Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А41-58655/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-58655/17
10 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 03 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 г.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Усадьба" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 20.02.2009, адрес: 143983, <...>; доп. адрес: 119200, <...>, Профсоюз МИД РФ)

к Администрации Клинского муниципального района (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 14.12.1991, адрес: 141600, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>)

о признании незаконным решения от 05.06.2017 № 1345 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов; обязании заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:03:0070380:696 без проведения торгов

при участии в заседании: согласно протоколу.

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Усадьба" (далее – ДНП "Усадьба", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Клинского муниципального района (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать решение Администрации Клинского муниципального района от 05.06.2017 г. № 1345 об отказе в предоставлении ДНП «Усадьба» земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным.

- обязать Администрацию Клинского муниципального района заключить с ДНП «Усадьба» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:03:0070380:696, расположенным по адресу: Московская область, Клинский район, д. Милухино, разрешенное использование «для дачного строительства», без проведения торгов.

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют: Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассматривалось в соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Московской области, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, возражал против их удовлетворения в полном объеме.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 14.12.2010 г. между Администрацией Клинского муниципального района и ДНП "Усадьба" был заключен договор аренды земельного участка №2534 от 14.12.2010 г., предметом которого являлся земельный участок общей площадью 150000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, д. Милухино, под дачное строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, сроком с 14.12.2010 г. по 13.11.2011 г.

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 10.11.2011 №2401 "О подготовке документации по планировке территории вблизи д. Милухино Клинского района" ДНП "Усадьба" разрешена подготовка документации по планировке территории для размещения дачного строительства вблизи д. Милухино Клинского муниципального района (сельское поселение Петровское) на земельном участке площадью 15, 0 га в соответствии с утвержденным заданием и действующим заонодательством.

14.11.2011 г. между Администрацией Клинского муниципального района и ДНП "Усадьба" был заключен договор аренды земельного участка №2534 от 14.12.2010 г. предметом которого являлся земельный участок общей площадью 150000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, д. Милухино, под дачное строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, сроком с 14.11.2011 г. по 13.10.2012 г.

18.05.2012 г. между Администрацией Клинского муниципального района и ДНП "Усадьба" был заключен договор аренды земельного участка №2534 от 14.12.2010 г. предметом которого являлся земельный участок общей площадью 150000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, д. Милухино, под дачное строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, сроком с 18.05.2012 г. по 18.04.2013 г.

На основании Постановления Администрации Клинского муниципального района от 06.12.2012 №155-ПГ "О проведении публичных слушаний по проекту планировки территории" 11.01.2013 г. проведены публичные слушания по обсуждению проекта планировки территории для размещения дачного строительства вблизи д. Милухино в сельском поселении Петровское Клинского муниципального района, что подтверждается протоколом №А/1-13 от 11.01.2013 г.

Как следует из заключения комиссии по проведению публичных слушаний в области градостроительной деятельности на территории Клинского муниципального района по обсуждению проекта планировки территории для размещения дачного строительства вблизи д. Милухино в сельском поселении Петровское Клинского муниципального района согласован проект планировки территории для размещения дачного строительства вблизи д. Милухино в сельском поселении Петровское Клинского муниципального района.

Постановлением Главы Клинского муниципального района от 31.01.2013 №18-ПГ "О согласовании результатов публичных слушаний по проекту планировки территории" согласованы результаты публичных слушаний (протокол №А/1-13 от 11.01.2013 г.).

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 30.09.2013 №2040 утвержден проект планировки территории для размещения дачного строительства на земельном участке площадью 15,0 га расположенном вблизи д. Милухино Клинского муниципального района сельское поселение Петровское.

На основании Постановления Администрации Клинского муниципального района от 31.03.2014 г. № 650 «О предоставлении ДНП «Усадьба» в аренду земельного участка», между Администрацией Клинского муниципального района (далее — Арендодатель) и Дачным некоммерческим партнерством «Усадьба» (далее - Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 2534 от 01.04.2014 г.

Согласно п. 1.1 указанного договора аренды, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участков (далее - Участок), общей площадью 150 000 кв.м., кадастровый номер: 50:03:0070380:696, категория земель - земли населенных пунктов, в границах, указанных в кадастровой выписке земельного участка, расположенный по адресу: Московская область, Клинский район, д. Милухино, разрешенное использование «для дачного строительства».

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что срок аренды Участка устанавливается с 01.04.2014 г. по 01.04.2017 г. (три года).

В силу п. 4.3.3. Договора, по истечении срока действия Договора, в преимущественном порядке перед другими лицами, Арендатор имеет право заключить договор аренды на новый срок на согласованных Сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 30.12.2014 №2820 утвержден ДНП "Лесное", ДНП "Усадьба" и ДНП "вымпел" акт выбора земельного участка от 27.06.2012 для строительства подъездной дороги с предварительным согласованием места размещения объекта по адресу: Московская область, Клинский район, вблизи д. Милухино.

Постановлением Администрации Клинского муниципального района от 30.03.2016 №928 земельный участок площадью 150000 кв.м. с кадастровым номером 50:03:0070380:696 с разрешенным использованием "для дачного строительства", категория земель – земли населенных пунктов, местоположение: Московская область, Клинский район, вблизи д. Милухино разделен на 95 земельных участков.

14.03.2017 г. ДНП «Усадьба» в адрес Администрации Клинского муниципального района направило обращение о заключении договора аренды на новый срок.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением правового регулирования земельно-имущественных отношений Администрации Клинского муниципального района принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 05.06.2017 № 1345. Основанием для принятия указанного решения явился протокол № 20 от 25.05.2017 г. межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области, которая посчитала отсутствующими основания, предусмотренные ст. 39.6 Земельного кодекса РФ для заключения нового договора аренды указанного земельного участка.

Посчитав, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 05.06.2017 г. № 1345 нарушает законные права и интересы ДНП, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

На основания, ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2015 случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, при этом, условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, перечисленных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданином или юридическим лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Из положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц. участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Заявитель, обосновывая свое право на продление Договора аренды на новый срок, а фактически требуя в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ в редакции, действующей с 01.03.2015 года, заключение нового договора аренды без проведения торгов ссылается на указанные положения Земельного кодекса РФ.

ДНП «Усадьба» построена инфраструктура: забор по периметру предоставленного участка, автоматические ворота и административное здание; дороги внутри партнерства и подъездная дорога от основной трассы; установлены электроподстанция, столбы и подведено электричество к участкам; возведены строения водозаборного узла и охранного поста (организована круглосуточная охрана территории); произведено бурение двух водяных скважин; создана круглогодичная система водоснабжения ДНП с подводкой воды на каждый участок; начато строительство капитальных строений членами партнерства на земельных участках с дальнейшей их государственной регистрацией; проведены предварительные работы по газификации участка.

Исходя из ст. 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Администрацией не представлено доказательств правомерности принятия решения Администрации Клинского муниципального района от 05.06.2017 г. № 1345 об отказе в предоставлении ДНП «Усадьба» земельного участка в аренду без проведения торгов.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Администрации Клинского муниципального района Московской области от 05.06.2017 г. № 1345 об отказе в предоставлении ДНП «Усадьба» земельного участка в аренду без проведения торгов незаконным.

Обязать Администрацию Клинского муниципального района заключить с ДНП «Усадьба» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:03:0070380:696, расположенным по адресу: Московская область, Клинский район, д. Милухино, разрешенное использование «для дачного строительства», без проведения торгов.

Взыскать с Администрации Клинского муниципального района в пользу Дачного некоммерческого партнерства "Усадьба" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.В. Гринева