеровской» представило отзыв, в котором ссылалось на отсутствие со стороны заявителя указания на норму Указа Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202, которой не соответствует оспариваемое распоряжение, полгало, что распоряжение Губернатора Омской области от 09.08.2023 № 97-р является законным и обоснованным. Указало на производство кадастровых и межевых работ исключительно силами и средствами учредителя ООО «СЗ «Дом на Кемеровской».

В отзыве на заявление Министерство строительства настаивало на отказе в удовлетворении требований ООО «Славянка-Ом» и законности оспариваемого распоряжения, указало, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов.

В письменных пояснениях ООО «Славянка-Ом» разъяснило, что считает оспариваемое распоряжение несоответствующим критериям, указанным в статье 2 Закона Омской области № 1772-ОЗ от 16.07.2015 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», а сам инвестиционный проект разработан исключительно для вида. Дополнительно заявитель указал, что оспариваемым распоряжением нарушены его законный права и интересы как лица, обратившегося с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Также ООО «Славянка-Ом» представлены письменные пояснения, содержащие возражения на доводы ООО «СЗ «Дом на Кемеровской», согласно которым заявитель полагает, что действующим законодательством в отношении субъекта, осуществившего организацию кадастровых работ по образованию земельного участка, преференций не установлено, ключевым является обращение лица за его выставлением на торги.

В дополнениях к отзыву ООО «СЗ «Дом на Кемеровской», поддерживая ранее изложенную позицию, не согласилось с доводами заявителя о наличии на земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего третьим лицам, указав, что наличие либо отсутствие недвижимого имущества на земельных участках в рассматриваемом случае не относится к предмету спора.

Администрация города Омска представила отзыв, в котором возражала против его удовлетворения, указав на законность вынесенного распоряжения, на избрание заявителем неверного способа восстановления прав, а также разъяснила порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Также поддержало доводы ООО «СЗ «Дом н Кемеровской» и указало а.

В отзыве Департамент архитектуры и градостроительства поддержал позицию Администрации города Омска, дополнительно указал, что по факту обращения ООО «Славянка-Ом» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области с жалобой на решение Департамент архитектуры и градостроительства об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:9236 посредством проведения аукциона на право заключения договора аренды принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Администрация Омской области и Департамент имущественных отношений отзыв на заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителей указанных лиц.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, представители заинтересованного лица и третьих лиц возражали против удовлетворения требований по доводам отзывов.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

29.08.2022 один из учредителей ООО «СК «Дом на «Кемеровской» - ФИО11, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлением о принятии решения о внесении изменений в проект планировки территории и проект межевания территории (вх. № ДАГ-ОГ/2278).

В ответ на данное обращение Департамент архитектуры и градостроительства письмом от 06.09.2022 № Исх-ОГ-ДАГ-06/2278 направил техническое задание на выполнение работ по планировке территории, схемы границ проектируемой территории и указал, что подготовленную документацию по планировке территории необходимо направить для проверки и подготовки на утверждение.

ФИО11 организованы мероприятия по подготовке проекта планирования территории.

Вновь образованный земельный участок площадью 3 275 кв.м с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код 2.6)» 07.04.2023 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 55:36:040101:9236.

Согласно межевому плану от 21.02.2023 земельный участок с кадастровым номером 55:36:040101:9236 образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:3074 площадью 2 429 кв.м, с видом разрешенного использования для строительства административного здания, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 16.02.2023 № 120-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска», которым предусмотрены внесения изменений в постановление Администрации города Омска от 02.05.2012 № 636-п «Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска», постановление Администрации города Омска от 08.09.2017 № 993-п «Об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах: улица Заозерная - улица Красный Путь - улица Фрунзе - правый берег реки Иртыш - в Советском и Центральном административных округах города Омска».

26.04.2023 ООО «СК «Дом на Кемеровской» направило в Министерство строительства обращение об определении соответствия масштабного инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» критерию, установленному пунктом 3 статьи 4 Закона Омской области от 16.07.2015 № 1772-03 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее - Закон № 1772-03).

Распоряжением Министерства строительства от 19.05.2023 № 236-рп инвестиционный проект «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» ООО «СК «Дом на Кемеровской» признан соответствующим критерию, установленному пунктом 3 статьи 4 Закона № 1772-03.

13.06.2023 ООО «Славянка-Ом» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства с просьбой осуществить мероприятия по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:9236.

В ответ на обращение от 13.06.2023 № Вх-ДАГ/4594 Департамент архитектуры и градостроительства проинформировал заявителя о невозможности рассмотрения его обращения по существу в связи с отсутствием в представленном обращении указания на цель использования земельного участка.

28.07.2023 в Департамент архитектуры и градостроительства поступило обращение ООО «Славянка-Ом» о заинтересованности в приобретении посредством аукциона земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:9236 под строительство многоэтажного жилого дома.

Распоряжением Губернатора Омской области от 09.08.2023 № 97-р в соответствии с пунктом 7 Порядка определения органами исполнительной власти Омской области соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов», утвержденного Указом Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202, инвестиционный проект «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» был признан соответствующим критерию, установленному пункту 3 статьи 4 Закона № 1772-03.

