Решение от 8 мая 2019 г. по делу № А82-26242/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-26242/2018
г. Ярославль
08 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена – 18 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лисицыной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Драфт" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

Департамента ветеринарии Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

№05-10/170 яр от 28.11.2018

при участии :

от заявителя - ФИО2 - предст. по пост. дов.,

от ответчика - не явился,

Общество с ограниченной ответственностью "Драфт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением об оспаривании постановления Департамента ветеринарии Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) №05-10/170 яр от 28.11.2018 «о привлечении к административной ответственности», вынесенное в отношении него на основании части 8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде 300 000 рублей штрафа.

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности; считает, что административным органом были допущены процессуальные нарушения его прав и законных интересов при производстве дела об административном правонарушении (законный представитель Общества не был извещен о месте и времени оставления протокола надлежащим образом).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Дело судом рассмотрено в порядке статей 156, 208 АПК РФ, в отсутствие представителей ответчика.

Административный орган возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве по делу; считал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой проверки по вопросу о выполнении Обществом ранее выданного предписания от 14.09.2018 по устранению ветеринарного законодательства при осуществлении Обществом деятельности по животноводству, производству мяса и молока в установленный ответчиком срок.

Указанным предписанием Обществу было предписано на производственном объекте Общества, расположенном по адресу – территория с/х земля Кичибухино, д. Кичибухино Переславский район Ярославской области, произвести следующие мероприятия:

Пункт 1 – «установить ограждение, обеспечивающее недопущение проникновения диких животных на территорию хозяйства, за исключением птиц и мелких грызунов»;

Пункт 2 - «оборудовать въезды (выезды) на территорию хозяйства дезинфекционными барьерами или дезустановкой для обработки колес и шасси автомашин дезрастворами с учетом отрицательных температур».

В ходе проверки, оформленной актом проверки от 21.11.2018, административным органом был установлен факт неисполнения Обществом пунктов 1 и 2 ранее выданного предписания от 14.09.2018 - в срок до 14.11.2018.

Указанные фактические обстоятельства не оспаривались Обществом, подтверждены документально, по мнению ответчика, свидетельствуют о наличии в действиях Общества административного правонарушения, квалифицируемого по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

В отношении Общества административным органом был составлен протокол по делу об административном правонарушении по признакам части 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

По итогам рассмотрения дела ответчиком было вынесено оспариваемое постановление, которым Общество было привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ в виде 300 000 рублей штрафа.

Изложенные обстоятельства дела не оспаривались сторонами, подтверждены в материалах дела документально, судом считаются установленными.

Оценивая законность оспариваемого постановления, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Диспозицией частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривается применение административной ответственности за – «невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил».

Законность предписания от 14.09.2018 не оспаривалась ответчиком подтверждена материалами дела.

Обществом не было представлено суду доказательств отсутствия у него объективной и реальной возможности для соблюдения указанной обязанности в установленный срок – до 14.11.2018.

Факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения подтвержден материалами дела, судом считается установленным.

Вместе с тем, суд считает привлечение Общества к административной ответственности не законным, с учетом следующего.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указывается дата и время его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, положения вышеуказанной нормы, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В материалах рассматриваемого дела, по мнению суда, отсутствует надлежащее извещение юридического лица – о месте и времени составления протокола на дату - 21.11.2018, с учетом следующего.

Уведомление о месте и времени составления протокола было осуществлено ответчиком по телефону в отношении лица, действующего по доверенности от Общества в момент проверки(акт проверки от 21.11.2018) – представитель ФИО3 – по доверенности от 07 сентября 2018 года. что подтверждено обеими сторонами в ходе рассмотрения дела (аудиозапись судебного заседания от 27.02.2019), судом считается установленным..

Указанный представитель обладал по доверенности (приобщена в материалы дела) следующими полномочиями - представлять интересы Общества в отношениях с Департаментом ветеринарии по Ярославской области…, для чего доверенному лицу предоставляется право:

- вести переговоры;

- представлять и получать все необходимые документы и информацию;

- оформлять и подписывать документы от имени Доверителя;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц, повлекших за собой нарушение прав Доверителя, в том числе при получении государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- совершать иные законные действия в интересах Доверителя, связанные с выполнением настоящего поручения.

Указанное лицо было уведомлено о месте и времени составления протокола, участвовало в подписании акта проверки, присутствовало на составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев вышеуказанные доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не доказан факт надлежащего уведомления законного представителя Общества о месте и времени составления протокола на 21.11.2018 на 12 часов 15 минут. В рассматриваемой доверенности отсутствую конкретные полномочия в отношении составления протокола по рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Необходимых и достаточных доказательств обратного административный орган суду не представлял, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Соответственно, с учетом изложенного, суд пришел к выводу, что ответчиком не доказано соблюдение гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении, что исключает привлечение его к административной ответственности вне зависимости от наличия в его действиях состава вменяемого правонарушения.

Требования заявителя, таким образом, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 207 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Департамента ветеринарии Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.11.2018 №05-10/170 яр «по делу об административном правонарушении», вынесенное в отношении заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Драфт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.