Решение от 26 марта 2021 г. по делу № А62-1872/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.03.2021Дело № А62-1872/2019

Резолютивная часть решения оглашена 22.03.2021

Полный текст решения изготовлен 26.03.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом "Стабильность" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене предписания №064/59/2019 от 06.02.2019,

при участии: от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.01.2021

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом «СТАБИЛЬНОСТЬ» (далее – общество, заявитель, ООО УОЖФ «СТАБИЛЬНОСТЬ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Главное управление, ответчик. Госжилинспекция) о признании недействительным предписания №064/59/2019 от 06.02.2019 Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области».

Главное управление представило письменный отзыв, в котором просило отказать ООО УОЖФ «Стабильность» в удовлетворении заявления считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит их следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2012 года N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь, до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Разрешая спор по настоящему делу, суд принимает следующие факты и обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Смоленской области по делу № А62-9968/2018, имеющим преюдициальное значение.

Приказом Главного управления от 06.04.2015 N 012/ОЛ "О предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ООО УОЖФ "Стабильность" указанной управляющей организации предоставлена лицензия N 015 от 6 апреля 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Приказом Главного управления от 18.06.2015 N 012/ИЛ в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Смоленской области (перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению ООО УОЖФ "Стабильность") включен МКД N 121 по ул. Попова в г. Смоленске.

27.07.2018 в Главное управление от ООО УК "Гражданстрой" поступило заявление о внесении изменений в реестр в связи с принятием собственниками МКД N 121 по ул. Попова решения, оформленного протоколом общего собрания от 25.07.2018 N 2, о выборе в качестве управляющей организации ООО УК "Гражданстрой" и заключении с ней договора управления многоквартирным домом.

В рамках проверки данного заявления решением от 07.08.2018 N 916/ВР приостановлено рассмотрение заявления со ссылкой на положения подпункта "а" пункта 10 "Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок N 938/пр).

07.08.2018 управлением в адрес общества сделан запрос N 07421, из ответа на который следует, что с 18.08.2018 по 31.08.2018 на внеочередном общем собрании собственников помещений МКД N 121 по ул. Попова г. Смоленск было принято решение о расторжении договора управления с ООО УК "Гражданстрой" и выборе в качестве управляющей организации ООО УОЖФ "Стабильность".

04.09.2018 от ООО УОЖФ "Стабильность" в управление поступило заявление о внесении изменений в реестр, в связи с принятием собственниками МКД N 121 по ул. Попова решения (протокол общего собрания от 03.09.2018 N 3) о расторжении договора управления с ООО УК "Гражданстрой" и заключении аналогичного договора с ООО УОЖФ "Стабильность".

По результатам рассмотрения заявлений ООО УК "Гражданстрой" и ООО УОЖФ "Стабильность" управлением принято решение от 13.09.2018 N 964/ВР об отказе во внесении изменений в реестр.

Основанием для отказа ООО УК "Гражданстрой" во внесении изменений в реестр послужило наличие проведенного более позднего собрания по выбору общества в качестве управляющей организации.

Основанием для отказа ООО УОЖФ "Стабильность" во внесении изменений в реестр послужило наличие МКД N 121 по ул. Попова в реестре лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД Смоленской области, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению обществом.

При проверке документов общего собрания собственников помещений спорного МКД, оформленного протоколом от 25.07.2018 N 2, установлено, что собственники реализовали право выбора в качестве управляющей организации ООО УК "Гражданстрой".

На основании изложенного, приказом управления от 19.10.2018 N 012/ИЛ из реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД Смоленской области, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению обществом, исключен, а приказом управления от 19.10.2018 N 003/ИЛ в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД Смоленской области, в отношении которых осуществляется предпринимательская деятельность по управлению ООО УК "Гражданстрой", включен МКД N 121 по ул. Попова г. Смоленск.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 13.06.2019 по делу А62-9968/2018 в удовлетворении требований Общества о признании недействительными приказов от 19.10.2018 N 012/ИЛ и от 19.10.2018 N 003/ИЛ отказано.

В адрес Госжилинспекция поступило обращение ООО УК «Гражданстрой» (Вх. 09113 от 01.11.2018) по вопросу оказания содействия в передаче технической документации на многоквартирный дом № 121 по ул. Попова в г. Смоленске.

В связи с этим и.о. начальника Госжилинспекции был подписан приказ № 3208/ИП от 07.11.2018 о проведении в период с 08.11.2018 по 29.11.2018 внеплановой документарной проверки соблюдения действующего жилищного законодательства, в части касающейся передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов вновь выбранной управляющей организации.

По результатам внеплановой документарной проверки Госжилинспекцией составлен акт № 0041/59 от 06.02.2019 и Обществу выдано предписание от 06.02.2019 № 064/59/2019, в соответствии с которым оно обязано было в срок до 06.03.2019 подготовить и передать техническую документацию на многоквартирный дом № 121 по ул. Попова в г. Смоленске в соответствие с требованиями действующего жилищного законодательства. Представить в Госжилинспекцию заверенную копию акта приема передачи документов.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ Управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

В соответствии с частью 1 статьи 200 ЖК РФ, Лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила), в случае принятия общим собранием собственников решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 19 Правил, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 ЖК РФ (в течение трех дней).

Как следует из п. 22 Правил, передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов в соответствии с п.24 и 26 Постановления правительства от 13 августа 2006 г. № 491 (в редакции от 12.10.2018).

В адрес Госжилинспекции исх. № 386 от 19.11.2018 года поступило письмо от ООО УОЖФ «Стабильность», в котором Общество выразило отказ в передачи технической документации в адрес ООО УК «Гражданстрой» ввиду отсутствия на то оснований (л.д.73).

С учетом изложенного предписание №064/59/2019 от 06.02.2019 выдано на законных основаниях, права и интересы Общества в сфере экономической деятельности не нарушает.

Поскольку основания, указанные в ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта отсутствуют, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины относятся на заявителя.

определением суда от 07.03.2019 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" №064/59/2019 от 06.02.2019. Заявление Общества о принятии указанных обеспечительных мер оплачено государственной пошлиной в сумме 3000 руб. (платежное поручение № 118 от 06.03.2019 – л.д.32).

Согласно пункту 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" Действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина (платежное поручение № 118 от 06.03.2019) подлежит возврату в порядке ст. 333.40 НК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом "Стабильность" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Отменить принятые по настоящему делу определением суда от 07.03.2019 обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" №064/59/2019 от 06.02.2019 с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью управляющая организация жилищным фондом "Стабильность" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. (платежное поручение № 118 от 06.03.2019).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин