Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А33-916/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


16 марта 2022 года


Дело № А33-916/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 марта 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 марта 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования Тасеевский район Красноярского края в лице Администрации Тасеевского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тасеевского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 318246800107481)

о признании недействительным договора, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

в присутствии:

от истца: ФИО2, представлено удостоверение прокуратуры Красноярского края, ФИО3, представлено удостоверение прокуратуры Красноярского края,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

Прокуратура Красноярского края в интересах муниципального образования Тасеевский район Красноярского края в лице Администрации Тасеевского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Тасеевского района Красноярского края, к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ответчики):

- о признании недействительным в силу ничтожности договора № 93 безвозмездного пользования земельного участка от 12.08.2021, заключенного между администрацией Тасеевского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязании главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Тасеевского района земельный участок с кадастровым номером 24:36:1713004:395 категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <...> общей площадью 6474 кв.м.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 19.01.2022 возбуждено производство по делу.

Одновременно с исковым заявлением истец обратился к суду с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета ответчикам совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:36:1713004:395, а Управлению Росреестра по Красноярскому краю производить регистрацию перехода прав, сделок, ограничений и обременений в отношении данного объекта.

Определением от 18.01.2022 заявление Прокуратуры Красноярского края о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

Иные лица, извещённые надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в заседание не явились. В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца исковые требования поддержал, представил заявление об уточнении исковых требований в части возврата земельного участка с кадастровым номером 24:36:1713004:395 администрации Тасеевского района.

Ответчик - Администрация Тасеевского района Красноярского края представила отзыв на исковое заявление.

Возражений относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступило.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.11.2021 № КУВИ-002/2021-155983461 земельный участок с кадастровым номером 24:36:1713004:395, расположенный по адресу Красноярский край, Тасеевский район, с, Тасесво, ул. Дачная, площадью 6474 кв.м., имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: 1.18 обеспечение сельскохозяйственного производства, данные о правообладателе отсутствуют.

ФИО1 обратилась к главе Тасеевского района с заявлением от 14.07.2021 о предоставлении земельного участка, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:36:1713004:395, расположенного по адресу Красноярский край, Тасеевский район, с, Тасесво, ул. Дачная, площадью 6474 кв.м. в безвозмездное пользование, сроком на 6 лет, на основании пп. 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Муниципальное образование Тасеевский район (ссудодатель) и крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО1 (ссудополучатель) подписали договор безвозмездного пользования земельного участка № 93 от 12.08.2021, согласно пункту 1.1. которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок (далее — участки) из земель земли населённых пунктов, со следующими характеристиками: кадастровый номер № 24:36:1713004:395, местоположение: Красноярский край, Тасеевский район, с, Тасесво, ул. Дачная, площадью 6474 кв.м. вид разрешенного использования: 1.18 обеспечение сельскохозяйственного производства. Срок действия договора 6 лет с даты его подписания (пункт 1.2. договора).

Согласно пункту 2.2. договора настоящий договор имеет силу акта приема-передачи участков.

Договор безвозмездного пользования земельного участка № 93 от 12.08.2021 зарегистрирован в установленном порядке 23.08.2021.

Администрация Тасеевского района Красноярского края в письме от 15.12.2021 № 3128 прокурору района старшему советнику юстиции ФИО5 предоставила информацию о том, что в 2021 году администрацией района при заключении договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 24:36:1713004:395 извещение о предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru не размещалось.

Краевое государственное автономное учреждение «Редакция газеты «Сельский труженик» (КГАУ «Редакция газеты «Сельский труженик») заместителю прокурора района младшему

советнику юстицииВ.А. ФИО6 в письме от 24.11.2021 № 116 сообщило, что публикации извещения о предоставлении ИП главе КФХ земельного участка с кадастровым номером 24:36:1713004:395 в 2021 году в газете «Сельский труженик» не было.

Ссылаясь на передачу главе КФХ ФИО1 органом местного самоуправления во владение и пользование вышеуказанного земельного участка в нарушение требований статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 2 указанной нормы предусмотрено право обращения в арбитражный суд иных лиц в случаях, установленных настоящим Кодексом.

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обращается в арбитражный суд с иском, когда этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указанных в части 1 указанной статьи.

Согласно статьям 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Поскольку требование предъявлено в защиту имущественных интересов муниципального образования Тасеевский район Красноярского края, заключающихся в обеспечении более эффективного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, так и в защиту интересов неопределённого круга лиц, прокурор в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вправе оспаривать договор безвозмездного пользования земельного участка № 93 от 12.08.2021.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Сделки регулируются положениями главы 9 раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Таким образом, сделка как юридический факт представляет собой действия, направленные на достижение определенного правового результата.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Нормами статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Ответчики заключили договор безвозмездного пользования земельного участка № 93 от 12.08.2021, расположенного на территории Тасеевского района Красноярского края.

Указанный в договоре земельный участок находится в муниципальной собственности Муниципального образования Тасеевский район Красноярского края, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Оспариваемый договор подписан сторонами сделки: муниципальным образованием Тасеевский район (ссудодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ссудополучатель).

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Правовое регулирование спорной ситуации осуществляется в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, которые относятся к порядку предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам на любом праве.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 указанной статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из действий, определенных в пункте 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, направленные на удовлетворение поступившего заявления.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, определенные в пункте 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, об отказе в предоставлении земельного участка без конкурсных процедур, обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, а также принимает решение о проведении соответствующего аукциона.

В рассматриваемом случае, администрация обязана была обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в установленном порядке.

Из положений статей 39.10, 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем наличие либо отсутствие иных претендентов на испрашиваемый земельный участок может быть определено в течение тридцати дней со дня опубликования извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В данном случае публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование в печатных изданиях не производилась, что иными доказательствами не опровергнуто.

Как следует из заявления прокурора, по результатам проверки установлено, что в нарушение вышеприведенных требований закона договор безвозмездного пользования земельным участком от 12.08.2021 заключен ответчиками в отсутствие опубликованного извещения о предоставлении земельных участков в печатном издании, а также на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru.

В материалы дела представлены письма администрации Тасеевского района Красноярского края и КГАУ «Редакция газеты «Сельский труженик», которыми подтверждается отсутствие публикации в газете «Сельский труженик» и на официальном сайте Российской Федерации - torgi.gov.ru.

Публичное информирование о предстоящем предоставлении земельного участка направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии заинтересованными лицами может быть подано заявление о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и законных интересов граждан, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу

Таким образом, с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 мог быть заключен договор только в случае отсутствия иных претендентов на получение этого же земельного участка, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Доводы ответчика подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм права. На основании изложенного, исковые требования прокурора о признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 12.08.2021 № 93, заключенного между ответчиками, подлежит удовлетворению.

Прокурор заявил о применении последствий недействительности сделки.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Принимая во внимание факт признания недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования земельного участка от 12.08.2021 № 93, суд пришел к выводу о наличии оснований для применения последствий недействительности сделки путем возврата земельного участка.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение иска и заявления о принятии обеспечительной меры (6000+3000/2).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования земельного участка от 12.08.2021 № 93, заключенный между администрацией Тасеевского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 Применить последствия недействительности ничтожной сделки: - обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Тасеевского района земельный участок с кадастровым номером 24:36:1713004:395 категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <...> общей площадью 6474 кв.м.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 4500 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот