Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А45-6451/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6451/2022
г. Новосибирск
01 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 июня 2022 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сибирская Аграрная группа» (ИНН <***>), Томская область,

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571), г. Новосибирск

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № З-1505-в от 14.12.2021,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 23.05.2022, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность от 23.05.2022;

заинтересованного лица (онлайн) – ФИО4, паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом,

установил:

акционерное общество «Сибирская аграрная группа» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № З-1505-в от 14.12.2021, которым обществу предписано в срок до 14.07.2022 разработать проект рекультивации земельного участка в границах объекта негативного воздействия Мелиоративные системы (площадка №1), в срок до 14.07.2023 г. в соответствии с проектом рекультивации провести рекультивацию земельного участка в границах объекта негативного воздействия Мелиоративные системы (площадка №1).

Управлением представлены возражения на заявление общества, согласно которым заинтересованное лицо указывает на законность и обоснованность выданного предписания.

Из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии с оспариваемым актом заявителю предписано разработать проект рекультивации земельного участка в границах объекта негативного воздействия мелиоративные системы (площадка №1) в приведенных в предписании географических координатах, осуществить рекультивацию земельного участка.

Заявитель, ссылаясь на отсутствие оснований для проведения рекультивации, полагая нарушенными свои права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с целью проверки информации о загрязнении отходами животноводства земельного участка в окрестностях р. Топкая и р. Большая Киргизка, в рамках Федерального государственного земельного контроля (надзора) проведено выездное обследование земельного участка в районе п. Светлый Томского района Томской области.

В ходе визуального осмотра территории земельного участка в районе п. Светлый Томского района Томской области установлено, что в географических координатах 56°34'10.2" СШ 85°08'34.5" ВД обнаружена разобранная шланговая система. В географических координатах 56°34'31.9" СШ 85°08'34.5" ВД обнаружено место сброса сточных вод на рельеф местности (на момент выездного обследования труба или шланг, из которого предположительно происходил сброс сточных вод на рельеф местности, отсутствовал). От места сброса сточных вод обнаружены следы стекания сточной воды по уклону местности в сторону пруда-накопителя общества. На момент осмотра на земельном участке какие-либо работы не проводились, техника отсутствовала. Лицо, допустившее сброс сточных вод на рельеф местности, не установлено (акт выездного обследования от 15.11.2021 № ЗВ-1473-в).

В ходе осмотра территории проведен отбор проб почвы и сточных вод (протокол отбора проб воды от 13.11.2021 № 948, протокол отбора проб почвы (грунтов) от 13.11.2021 № 949).

При рассмотрении проведенных исследований проб почвы и сточных вод установлено причинение вреда в районе нахождения «Объектов негативного воздействия на окружающую среду», принадлежащих обществу: протоколом результатов измерений от 18.11.2021 № 47-г.к. установлена площадь загрязнения равной 1 582 кв. м.; протоколом результатов измерений от 19.11.2021 № 948, № 948/1 (вода сточная) в воде определено наличие загрязняющих веществ - ионы аммония, нитрат-ионы, нитрит-ионы, фосфат-ионы; протоколом результатов измерений от 19.11.2021 № 949, № 949/1 (почва (грунт) определено наличие загрязняющих веществ - ионы аммония, нитрат-ионы, нитрит-ионы.

По итогам выездного обследования территории принято решение о проведении внеплановой выездной проверки от 26.11.2021 № РП-13/269.

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с Прокуратурой Томской области (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 29.11.2021 №07-1450-2021/20690028/Исорг2649-21).

Предметом выездной проверки являлось, соблюдение обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренных Перечнем нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, утвержденных приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839: - «Государственный земельный надзор» п. 123, пп. 2. п. 2 ст. 13, п. 5 ст. 13, абз. 2, 7, 8 ст. 42, п. 1 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации; п. 124.

Выездная проверка проводилась в отношении объектов, расположенных по адресу: Томская область, Томский район, в районе окрестностей п. Копылово, п. Воронино (Мелиоративные системы (Площадка № 2), код объекта: 69-0170-001344-П, Мелиоративные системы (Площадка № 1), код объекта: 69-0170-001626-П; 12 км тракта Томск-Итатка, строение 2 (Объект по выращиванию и разведению свиней, код объекта: 69-0170-001193-П).

Основным видом производственной деятельности общества является выращивание свиней, производство мяса, и разведение сельскохозяйственной птицы (производство мяса бройлеров, производства яиц).

Внеплановая выездная проверка проведена в период с 01.12.2021 по 14.12.2021 гг.

В ходе проведения проверки был проведен осмотр территории, отбор пробы (почвы) в географических координатах 56°34'31.2" с.ш. 85°08'37.2" в.д., (фоновая) в географических координатах 56°34'44.6" с.ш. 85°08'44.5" в.д.

Сброс отходов животноводства произошел на Объекте НВОС № 71-0270-001626-П, - Мелиоративные системы (площадка № 1). Указанное обстоятельство по существу заявителем не оспаривается.

В соответствии с протоколом отбора проб (почвы) от 07.12.2021 отобрана одна объединенная проба, состоящая из пяти точечных проб.

Географические координаты мест взятия образцов: фон 56° 34' 33.0" с.ш. 85° 08' 33.6" в.д., контрольная проба 56° 34' 31.8" с.ш. 85° 08' 35.1" в.д.; 56° 34' 31.1" с.ш. 85° 08' 37.3" в.д.; 56° 34' 31.4" с.ш. 85° 08' 38.1" в.д.; 56° 34' 31.8" с.ш. 85° 08' 38.5" в.д. 56° 34' 32.1" с.ш. 85° 08' 39.3" в.д. Отбор проб проведен на глубине 0-20 см.

Отбор проб проводился для исследований на следующие показатели - ионы аммония, нитрат-ионы, нитрит-ионы, фосфат-ионы.

Согласно экспертному заключению от 13.12.2021 № 1 по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ в исследованных пробах почв по отношению к установленным фоновым значениям. Превышение зафиксированы по следующим показателям: массовая концентрация азота аммонийного (превышение более, чем в 3,7 раза); массовая доля азота нитритного (превышение более, чем в 1,6 раза).

Наличие азота аммонийного, азота нитритного свидетельствует о том, что в отобранных пробах содержатся вещества, характерные для жидкой фракции отходов животноводства.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден «Федеральный классификационный каталог отходов», в соответствии с которым жидкая фракция свиного навоза является отходом.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.12.2021 № 3-1505-в, в соответствии с которым общество обязано: разработать проект рекультивации земельного участка в границах объекта негативного воздействия Мелиоративные системы (площадка № 1) срок исполнения 14.07.2022;провести рекультивацию земельного участка земельного участка в границах объекта негативного воздействия Мелиоративные системы (площадка № 1) срок исполнения 14.07.2023.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) даются основные понятие используемые в данном законе, так охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность); требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды (статья 3 Закона № 7-ФЗ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Из статьи 12 ЗК РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 ЗК РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и т.д.

Согласно пункту 1 статьи 51 Закон № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Пункт 5 статьи 13 ЗК РФ предусматривает, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 6 той же статьи Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, лицо, деятельность которого привела к ухудшению качества земель, в том числе в результате их загрязнения, обязано обеспечить рекультивацию таких земель.

Довод общества о допущенных нарушениях при отборе проб, измерении площади подвергшегося загрязнению земельного участка подлежат отклонению как противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно пункту 5.1 ГОСТ 17.4.4.02-2017 точеные пробы отбираются на пробной площадке из одного или нескольких слоев, или горизонтов методом конверта, по диагонали либо любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть пробы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы.

Пунктом 5.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 определен размер пробной площадки, количество и вид проб для загрязненного и фонового участка.

При определении площади загрязнения применялась аппаратура навигационная КНС GPS Garmin е Тгех 30х, заводской номер 471054231 (сведения о результатах поверки в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства: свидетельство о поверке № С-Н/20-08-2021/89205511 от 20.08.2021, действительна до 19.08.2022, Западно-Сибирский филиал ФГУП "ВНИИФТРИ") (протокол результатов измерений № 52-г.к. (копия) прилагается).

Данные определения выполнены в соответствии с пунктом 22 Области аккредитации испытательной лаборатории ЦЛАТИ по Томской области (Приказ от 28.09.2021 № ПКЗ-769 Росаккредитации), п. 133 Области аккредитации испытательной лаборатории ЦЛАТИ по Томской области (Приказ от 28.09.2021 № ПКЗ-769 Росаккредитации).

Подлежат отклонению и доводы заявителя о неисполнимости выданного предписания ввиду отсутствия правового регулирования о том, что фоновые показатели должны выступать эталоном, нормативом качества для определения загрязненности.

Согласно общему правилу устранения выявленных нарушений, которое следует из части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии с пунктом 6 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для конкретного загрязняющего вещества) в качестве значения Xн (норматив качества окружающей среды для почв) применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения.

Азот аммонийный, азот нитритный не значатся в Перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, и в отношении него законодательно не установлены нормативы по содержанию предельно допустимых концентраций в почвах, а, следовательно, управлением обоснованно использованы показатели фоновых проб.

Доводы заявителя о том, что навоз является органическим удобрением и пригоден для использования в почву, судом отклоняется, поскольку удобрения органические являются продуктом переработки навоза, проверка на соответствие требованиям законодательства не проводилась, заявителем не представлено документов, подтверждающих, что обнаруженный навоз является безопасным органическим удобрением, а именно сведения о его государственной регистрации и разрешении на применение.

Учитывая изложенное, предписание управления основано на нормах действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, арбитражный суд указывает об отмене мер по обеспечению иска в судебном акте, в связи с чем принятые определением арбитражного суда от 04.04.2022 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № З-1505-в от 14.12.2021, подлежат отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры по делу, принятые определением арбитражного суда от 04.04.2022, в виде приостановления действия предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № З-1505-в от 14.12.2021.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



Судья

Ю.А. Петрова