Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А40-60803/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-60803/21-145-435
20 мая 2021г.
г. Москва


Резолютивная часть решения изготовлена 12 мая 2021 г. (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: <***>)

к ООО «Восток-Телеком» (630049, Новосибирская область, Новосибирск город, Линейная улица, дом 30, помещение 309Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.10.2013, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 16.03.2021 № АП-54/2/483

без вызова лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Восток-Телеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 16.03.2021 № АП-54/2/483.

Определением от 25.03.2021 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

На основании частей 1, 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Резолютивная часть решения в порядке п.1 ст. 229 АПК РФ по делу изготовлена 12 мая 2021 г. и размещена на сайте суда.

В соответствии с п.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

14.05.2021 года в материалы дела от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда.

Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу заявлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства судом рассмотрено, суд считает возможным в его удовлетворении отказать, поскольку отсутствуют обстоятельства, являющиеся основанием для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, установленные ч. 5 ст. 227 АПК РФ. Наличие со стороны ответчика возражений по иску и рассмотрению дела в порядке упрощенного судопроизводства не является самостоятельным основанием для перехода к рассмотрению дела в общем порядке.

Каких-либо иных заявлений либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, сторонами в установленные судом сроки в суд не подано.

Таким образом, препятствия для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства по существу отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роскомпадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) из Федерального агентства связи (Россвязь) г. Москва поступила информация (от 15.02.2021 №РШ-П33-319) о неисполнении ООО «ВОСТОК-ТЕЛЕКОМ» обязанности предусмотренной ч.5 ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В результате рассмотрения данного обращения главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления ЕА.И. ФИО1 установлено следующее.

ООО «ВОСТОК-ТЕЛЕКОМ» имеет лицензии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 185315 на оказание на территории Российской Федерации услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (далее - лицензия № 185315), № 167034 на оказание на территории Российской Федерации услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (далее - лицензия №167034), № 167032 на оказание на территории Российской Федерации услуг связи по предоставлению каналов связи (далее - лицензия № 167032), № 167033 на оказание на территории Российской Федерации телематических услуг (далее - лицензия № 167033).

В соответствии с пунктом 12 лицензионных требований лицензии № 185315; пунктом 12 лицензионных требований лицензии № 167034; пунктом 7 лицензионных требований лицензии № 167032; пунктом 11 лицензионных требований лицензии № 167033, лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее -Сведения) в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок и форма предоставления Сведений определены Порядком предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений), которое в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пунктам 1, 2, 3 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи Сведения по форме, приведенной в приложении № 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (далее - Форма). В случае, если в течение отчетного квартала лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно телекоммуникационнх)й сети «Интернет» (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289. Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляет Сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась. В случае, если лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится.

Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. Четвёртый квартал 2020 года календарно окончен 31.12.2020, следовательно, предоставить в Федеральное агентство связи Сведения за 4 квартал 2020 года возникла у ООО «ВОСТОК-ТЕЛЕКОМ» с 01.01.2021 по 30.01.2021 (нерабочий выходной день). В соответствии с частью 3 статьи 4.8 КоАП РФ если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, обязанность предоставить Сведения за 4 квартал 2020 года возникла у ООО «ВОСТОК-ТЕЛЕКОМ» с 01.01.2021 по 01.02.2021.

Согласно информации, поступившей в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу из Федерального агентства связи (исх. от 15.02.2021 № РШ-ПЗЗ-319 Приложение № 10), ООО «ВОСТОК-ТЕЛЕКОМ» в нарушение требований пункта 1 Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания Сведения за четвертый квартал 2020 года в Федеральное агентство связи в установленный срок не представлены.

Нарушение ООО «ВОСТОК-ТЕЛЕКОМ» требований Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания влечет за собой нарушение пункта 12 лицензионных требований лицензии № 185315; пункта 12 лицензионных требований лицензии № 167034; пункта 7 лицензионных требований лицензии № 167032; пункта 11 лицензионных требований лицензии № 167033.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях ООО «ВОСТОК-ТЕЛЕКОМ» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «ВОСТОК-ТЕЛЕКОМ». Копия протокола направлена ООО «ВОСТОК-ТЕЛЕКОМ» 16.03.2021 исх. №4016-02/54.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П, разрешая вопрос об административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, компетентные субъекты обязаны обеспечить при применении к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ соблюдение общего (трехмесячного) срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. При этом датой совершения спорного правонарушения будет являться 02.02.2021.

Таким образом, срок привлечения ООО «Восток-Телеком» к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего спора - истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявление Управления о привлечении ООО «Восток-Телеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1, 2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 г. № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу о привлечении ООО «Восток-Телеком» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель