Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А13-4079/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-4079/2018
город Вологда
24 мая 2018 года



          Резолютивная часть решения принята 15 мая 2018 года.

          Полный текст решения изготовлен 24 мая 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Череповецгаз» об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 06.03.2018 № 3 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 



у с т а н о в и л:

акционерное общество «Череповецгаз» (далее – АО «Череповецгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области                                          (далее – административный орган, Вологдастат) от 06.03.2018 № 3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обосновании своих доводов заявитель  указал на малозначительность административного правонарушения, поскольку статистическая  отчетность   была   предоставлена   с   пропуском   срока   на   10   дней и на отсутствие  причинения  вреда  общественным  интересам. Считает размер  штрафа     несоразмерным совершенному правонарушению.

Административный   орган  в отзыве на заявление указал,  что  оспариваемое постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Определением суда от 28 марта 2018 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

15 мая 2018 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ АО «Череповецгаз» 17 мая 2018 года обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов  дела, в  нарушение  действующего  законодательства  АО «Череповецгаз»    не  представлена    в  установленный     срок   первичная   статистическая   информация по форме федерального статистического наблюдения №  П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за январь-декабрь 2017 года. Указанная форма представлена 25.01.2018 (срок представления – 15.01.2018).

По   результатам   проверки   начальником отдела государственной статистики в городе Череповец территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области составлен  протокол   об  административных правонарушениях от 19.02.2018. Рассмотрев  материалы  административного производства,  заместителем руководителя Вологдастата по Вологодской области ФИО1 вынесено  постановление от  06.03.2018  № 11-25/5-2018, которым общество было привлечено к административной  ответственности     по   части    1  статьи    13.19   КоАП РФ в размере 20 000 рублей.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного  органа,  что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 23.53 КоАП РФ руководителям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего официальный статистический учет и контроль в сфере официального статистического учета, в субъектах Российской Федерации, их заместителям предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19 КоАП РФ, а их должностным лицам в соответствии с пунктом 1 статьи 28.3 КоАП РФ и приказом Росстата от 12.04.2016 № 181 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» – составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен и дело рассмотрено должностными лицами Вологдастата в пределах полномочий.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление       респондентами  субъектам    официального  статистического  учета  первичных  статистических  данных  в  установленном  порядке  или  несвоевременное   предоставление   этих   данных   либо   предоставление   недостоверных  первичных  статистических  данных  влечет  наложение   административного  штрафа  на  должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических  лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ) основным принципом официального статистического учета и системы государственной статистики является полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ  установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия представления респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.09.2017 № 566 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников».

В  соответствии  с указаниями по заполнению формы, сведения о численности и заработной плате работников должны заполнятся ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода и предоставляться в территориальный орган  Федеральной службы государственной статистики по месту нахождения юридического лица. Указные сведения обязаны предоставлять юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности, средняя численность работников которых не превышает 15 человек.

Из  материалов   дела  следует,  что в нарушение  Приказа Федеральной службы государственной статистики от 01.09.2017 № 566 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» обществом    не   представлена    в  установленный     срок до 15.01.2018  первичная статистическая  информация по форме федерального статистического наблюдения №  П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» (далее - Форма П-4) за январь-декабрь 2017 год. Форма П-4 представлена 25.01.2018, то есть с пропуском установленного срока на 10 дней.

Судом    установлено    и   материалами     дела  подтверждается      наличие     в   действиях     заявителя     события    административного  правонарушения,     предусмотренного      частью    1  статьи   13.19   КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае общество имело возможность своевременно и в полном объеме предоставить статистические данные, но не приняло всех разумных (адекватных) мер по соблюдению требований Закона № 282-ФЗ.

Поскольку заявитель в установленный срок не представил первичную статистическую  информацию по форме федерального статистического наблюдения №  П-4, суд приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным в связи с малозначительностью правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием .Позиция судов правомерна и в части констатации оснований для применения,

Как разъяснено в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Эта оценка должна базироваться на совокупности и взаимной связи конкретных обстоятельств дела, доказательств и исключает немотивированное и абстрактное восприятие исследуемой ситуации.

Из материалов дела усматривается, что ранее за аналогичное правонарушение к административной ответственности  АО «Череповецгаз» не привлекалось. Также суд принимает во внимание небольшой пропуск срока предоставления обществом статистических данных.

При таких обстоятельствах, правонарушение, совершенное обществом,  не  повлекло общественно опасных последствий и угрозы причинения вреда охраняемым отношениям.

Суд полагает, что в данном случае превентивные цели административного наказания, связанные с  требованием соразмерности наказания деянию, могут быть достигнуты без применения в отношении заявителя административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах,  постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 06.03.2018 № 3 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 06.03.2018 № 3 о привлечении акционерного общества «Череповецгаз» (место нахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                  Ю.В.Селиванова