В соответствии с пунктом 2 названного ненормативного правового акта распоряжение Губернатора Омской области от 09.08.2023 № 97-р является основанием для предоставления ООО «СК «Дом на Кемеровской» в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:9236 в аренду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта.

Письмом от 18.08.2023 № Исх-ДАГ 06-01/8131 Департамент архитектуры и градостроительства, руководствуясь подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, сообщил ООО «Славянка-Ом» о том, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:040101:9236 не может быть предметом аукциона, поскольку в отношении него принято оспариваемое распоряжение.

Между Департаментом имущественных отношений (арендодатель) и ООО «СЗ Дом на Кемеровской» (арендатор) 22.08.2023 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, предоставляемого для строительства без проведения торгов № Д-Ц-38-12870, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду на срок до 30.06.2028 земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 3 275 кв.м, с кадастровым номером 55:36:040101:9236.

Полагая, что действия Губернатора Омской области по признанию инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» соответствующим критерию, установленному пункту 3 статьи 4 Закона Омской области № 1772-03, не соответствуют Указу Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202, нарушают права и законные интересы заявителя, как лица, обратившегося за организацией аукциона на приобретение права аренды земельного участка, ООО «Славянка-Ом» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление ООО «Славянка-Ом» не подлежит удовлетворению наосновании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ во взаимосвязи с частями 2 и 3 статьи 201 названного Кодекса для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статья 39.11 ЗК РФ определяет порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются, в том числе, включая такой этап как обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка (подпункт 4).

Из материалов дела следует, что на момент обращения ООО «Славянка-Ом» 13.06.2023, 28.07.2023 в Департамент архитектуры и градостроительства с заявлениями о проведении аукциона земельный участок с кадастровым номером 55:36:040101:9236 уже был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет, проведение кадастровых работ, равно как и внесение соответствующих изменений в проект планировки и проект межевания территории произведено по инициативе учредителя ООО «СЗ «Дом на Кемеровской».

Таким образом, в рассматриваемой ситуации ООО «Славянка-Ом» как заинтересованным в проведении аукциона лицом выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории не производилось.

Заявитель в обоснование своих требований указал на нарушение оспариваемым распоряжением пункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ, которым установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при условии, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса. Также ООО «Славянка-Ом» указано на нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Вместе с тем заявителем не учтено, что положения статей 39.6, 39.16 ЗК РФ не противоречат урегулированному законодательством порядку предоставления земельных участков с целью государственной поддержки инвестиционных проектов, соответствующих законодательно установленным критериям масштабных инвестиционных проектов.

Так, подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, без проведения торгов в соответствии с распоряжением Губернатора Омской области установлены Законом № 1772-03.

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 1772-03 предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов допускается в целях реализации масштабного инвестиционного проекта при условии соответствия реализуемого на данном земельном участке масштабного инвестиционного проекта, в частности, следующему критерию: инвестиционный проект по строительству многоквартирного дома (многоквартирных домов) на земельном участке, не обремененном объектом незавершенного строительства, общей площадью жилых помещений не менее 5 тысяч квадратных метров предусматривает передачу в собственность гражданам, включенным в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области (далее - пострадавшие граждане), порядок формирования и применения которого определяется Правительством Омской области, не менее чем 7 процентов от общей площади жилых помещений, строительство которых предусматривается инвестиционным проектом, в многоквартирном доме (многоквартирных домах), предусмотренном (предусмотренных) инвестиционным проектом, или в ином многоквартирном доме (многоквартирных домах), введенном (введенных) в эксплуатацию

Указом Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202 «О реализации Закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» установлен Порядок определения органами исполнительной власти Омской области соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» (далее - Порядок).

Согласно пункту 10 статьи 2 Порядка определение соответствия масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным Законом № 1772-03, в отношении проектов на предмет их соответствия критериям, указанным в пунктах 3, 4 статьи 4 Закона № 1772-03, осуществляется Министерством строительства.

В соответствии со статьей 3 Порядка определение соответствия объекта (проекта) критериям осуществляется на основании обращения заинтересованного юридического лица в отраслевой орган по соответствующей форме, установленной приложениями № 1 - 3 к настоящему Порядку, с приложением следующих документов: 1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за месяц до даты подачи обращения, в отношении заявителя; 2) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, выданная не ранее чем за месяц до даты подачи обращения, в отношении каждого земельного участка, в границах которого планируется размещение объекта или реализация проекта; 3) иные документы, предусмотренные пунктами 3.1 - 3.3 настоящего Порядка.

В силу пункта 3.3 Порядка для определения соответствия проектов критериям, указанным в пунктах 3, 4 статьи 4 Закона № 1772-03, заявителем в отраслевой орган представляются: 1) бизнес-план (технико-экономическое обоснование) проекта, разработанный согласно требованиям, установленным Минстроем в соответствии с законодательством; 2) в случае определения соответствия проектов критерию, установленному пунктом 3 статьи 4 Закона, - обязательство заявителя о завершении строительства не достроенного застройщиком многоквартирного дома, строящегося с привлечением денежных средств участников долевого строительства, членов жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или о передаче в собственность граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены на территории Омской области, жилых помещений согласно пункту 3 статьи 4 Закона; 3) в случае определения соответствия проектов критерию, установленному пунктом 4 статьи 4 Закона, - обязательство заявителя о заключении с Правительством Омской области и органом местного самоуправления муниципального образования Омской области, на территории которого будет реализован проект, соглашения в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона.

На основании пункта 5 Порядка отраслевой орган в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (в отношении проектов), или информации, указанной в абзаце втором пункта 4 настоящего Порядка (в отношении объектов), принимает решение о соответствии или о несоответствии объекта (проекта) критериям.

В случае принятия решения о соответствии объекта (проекта) критериям отраслевой орган в срок не позднее 10 рабочих дней, следующих за днем принятия указанного решения, обеспечивает разработку проекта соответствующего распоряжения Губернатора Омской области в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 34 (пункт 7 Порядка).

Как указывалось ранее, по результатам рассмотрения обращения ООО «СЗ «Дом на Кемеровской» распоряжением Министерства строительства от 19.05.2023 № 236-рп инвестиционный проект «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» признан соответствующим критерию, установленному пунктом 3 статьи 4 Закона № 1772-03.

Распоряжением Губернатора Омской области от 09.08.2023 № 97-р инвестиционный проект «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» ООО «СЗ «Дом на Кемеровской» был признан соответствующим критерию, установленному пунктом 3 статьи 4 Закона Омской области № 1772-03.

Согласно пункту 2 указанного ненормативного правового акта распоряжение Губернатора Омской области является основанием для предоставления ООО «СЗ «Дом на Кемеровской» в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 55:36:040101:9236, находящегося в границах муниципального образования городской округ город Омск Омской области, в аренду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской».

На основании распоряжения Губернатора Омской области от 09.08.2023 № 97-р земельный участок с кадастровым номером 55:36:040101:9236 был предоставлен Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска в аренду без проведения торгов ООО «СЗ «Дом на Кемеровской» для реализации инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» (договор от 22.08.2023 № Д-Ц-38-12870).

Мотивируя свои требования, ООО «Славянка-Ом» ссылалось на статью 2 Закона № 1772-03 с указанием на то обстоятельство, что многоквартирный жилой дом, который собралось возводить ООО «СЗ «Дом на Кемеровской», не соответствует всем критериям, указанным в настоящей статье, а инвестиционный проект разработан исключительно для вида.

Согласно разделу 2 инвестиционного проекта его сущность заключается в возведении многоквартирного жилого дома по ул. Кемеровская в г. Омске. Строительство осуществляется методом устройства монолитно железобетонного каркаса с заполнением газосиликатным блоком. Общая площадь здания составит 12400 кв.м. Общая площадь квартир - 6 360 кв.м, площадь коммерческих площадей - 674 кв.м. Площадь подземного паркинга - 1950 кв.м на 65 машиномест. Площадь земельного участка под строительство - 3275 кв.м.

Вопреки указанному доводу заявителя, как верно отмечено ООО «СЗ «Дом на Кемеровской», инвестиционный проект «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» согласно действующему законодательству не должен соответствовать статье 2 Закона Омской области № 1772-03, поскольку данной статьей установлены критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного назначения, а многоквартирный дом, строительство которого будет осуществляться указанным третьим лицом, таковым не является.

Кроме того, согласно содержанию оспариваемого распоряжения инвестиционный проект «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» был признан соответствующим тем критериям, которые установлены пунктом 3 статьи 4 Закона Омской области № 1772-03, а не статьей 2 указанного Закона.

Доводы заявителя о составлении инвестиционного проекта «для вида» судом признаются несостоятельными ввиду того, что основаны на внутренней субъективной оценке ООО «Славянка-Ом» и не находят документального подтверждения в материалах дела.

Суд отмечает, что предоставление земельного участка без торгов, даже при наличии иных претендентов на него, не является нарушением конкуренции, на предотвращение которого направлена норма пункта 12 статьи 39.16 ЗК РФ, и по существу является государственной преференцией (пункт 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 25.04.2018 № Ф09-8725/17 по делу № А50-9521/2017.

В частности, выводы об отсутствии нарушения конкуренции и законности предоставления земельных участков без торгов при наличии иных претендентов на него также отражены в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 31.08.2022 № Ф09-4488/22 по делу № А50-23882/2021.

В соответствии с подпунктом 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое распоряжение вынесено с учетом норм ЗК РФ и соответствует Порядку, нарушение прав и законных интересов ООО «Славянка-Ом» судом не установлено.

Исследовав все обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, в их взаимосвязи и совокупности, с учетом установленных конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным распоряжения от 09.08.2023 № 97-р «О соответствии инвестиционного проекта «Строительство многоквартирного дома на Кемеровской» критерию, установленному Законом Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов» как несоответствующего Указу Губернатора Омской области от 02.12.2015 № 202 «О реализации Закона Омской области «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов».

В связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина