Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А40-150014/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-150014/23-130-1134
г. Москва
20 ноября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Мегатранс" (443114, Россия, Самарская обл., Самара г.о., Самара г., Кировский вн.р-н, Стара Загора ул., д. 168, ком. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2014, ИНН: <***>) к Центральной акцизной таможне (109028, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным решения от 02 мая 2023 г. №13-12/09458, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 2 670 000 руб.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 12.05.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 13.12.2022 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мегатранс" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной акцизной таможне о признании незаконным решения от 02 мая 2023 г. №13-12/09458, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в размере 2 670 000 руб.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из заявления, 05.04.2023 общество с ограниченной ответственностью «МегаТранс» (далее - общество, компания) обратилось в Центральную акцизную таможню (далее - таможня, таможенный орган, ЦАТ) с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора (вх. номер таможни 06299 от 05.04.2023). При этом Обществом соблюдены требования к оформлению заявления, установленные Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила).

Так к заявлению приобщены документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора: соответствующие расчеты сумм утилизационного сбора, направлявшиеся в таможню при уплате сбора; платежные поручения, подтверждающие уплату утилизационного сбора, таможенные приходные ордера.

Также к заявлению приобщены документы, позволяющие определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате; а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора; новые расчеты сумм утилизационного сбора с использованием верного значения коэффициента; декларации на товары, содержащие сведения о массе транспортных средств; паспорта транспортных средств и выписки из электронных паспортов транспортных средств с указанием массы транспортных средств; транспортные документы, содержание сведения о массе транспортных средств, пояснения об ошибочной уплате сбора, а также об отсутствии необходимости учета грузоподъемности для целей определения коэффициента.

Кроме того, к заявлению приобщены уставные документы Общества, а также документы, подтверждающие полномочия руководителя.

В ответ на заявление таможня направила Обществу письмо от 02.05.2023 № 13-12/09458 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора», которое составлено таможенным органом в произвольной форме без соблюдения требований, установленных Правилами для ответа плательщику на заявление о возврате.

Так, в пунктах 32 или 33 Правил указано, что по результатам рассмотрения заявления плательщика о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора таможенный орган принимает либо Решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора по форме № 5, либо Решение о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора по форме № 6.

Правилами не предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления плательщика о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора таможня вправе написать какое-либо письмо, в том числе письмо «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора», как произошло в данном случае.

Поскольку письмо таможни от 02.05.2023 № 13-12/09458 не соответствует разделу V Правил и фактически содержит в себе отказ в возврате утилизационного сбора, то заявитель считает данное письмо непосредственным Решением об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора.

В Решении об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора от 02.05.2023 № 13-12/09458 таможенный орган сделал вывод, что основания для признания утилизационного сбора излишне уплаченным отсутствуют.

Не согласившись с указанными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, ООО «МЕГАТРАНС» (далее - Заявитель, Общество) в 2022 г. осуществила ввоз на территорию Российской Федерации и задекларировало колесные транспортные средства марки SHACMAN моделей SX32586T384, SX42584V324, SX331863366 в количестве 5 шт. по ДТ № 10009100/280822/3099103.

Заявитель оплатил утилизационный сбор в полном объёме.

После этого ООО «МЕГАТРАНС» обратилось в Центральную акцизную таможню (ЦАТ) с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, ЦАТ отказала Заявителю в возврате утилизационного сбора по данному заявлению.

Вместе с тем, в адрес ООО «МЕГАТРАНС» по результатам рассмотрения заявления (вх. ЦАТ 06299 от 05.04.2023) направлено письмо ЦАТ с решением № 13-12/009458 от 02.05.2023 г.

Общество обратилось в ЦАТ с заявлением о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении колёсных транспортных средств, задекларированных в ДТ № 10009100/280822/3099103.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются, в том числе лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства № 1291) утверждены:

правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее -Правила);

перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Во исполнение вышеуказанных норм заявителем в таможню были представлены расчеты утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи, выданы таможенные приходные ордера.

Так, в соответствии с постановлением Правительства № 1291 грузовые транспортные средства включены в раздел П. «Транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий Nb N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий» Перечня.

Согласно сноске 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Для позиции грузовых транспортных средств выбор коэффициента до 28.11.2020 зависел от полной массы транспортного средства.

В соответствии со сноской 2 к Перечню, категории колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним соответствуют классификации, установленной техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - Технический регламент).

Приложением № 1 к Техническому регламенту определен Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие указанного Технического регламента, согласно которому грузовые транспортные средства классифицируется по следующим категориям:

категория Ni - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 т;

категория N2 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.

категория N3 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу более 12 т.

Классифицирующим признаком транспортных средств, в рассматриваемом случае является технически допустимая максимальная масса.

В пункте 6 Технического регламента определены термины:

«масса транспортного средства в снаряженном состоянии» - определенная изготовителем масса комплектного транспортного средства с водителем без нагрузки. Масса включает не менее 90% топлива;

«разрешенная максимальная масса» - установленная Техническим регламентом или иными нормативными правовыми актами в зависимости от конструктивных особенностей максимальная масса транспортного средства;

«технически допустимая максимальная масса» - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Кроме перечисленных выше доводов в Перечне утвержденным Постановлением правительства 1291 существует категория:

Седельные тягачи полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн. "Пояснения к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС)" (ред. от 17.03.2020) (Том V. Разделы XVI - XXI. Группы 85 - 97) дает пояснения:

Полная масса транспортного средства - это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства. Она равна сумме собственной массы автомобиля и максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака.

Указанное определение полной массы транспортного средства соответствует определению «технически допустимая максимальная масса», установленному Техническим регламентом.

Также, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к регистрационным данным транспортного средства относятся: масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) и технически допустимая максимальная масса (полная масса).

Таким образом законодатель отожествляет понятия «технически допустимая максимальная масса» понятию «полная масса» и противопоставляет им понятие: масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки).

Кроме того, в соответствии с пунктом «б» пункта 11 Правил в качестве документа, подтверждающего правильность исчисления суммы утилизационного сбора, плательщик представляет копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии).

Правила заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - Правила заполнения) утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 № 232.

В соответствии с Приложением 1 к Правилам заполнения общие характеристики транспортного средства, указываемые в одобрении типа транспортного средства, содержат сведения о технически допустимой максимальной массе транспортного средства (кг).

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, осуществляя, в том числе функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, технического регулирования в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли письмом от 27.03.2014 № 20-828 информировало, что в целях правомерного использования соответствующего коэффициента при расчете суммы утилизационного сбора необходимо руководствоваться технически допустимой массой транспортного средства, указанной в одобрении типа транспортного средств и паспорте транспортного средства.

Довод заявителя о том, что для расчета суммы утилизационного сбора необходимо использовать массу транспортного средства без грузоподъемности не находит нормативного подтверждения.

Кроме того, масса транспортного средства без учета грузоподъемности имеет конкретную терминологию и звучит как «масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки)», в то же время, как было сказано выше, постановлением Правительства № 1291 выбор коэффициента зависел от полной массы транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1866 (опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ra 20.11.2020) (вступило в силу с 28.11.2020) в постановление Правительства № 1291 внесены изменения, а именно: в перечне видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденном указанным постановлением: в пунктах 4 - 16, 24-31 слова «полной массой» заменены словами «технически допустимой максимальной массой», а также, сноска 2 Перечня дополнена абзацем следующего содержания: «используемый в описании отдельных видов и категорий транспортных средств термин «технически допустимая максимальная масса» применяется в значении, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Вывод о том, что грузоподъемность должна учитываться при расчете утилизационного сбора подтверждается решением Верховного Суда РФ по делу № АКПИ23-122 от 25.04.2023.

Верховный суд РФ рассматривая дело установил, что грузоподъемность является физической характеристикой, оказывающей влияние на затраты по утилизации (л. 6-7 Решения Верховного Суда РФ по делу № АКПИ23-122 от 25.04.2023).

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств (пункт 5 статьи 241 Федерального закона № 89-ФЗ).

Следовательно, учёт такой характеристики, как грузоподъёмность при расчёте утилизационного сбора необходим, что так же согласуется со всей судебной практикой приведённой Обществом в заявлении в суд.

Стоит отметить, что на необходимости использования физических характеристик транспортного средства при расчёте утилизационного соответствующих пункт 5 статьи 241 Федерального закона № 89-ФЗ строится позиция Общества по данному делу.

На основании вышеизложенного, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему таможенному законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Мегатранс" (443114, Россия, Самарская обл., Самара г.о., Самара г., Кировский вн.р-н, Стара Загора ул., д. 168, ком. 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2014, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина