Постановление от 15 ноября 2019 г. по делу № А07-20238/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6835/19

Екатеринбург

15 ноября 2019 г.


Дело № А07-20238/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Тороповой М.В., Рябовой С.Э.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – администрация городского поселения, ответчик) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2019 по делу № А07-20238/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации городского поселения – Хакимов И.А. (доверенность от 12.02.2018);

Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – администрация муниципального района) – Хакимов И.А. (доверенность от 05.09.2019 № 3723).

От Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чишминскому району Республики Башкортостан (далее – отдел полиции, истец) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия. Заявленное ходатайство рассмотрено судом кассационной инстанции и удовлетворено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Отдел полиции обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к администрации городского поселения об обязании совершить действия по передаче нежилых помещений на втором этаже двухэтажного здания, литера А, общей площадью 126,5 кв. м, номера помещений 2б, 3б, 4б, 19б, 20б, 23б, расположенных по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский р-н, р.п. Чишмы, ул. Кирова, д. 17, в федеральную собственность (с учетом принятого судом в порядке, предусмотренном положениями статьи 49 АПК РФ, уточнения заявленных требований).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального района, муниципальное унитарное предприятие «Чишминский комбинат бытового обслуживания» городского поселения Чишминский поссовет, Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан, Территориальное управление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

Решением суда от 29.04.2019 иск удовлетворен.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация городского поселения просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя, судами нарушены его конституционные права на самостоятельное решение вопросов местного значения (статьи 8, 12, 130 Конституции Российской Федерации, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.20069 № 542/О). Администрация городского поселения считает, что она, как собственник спорных нежилых помещений и орган местного самоуправления, вправе распоряжаться муниципальной собственностью в интересах городского поселения по своему усмотрению, передача имущества в государственную собственность возможна только после направления органом местного самоуправления соответствующего предложения.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения Главы Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 24.04.2018 № 99 между администрацией городского поселения (ссудодатель) и отделом полиции (ссудополучатель) 25.04.2018 заключен договор № 2БП-16-18 о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении, согласно пункту 2.1 которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование на условиях договора муниципальное имущество: нежилые помещения на втором этаже двухэтажного здания, литера А, общей площадью 165,3 кв. м, в том числе места общего пользования 38,8 кв. м, номера помещений: 2б, 3б, 4б, 19б, 20б, 23б, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский р-н, р.п. Чишмы, ул. Кирова, д. 17, в соответствии с техническим паспортом от 25.11.2011 инвентарный номер 3052 для использования в целях размещения отделения Управления Федеральной миграционной службы.

Истец 19.07.2017 обратился к администрации городского округа с заявлением о передаче занимаемых Отделением по вопросам миграции отдела полиции нежилых помещений в федеральную собственность.

Администрация письмом от 21.07.2017 № 884 отказала в передаче указанных нежилых помещений в федеральную собственность.

Отдел полиции, полагая, что данный отказ является незаконным, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В силу положений частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей.

В соответствии с частью 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом № 122-ФЗ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, по смыслу положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным органом исполнительной власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке. Закрепленный порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации предполагает необходимость волеизъявления субъектов Российской Федерации на такую передачу, достижение договоренностей между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и не допускает принудительное отчуждение имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в силу правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13, необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р).

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

С принятием Закона о полиции ранее принадлежавшие органам местного самоуправления полномочия по финансированию, наделению имуществом, материальному обеспечению сотрудников милиции переданы на уровень Российской Федерации и являются в настоящее время бюджетными обязательствами Российской Федерации. Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

В ходе рассмотрения настоящего дела судами установлено, что спорные нежилые помещения используются отделом полиции для размещения отделения по вопросам миграции.

На основании изложенного, принимая во внимание, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о том, что используемое отделом полиции имущество подлежит передаче в федеральную собственность, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Выводы судов согласуются с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.12.2013 № 10278/2013 Верховного Суда Российской Федерации, в определениях от 31.03.2017 № 305-ЭС17-2062, от 19.09.2017№ 306-КГ17-12420, от 29.05.2017 № 307-ЭС17-5107, от 28.11.2016№ 309-ЭС16-16358.

Отклоняя ссылку администрации городского поселения о наличии заинтересованности органа местного самоуправления в нежилых помещениях, подлежащих передаче в федеральную собственность, суд апелляционной инстанции указал на отсутствие доказательств реальной потребности в использовании помещений для муниципальных нужд.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, о том, что передача имуществ в государственную собственность возможна только после направления органом местного самоуправления соответствующего предложения, подлежат отклонению по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, подлежат оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы в соответствии со статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.04.2019 по делу № А07-20238/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Т.В. Сулейменова



Судьи М.В. Торопова



С.Э. Рябова