Решение от 6 августа 2018 г. по делу № А53-8186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«06» августа 2018 года Дело № А53-8186/2018


Резолютивная часть решения объявлена «30» июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «06» августа 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Гвардейский» ИНН <***>, ОГРН 1156196056895

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 03.11.2017 №2990),

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора Чувствина Ольга Владимировна

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 10.04.2018)

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО3 (доверенность от 20.10.2017)

от третьего лица: ФИО1 (паспорт), представители ФИО4 и ФИО5 (доверенность от 28.04.2018)



установил:

товарищество собственников недвижимости «Гвардейский» (далее – ТСН «Гвардейский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 03.11.2017 №2990 об устранении выявленных нарушений требований ЖК РФ по передаче общего имущества (коридора) члену ТСН.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме; заявил о фальсификации доказательства – акта №234 от 09.02.2018 проверки выполнения работ по предписанию №2990 от 03.11.2017.

Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, просил суд исключить из числа доказательств акт проверки от 03.11.2017.

Суд в порядке пункта 2 части 1 стать 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исключил оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу, о чем была сделана отметка в протоколе судебного заседания.

Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

ФИО1 дала пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

Согласно протоколу от 30.08.2015 №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: пер. Гвардейский, д. 11/3, г. Ростов-на-Дону, в качестве способа управления общим имуществом многоквартирного дома выбран управление ТСН «Гвардейский».

В адрес Госжилинспекции области поступило обращение гр. ФИО1 по вопросу нарушения обязательных требований жилищного законодательства в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, выразившегося в незаконной передаче части имущества общего пользования (мусорокамер) отдельным гражданам, самовольном возведении перегородок, дверей, перепланировки и реконструкции общих помещений дома.

На основании указанного обращения распоряжением заместителя начальника Госжилинспекции от 02.11.2017 №8387 в отношении ТСН «Гвардейский» назначено проведение внеплановой выездной проверки. Копия распоряжения вручена председателю ТСН «Гвардейский» ФИО6 03.11.2017, о чем имеется соответствующая отметка.

Пунктом 13 распоряжения от 02.11.2017 №8387 ТСН «Гвардейский» было предложено представить государственному жилищному инспектору протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При проведении проверки по обращению гр. ФИО1 жилищным инспектором было установлено нарушение ТСН «Гвардейский» жилищного законодательства, а именно: в нарушение статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) часть коридора передана в пользование члену ТСН «Гвардейский».

При проведении проверочных мероприятий государственному жилищному инспектору не был представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в собственность либо пользование части общего имущества, а именно: комнат мусоропровода.

В связи с выявлением указанного правонарушения государственным жилищным инспектором выдано предписание от 03.11.2017 №2990, которым ТСН «Гвардейский» предписано привести коридоры №№5, 7, 9, 12, 13, 19 этажей многоквартирного дома №11/3 по пер. Гвардейскому в г. Ростове-на-Дону в прежнее состояние, а именно: привести комнаты мусоропровода в соответствие, убрать двери, демонтировать гипсокартонные стены. Срок исполнения предписания установлен до 11.12.2017.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ТСН «Гвардейский» обратилось в суд с заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2012 №125 (далее – Положение), Госжилинспекция Ростовской области является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным, в том числе на осуществление государственного жилищного надзора (контроля).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения, Госжилинспекция планирует, организует и проводит плановые и внеплановые проверки соблюдения органами местного самоуправления Ростовской области, а также юридическими лицами, индивидуальными лицами и гражданами обязательных требований, в муниципальных образованиях Ростовской области – через государственных жилищных инспекторов, размещенных в городах: Ростов-на-Дону, Батайск, ФИО7, Волгодонск, Гуково, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Новошахтинск, Таганрог, Цимлянск, Шахты.

Согласно пункту 2.1.4 Положения, Госжилинспекция принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В силу положений части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) Госжилинспекция наделена правом на выдачу предписания при выявлении правонарушений.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Из вышеизложенного следует, что Государственная жилищная инспекция Ростовской области является уполномоченным лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, а спорное предписание выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 36 ЖК РФ установлено, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 36 ЖК РФ)

В силу положений пункта 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся в том числе: принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что в нарушение статьи 36 ЖК РФ ТСН «Гвардейский» передало в пользование гражданам часть коридора (мусорокамеры).

ТСН «Гвардейский» на момент проверки не представило должностному лицу Госжилинспекции протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в собственность либо пользование части общего имущества, равно как и не был представлен технический паспорт дома, информация о созыве собрания собственников помещений в многоквартирном доме, бюллетени голосования.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в собственность либо пользование части общего имущества был представлен в Госжилинспекцию только после проведения проверочных мероприятий без обязательных приложений, в связи с чем правомерно не был принят должностным лицом Госжилинспекции в качестве законного основания предоставления общего имущества в пользование отдельным гражданам.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении ТСН «Гвардейский» требований законодательства (статьи 36 ЖК РФ). В связи с чем на заявителя правомерно была возложена обязанность по устранению нарушения: привести коридоры 5, 7, 9, 12, 13, 19 этажей в прежнее состояние, а именно: привести комнаты мусоропровода в соответствие, убрать двери, демонтировать гипсокартонные стены.

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием от 03.11.2017 №2990 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности суду не представлены.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений, допущенных ТСН «Гвардейский». В предписании содержатся указание на выявленное нарушение и способ его устранения, а также срок устранения, изложение содержания предписания не содержит различных толкований, является четким и понятным.

ТСН «Гвардейский» не указало на обстоятельства, препятствующие исполнению предписания. Административным органом установлен достаточный срок для исполнения требований предписания.

При наличии вопросов об исполнении оспариваемого предписания ТСН «Гвардейский» вправе обратиться в административный орган с заявлением о его разъяснении, однако заявитель таким правом не воспользовалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемые предписание инспекции соответствуют действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

Доводы ТСН «Гвардейский», изложенные в заявлении, своего подтверждения не нашли.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушения его прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что требования ТСН «Гвардейский» удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.Н. Паутова