Решение от 31 января 2022 г. по делу № А73-18187/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18187/2021
г. Хабаровск
31 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.01.2022

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 1 606 601 руб. 33 коп.

при участии:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.01.2021 № 1-07/1119, диплом от 21.06.2001 № ДВС0848782

У С Т А Н О В И Л:

Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – истец, Управление администрации) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – ответчик, Министерство ЖКХ) о взыскании убытков в размере 1 606 601 руб. 33 коп., обусловленных ненадлежащим исполнением ответчиком контрольных мероприятий правильности расчётов компенсации части расходов граждан на оплату услуг горячего водоснабжения, выплаченной АО «ДГК».

Определением суда от 19.11.2020 исковое заявление принято к производству по общим правилам искового производства.

К дате судебного заседания истцом представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, содержащее требование об удовлетворении иска в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно обоснованности исковых требований по доводам представленного отзыва.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца, с учётом поступившего от него ходатайства, непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ с согласия представителя ответчика при отсутствии возражений истца.

Как следует из материалов дела, между Управлением администрации и АО «ДГК» (далее - Ресурсоснабжающая организация) было заключено соглашение от 11.03.2019 «О предоставлении субсидии на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление из муниципального бюджета в 2019 году за счёт средств краевого бюджета субсидии в целях возмещения недополученных доходов получателя, связанных с оказанием коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4.1 Соглашения перечисление средств субсидии Ресурсоснабжающей организации осуществляется в порядке, предусмотренном Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 13.06.2018 № 1321-па «Об утверждении порядка предоставления организациям субсидий за счет средств краевого бюджета на компенсацию части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее – Порядок № 1321-па).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.11.2020 по делу № А73-1186/2020 с Управления администрации в пользу АО «ДГК» взысканы убытки, обусловленные неисполнением обязанности по предусмотренной Соглашением компенсации выпадающих доходов в размере 1 577 823,33 руб. и расходы по оплате государственной пошлины 28 778 руб., а всего 1 606 601,33 руб.

Выплатив указанные денежные средства в ходе исполнения вступившего в законную силу судебного акта, Управление администрации обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением к Министерству ЖКХ о взыскании убытков в размере 1 606 601 руб. 33 коп., пологая, что Министерством, как контрольным органом, не осуществлён должным образом контроль правильности производимых Управлением администрации расчётов компенсации и не предоставлено технической возможности для этого.

В частности истец указывает, что Министерство ЖКХ не оказывало органу местного самоуправления консультативную и методическую помощь, не разъяснив правильность проведения расчётов компенсации расходов, произвела контрольные мероприятия в виде выездной проверки по вопросу соблюдения порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, после того, как субсидия уже была перечислена АО «ДГК», что не позволило своевременно произвести перерасчет и исключить наступление негативных последствий для органа местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются, в том числе, расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

В силу статьи 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Таким образом, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков, а также противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, которая выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 23.04.2014 № 357 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» (далее - Закон № 357) органы местного самоуправления городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» края наделены государственными полномочиями по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Финансирование отдельных государственных полномочий осуществляется субъектом Российской Федерации за счет собственных средств и в пределах субвенций, предоставляемых местным бюджетам (ч.1. и 5 ст. 19, ч. 1, 3, 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 86, ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, ст. 3 Закона Хабаровского края от 23.04.2014 № 356 «О компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги»).

Статьей 3 Закона № 357 обязанность по предоставлению компенсации части расходов гражданина на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, возлагается на органы местного самоуправления.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий возложен на Министерство ЖКХ (часть 1 статьи 8 Закона Хабаровского края № 357; пункт 3 постановления Правительства края от 06.06.2014 № 176-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги»).

Порядок предоставления компенсации части расходов граждан, на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за коммунальные услуги, а также расходование субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели регулируется постановлением Правительства края от 06.06.2014 № 176-ПР.

Согласно утверждённого им порядка размер компенсации определяется органами местного самоуправления края ежемесячно и предоставляется в Министерство ЖКХ одновременно с кассовой заявкой.

В свою очередь перечисление субвенции органам местного самоуправления края осуществляется ежемесячно на основании расчетов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе края о краевом бюджете на текущий год и плановый период (п.п. 4.1, 5.1, 5.2, 5.4 Порядка № 176-ПР).

Органы местного самоуправления самостоятельно принимают муниципальные правовые акты по установлению порядка предоставления организациям информации, необходимой для осуществления государственных полномочий.

Перечисление организациям компенсации производится на основании заключенных договоров между муниципальным образованием и организациями. Размер компенсации определяется ежемесячно на основании предоставленной организациями информации о размерах начисления платы гражданам за коммунальные услуги.

После расчета компенсации главой муниципального образования принимается решение о предоставлении компенсации.

По поступлению субвенции распределяются между организациями на основании решения (распоряжения) в течение 5 рабочих дней.

Права и обязанности органов исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий урегулированы статьей 4 Закона № 357 и не предусматривают возможность проведения выплат органами исполнительной власти напрямую ресурсоснабжающим организациям.

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре самостоятельно предоставляют компенсации части расходов гражданина на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги.

Как указано выше, механизм предоставления компенсации организациям, предоставляющим коммунальные услуги, установлен Порядком № 1321-па.

При этом расчёт компенсации производится с учётом установленных пунктом 2.5 Порядка №1231-па условий сопоставимости показателей увеличения стоимости услуг, заданных пунктом 4.2 Порядка № 176-пр.

Пунктом 1.3 Порядка № 1231-па утвержден главный распорядитель средств краевого бюджета, поступающих для финансирования соответствующих государственных полномочий – Управление администрации.

Также данное лицо определено уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, (п.1.1 Порядка № 1231-па) и как следствие, несёт ответственность за ненадлежащий контроль правильности расчётов сумм компенсации.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А73-2496/2021 по спору между теми же сторонами установлено, что по результатам проверки Министерством ЖКХ соблюдения Управлением администрации порядка предоставления компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги, а также субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели, в 2019 году выявлено, что Управление администрации функции по расчёту компенсации в соответствии с переданными полномочиями не выполняет. Расчёт компенсации производится с нарушением установленного Порядка. Акт сверки расчетов между Министерством ЖКХ и администрацией городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» по субвенции за 2019 год подписан с задолженностью администрации перед краевым бюджетом на 9 753 380,11 руб. По состоянию на 01.01.2020 задолженность Министерства, как главного распорядителя средств краевого бюджета, по субвенции, предоставленной для осуществления государственных полномочий по предоставлению компенсации, перед администрацией отсутствовала. Перерасчет администрацией городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в АО «ДГК» не был представлен.

Также в рамках указанного дела судом установлено, что расчёт компенсации в городе Комсомольске-на-Амуре осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр города Комсомольска-на-Амуре» (далее – МУП «ЕРКЦ») на основании пункта 2.5 Порядка № 1321-па и соглашения на оказание услуг по безвозмездному расчету компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги от 01.07.2017. Ответственность за достоверность предоставляемых сведений о начисленных платежах и расчетов компенсации возложена соглашением на РСО и МУП «ЕРКЦ».

В силу положений п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления (Управлением администрации) государственных полномочий, возложенный на Министерство ЖКХ частью 1 статьи 8 Закона Хабаровского края № 357; пунктом 3 постановления Правительства края от 06.06.2014 № 176-пр, осуществляется ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий.

При этом из положения Закона № 357 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации части расходов граждан на оплату коммунальных услуг, возникающих в связи с ростом платы за данные услуги» не следует, что корректировка (проверка) расчетов, осуществляемых МУП «РКЦ», а также предоставление рекомендаций и консультаций в отношении определения размера спорной компенсации входит в обязанности главного распорядителя бюджетных средств, также указанные полномочия не предусмотрены по смыслу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Истец со ссылками на нормы права не обосновал и не доказал наличие у Министерства ЖКХ обязанности по установке Управлению администрации программного продукта необходимого для проведения расчётов спорной компенсации, а из приведённых выше нормативных правовых актов наличие у ответчика такой обязанности не следует.

Таким образом, истец не доказал наличие причинно-следственной связи во взыскании с него в судебном порядке в пользу АО «ДГК» компенсации выпадающих доходов и незаконности действий ответчика, повлекших заявленные ко взысканию убытки, а соответственно оснований для привлечения Министерства ЖКХ к гражданско-правовой ответственности, в том числе на основании статьи 15 ГК РФ, в рассматриваемом случае не имеется.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова