Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А26-10175/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10175/2019
г. Петрозаводск
09 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 02 декабря 2019 года материалы дела по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» (Сегежский отдел) о признании недействительным в части размера финансовой санкции решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сегеже Республики Карелия (межрайонное) от 28.08.2019 № 009S19190004410 о привлечении страхователя к ответственности; об уменьшении финансовой санкции,

при участии представителя заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 № 13, диплом ВСГ 3806012 от 18.06.2010),

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» (далее - заявитель, учреждение, ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегеже Республики Карелия (межрайонное) (далее - ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.08.2019 № 009S19190004410 в части размера финансовой санкции, который заявитель просит уменьшить.

Оспариваемым решением учреждение привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 3000 руб.

В заявлении учреждение не опровергло факт представления сведений о дополнительных страховых взносах за 3 квартал 2017 года с нарушением срока на 4 календарных дня, однако полагало штраф в размере 3000 руб. несоразмерным тяжести данного нарушения и его последствиям; в обоснование заявленных требований указало, что оспариваемое решение не соответствует положениям Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П; Пенсионный фонд при вынесении оспариваемого решения не принял во внимание смягчающие обстоятельства. Заявитель полагал, что наказание должно соответствовать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния; при назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда и иные существенные обстоятельства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечил, направил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

В отзыве ответчик указал, что заявленные учреждением требования не подлежат удовлетворению, поскольку заявитель был обязан представить в Пенсионный фонд сведения о дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию на шестерых застрахованных лиц за 3 квартал 2017 года не позднее 20 октября 2017 года, а представил их 24 октября 2017 года, то есть с нарушением установленного срока; отметил, что Законом № 27-ФЗ не предусмотрена возможность варьировать размер наказания за конкретные правонарушения, не предусмотрены основания и порядок применения смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств; по мнению ответчика, законодателем не предусмотрено нормы, освобождающей страхователя от ответственности за предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ правонарушение.

Суд проводит предварительное судебное заседание в отсутствие представителя ответчика в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайств не заявила, высказала мнение о готовности дела к рассмотрению по существу.

Принимая во внимание отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к рассмотрению по существу, суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 года № 65, признал дело готовым к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, просила суд удовлетворить требования и снизить размер санкции.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В ходе проверки, проведенной 28 мая 2019 года специалистом Пенсионного фонда с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, установлено, что Сегежским отделом ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК» в нарушение пункта 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (далее – Закон № 56-ФЗ), представлены с нарушением установленного срока, в частности реестры на шестерых застрахованных лиц за 3 квартал 2017 года страхователь представил 24.10.2017, при этом срок предоставления данной отчетности истек 20.10.2017.

По результатам выявленного правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования 28.05.2019 составлен акт №009S18190003773 (л.д.20-22). О составлении акта страхователь уведомлен, что подтверждается представленными 08.08.2019 возражениями на акт № 3647/791 (л.д.23-24).

Решением № 009S19160004410 от 28.08.2019 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3000 руб. (по 500 рублей в отношении каждого из 6 застрахованных лиц) (л.д.17-19).

Не согласившись с решением Пенсионного фонда № 009S19160004410 от 28.08.2019 учреждение в установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок - 11 октября 2019 года (л.д.4) - обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части размера штрафа.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 5 Закона № 27-ФЗ установлено, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 14 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Закона № 56-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 56-ФЗ работодатель одновременно с перечислением дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию формирует реестры застрахованных лиц. Указанные реестры формируются отдельно в отношении сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и в отношении сумм взносов работодателя.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Факт несвоевременного представления отчетности подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах Управление правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Поскольку в рассматриваемом случае, нарушение Учреждением установленного срока является незначительным, а так же принимая во внимание отсутствие ущерба бюджету, государственным и общественным отношения, суд полагает, что примененные к заявителю санкции являются чрезмерными и несоразмерными нарушению, в связи с чем суд считает возможным снизить размер штрафа до 500 руб.

Государственная пошлина за рассмотрения настоящего дела не подлежит взысканию в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сегежа Республики Карелия (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сегежа Республики Карелия (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.08.2019 № 009S19190004410 в части привлечения Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб., как не соответствующее постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сегежа Республики Карелия (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия».

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Лазарев А.Ю.